Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2022 года Дело N 33-15846/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Аносовой Е.А.судей Ягубкиной О.В.Селезневой Е.Н.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2022 года гражданское дело N... (2-5387/2021) по апелляционной жалобе Ковшар А. С. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску Ковшар А. С. к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и <адрес> о признании незаконными и отмене решения Комиссии Главного Управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам, протокола от <дата> N...П и утвердившего его распоряжения Главного Управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и <адрес> от <дата> N... "О рассмотрении вопросов по единовременной социальной выплате" в части снятия Ковшар А. С. с семьёй из пяти человек с учёта для получения единовременной выплаты, восстановлении на учёте на получение единовременной социальной выплаты с даты первоначальной постановки.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А.., выслушав объяснения истца Ковшар А.С. и третьего лица - Ковшар К.П., представителя истца - Гагарину О.А. и представителя ответчика - Ивашова А.М., изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Ковшар А.С. обратилась в Смольнинский районный суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконными и отменить решение Комиссии Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам, протокола от <дата> за N...П и утвердившее его распоряжение Главного Управления Министерства внутренних дел России по городу Санкт-Петербургу и <адрес> от <дата> за N... "О рассмотрении вопросов по единовременной социальной выплате" в части снятия Ковшар А. С. с семьей из пяти человек с учёта для получения единовременной выплаты, восстановлении на учёте на получение единовременной социальной выплаты с даты первоначальной постановки.

В обоснование требований истец указала на то, что Решением N...П от <дата> заседания Комиссии ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам она была снята с учёта для получения единовременной выплаты в составе семьи из 5 человек на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> за N..., так как семья Ковшар А.С. обеспечена исходя из общей площади жилого помещения на 1 человека более 15 кв.м.

Решением Смольнинского районного суда <адрес> от <дата> было отказано в удовлетворении исковых требований Ковшар А.С. к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и <адрес> о признании незаконными и об отмене решения Комиссии Главного Управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам, протокола от <дата> N...П и утвердившего его распоряжения Главного Управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и <адрес> от <дата> N... "О рассмотрении вопросов по единовременной социальной выплате" в части снятия Ковшар А. С. с семьей из пяти человек с учёта для получения единовременной выплаты, восстановлении на учёте на получение единовременной социальной выплаты с даты первоначальной постановки.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Истец, представитель истца и третье лицо по делу в заседание судебной коллегии явились и доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции явился и против удовлетворения апелляционной жалобы истца возражал.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Ковшар А.С., являясь сотрудником ОВД с 1995 года, имея выслугу более 17 лет и специальное звание майор полиции, занимая должность инспектора (по делам несовершеннолетних) направления инспекторов по делам несовершеннолетних, закреплённых за образовательными учреждениями отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по <адрес> <дата> подала заявление для рассмотрения на комиссии о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 5-ти человек: Ковшар А.С.(сама), супруг - Ковшар К.П., дочь - Ковшар А. К., <дата> года рождения, дочь - Ковшар Алёна К., <дата> года рождения, и сын истца - Ковшар Д. К., <дата> года рождения.

Решением Комиссии Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Лен. области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам Ковшар А.С. была поставлена на учёт (протокол от <дата> N...П), расчёт нуждаемости: 5 x 18 - 53,20 = 36,80 кв.м. (должно быть 35,7 = 5 x 18 - 54,3).

Расчёт был произведён с ошибочным указанием площади 53,2 кв.м., площадь квартиры, в которой проживает семья, которая составляет 54,3 кв.м.

При этом истец Ковшар А.С. с <дата> по настоящее время зарегистрирована по месту жительства совместно с тремя детьми в двухкомнатной квартире (общей площадью 54,3 кв.м) по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, корпус 2, <адрес>, принадлежащей на праве собственности Ковшар А.С. в соответствии с договором передачи в собственность от <дата> N....

Супруг истицы - Ковшар К.П. с <дата> по <дата> был зарегистрирован по месту жительства совместно с матерью - Ковшар Т.Г. в однокомнатной квартире (общей площадью 29,00 кв.м., жилой площадью 15,30 кв.м.) по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Истец, как собственник жилого помещения, обеспечена - 54,3 кв.м.

Ковшар К.П. с <дата> по настоящее время зарегистрирован по месту жительства совместно с Липьяйнен Н.С. в отдельной 3-комнатной квартире (общей площадью 83,7 кв.м, жилой - 48,4 кв.м) по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский просп., <адрес>, стр. 1, <адрес>, принадлежащей на праве собственности сестре истицы - Липьяйнен Н.С., на основании договора участия в долевом строительстве от <дата> N.../ДП.

Также в данной квартире зарегистрированы по месту пребывания на период с <дата> по <дата> несовершеннолетние дети истца: её дочь - Ковшар А.К., <дата> года рождения, её дочь - Ковшар А.К., <дата> года рождения, и её сын - Ковшар Д.К., <дата> года рождения.

В УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга УОТО тыла ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и <адрес> запрошены документы, послужившие основанием для регистрации по месту жительства супруга истицы - Ковшара К.П. по вышеуказанному адресу.

В ответ на запрос представлено заявление собственника Липьяйнен Н.С. от <дата> о регистрации по месту жительства Ковшара К.П., которому Липьяйнен Н.С., как сестра жены, предоставила жилое помещение.

Вышеуказанные обстоятельства стали основанием для нового расчёта жилищной обеспеченности истца в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом обеспеченность мужа истицы составила 41,85 кв.м. площади.

При этом согласно материалам дела Ковшар К.П. проживает в квартире принадлежащей на праве собственности Ковшар А.С., по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, корпус 2, <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования от <дата>.

Расчёт обеспеченности семьи Ковшар произведён следующим образом: (54,3 кв.м + 41,85 кв.м) / 5 чел. = 95,15 кв.м / 5 чел. = 19,23 кв.м. на каждого.

Решением заседания Комиссии ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам от <дата> постановилиснять с учёта для получения единовременной выплаты полковника внутренней службы Ковшар А.С., начальника штаба УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга, в составе семьи из 5-ти человек (она, муж - Кошар К.П., не сотрудник ОВД, дочь - Ковшар А.К., <дата> года рождения, дочь - Ковшар А.К., <дата> года рождения, сын - Ковшар Д.К., <дата> года рождения) руководствуясь подпунктом "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, так как семья Ковшар А.С. обеспечена исходя из общей площади жилого помещения на 1 человека более 15 кв.м.

Разрешая заявленный спор и отказывая истице в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленные документы и сведения, полученные по результатам проведённой комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учёт, поскольку по причине улучшения жилищных условий утрачена нуждаемость в жилом помещении, которая определяется исходя из обеспеченности на 1-го члена семьи менее 15 квадратных метров.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда о необоснованности заявленных требований, по основаниям, следующим ниже.

Правоотношения сторон спора, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, урегулированы Федеральным законом от <дата> за N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 247-ФЗ) данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части статьи 4 указанного Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ.

По пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления такой единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> за N 247-ФЗ).

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> за N... были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (название документа в редакции, действующей в спорный период, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (в силу пункта 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты)

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере (пп. "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

При этом сами основания для получения единовременной выплаты, установленные статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ, у истицы имеются:

- её стаж службы в органах внутренних дел составляет более десяти лет

- из всей семьи она одна является собственником жилого помещения общей площадью 54,3 кв.м., у неё иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, нет.

При этом и истец, и третье лицо по делу при рассмотрении дела судом утверждали, что регистрация супруга истицы Ковшара К.П. в квартире, принадлежащей на праве собственности сестре истицы - Липьяйнен Н.С., носит формальный характер, в жилое помещение сестры супруг истицы никогда не вселялся и там не проживал, а на основании договора имел право безвозмездного пользования квартирой своей супруги Ковшар А.С. (истицы по делу), где и проживал совместно со своей семьей, в подтверждение чего была предоставлена справка домоуправления N... ООО "Жилкомсервис <адрес>" N... от <дата>, и иные письменные доказательства.

Однако суд первой инстанции не оценил представленные по делу доказательства, в связи с чем, сделал ошибочный вывод, что не доказан факт наличия соглашения между Липьяйнен Н.С., Ковшаром К.П., определяющего отсутствие его права на жилое помещение, принадлежащее сестре супруги.

Разрешая заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходит из того, что ответчик не мог устанавливать факт раздельного проживания членов семьи истца в зависимости от места регистрации, так как, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д., что было разъяснено Конституционный Судом Российской Федерации в Определении от <дата> за N...-О-П.

Учитывая вышеизложенное судебная коллегия приходит выводу о том, что факт совместного проживания членов семьи не может состоять в зависимости от регистрации по месту жительства или пребывания, в связи с чем, комиссия ГУ МВД России по СПб и ЛО была не вправе рассматривать вопрос о наличии у истца по делу права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из одного человека и делать выводы об обеспеченности супруга истицы и иных членов её семьи.

Кроме того, Липьяйнен Н.С., приходясь истице по делу сестрой, тем не менее, членом её семьи, состоящей из супруга и троих детей, не является.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия полагает, что решение комиссии о снятии истца в составе семьи из пяти человек с учёта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Ковшар А.С. является незаконным, поскольку истица, её супруг и несовершеннолетние дети истца обеспечены жилой площадью менее 15 кв.м. на одного человека, в связи с чем, она подлежит восстановлению на учёте с даты постановки её на учёт.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт - Петербурга от <дата> - отменить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам, оформленное протоколом от <дата> N...П, и распоряжение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> от <дата> N... "О рассмотрении вопросов по единовременной социальной выплате" в части снятия Ковшар А. С. с семьей из пяти человек с учёта для получения единовременной социальной выплаты.

Восстановить Ковшар А.С. на учёте на получение единовременной социальной выплаты с даты первоначальной постановки на учёт с <дата>.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка