Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-1584/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-1584/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Нечунаевой М.В.,
судей
Володкевич Т.В., Копылова Р.В.,
при секретаре
Герасимовой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 8 октября 2020 года гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского Никифировой Я.В. и апелляционной жалобе Министерства социального развития и труда Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 августа 2019 года, которым постановлено:
исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Малковой Людмилы Георгиевны удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Краевого государственного казённого учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Малковой Людмилы Георгиевны выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года.
Взыскать с Краевого государственного казённого учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в сумме 300 рублей.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Малковой Людмилы Георгиевны о взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через Краевое государственное казённое учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по июнь 2019 года в размере 9 373 рубля 80 копеек, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 3 850 рублей 24 копейки, а всего 13 224 рублей 04 копеек, - отказать.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Малковой Людмилы Георгиевны к Краевому государственному казённому учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" о возложении обязанности произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной компенсации и выплатить ежемесячную денежную компенсацию Малковой Людмиле Георгиевне за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по январь 2019 года в размере 4 352 рубля 60 копеек, - отказать.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Малковой Людмилы Георгиевны к Министерству социального развития и труда Камчатского края о возложении обязанности выплатить размер ежемесячной денежной компенсации Малковой Людмиле Георгиевне за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по январь 2019 года в размере 4 352 рубля 60 копеек, - отказать.
Заслушав доклад судьи Володкевич Т.В., объяснения представителя процессуального истца - Соловьевой О.И., поддержавшей апелляционное представление и возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы Министерства социального развития и труда Камчатского края, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Малковой Л.Г. обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат"), Министерству социального развития и труда в Камчатском крае о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании суммы ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Малковой Л.Г. по вопросу соблюдения КГКУ "Центр Выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан, в ходе которой установлено, что с 1 сентября 2013 года Малкова Л.Г. является получателем меры социальной поддержки по категории "инвалид", предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по месту ее (Малковой Л.Г.) жительства <адрес>, составляющей 50 процентов указанных расходов.
Предоставление указанной денежной компенсации осуществляется в порядке, утвержденном приказом N 1233-П от 13 ноября 2017 года Министерства социального развития и труда Камчатского края (Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае).
Согласно указанному порядку, с ноября 2018 года выплата ежемесячной денежной компенсации производилась ответчиком Малковой Л.Г. в размере 20 процентов регионального стандарта, - в пределах авансирования, а не в размере 50 процентов фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, как это предусмотрено нормами действующего федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Соответственно, авансирование ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг федеральным льготникам, без фактической её выплаты (с применением при расчетах процентного соотношения к региональному стандарту стоимости таких услуг), является незаконным, поскольку устанавливает иной, не предусмотренный федеральным законодательством порядок предоставления льготы.
Более того, в 2018 году, получив сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, потребленных Малковой Л.Г. за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2018 года, ответчик КГКУ "Центр выплат" выявил, что сумма ЕДК, выплаченная в этот период Малковой Л.Г., значительно превышает ее (истца) фактические расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Выявив несоответствие размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилищно-коммунальные услуги, ответчик в лице КГКУ "Центр выплат" произвел перерасчет размера денежных компенсаций за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2018 года, по результатам которого установил факт переплаты Малковой Л.Г. сумм ежемесячной денежной выплаты.
В этой связи, из ежемесячной текущей компенсации, причитающейся Малковой Л.Г., без получения на это ее согласия, ответчик КГКУ "Центр выплат" производит удержание излишне выплаченных денежных средств.
Так, с октября 2018 года по июнь 2019 года ответчиком КГКУ "Центр выплат" незаконно произведено удержание причитающегося Малковой Л.Г. аванса ЕДК в сумме 8203 рубля 24 копейки, а также с ноября 2018 года по март 2019 года при поступлении сведений о фактических расходах Малковой Л.Г. ответчик недоплатил ей ежемесячную денежную компенсацию в размере 3 850 рублей 24 копейки.
Указанные действия ответчика, по мнению процессуального истца, нарушают права Малковой Л.Г., как федерального льготника, относящегося к категории "инвалид".
Ссылаясь на добросовестную оплату Малковой Л.Г. жилищно-коммунальных услуг, наличия законного права последней на компенсацию расходов на оплату таковых, отсутствие счетной ошибки при расчете ответчиком ей (материальному истцу) ежемесячной денежной компенсации, процессуальный истец полагает, что КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведены перерасчет предоставленной Малковой Л.Г. ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2018 года и удержание излишне выплаченных средств при последующих текущих выплатах компенсации.
На основании изложенного, с учетом последующего изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, процессуальный истец просил суд:
- признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Малковой Л.Г. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года;
- взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу Малковой Л.Г. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по июнь 2019 года в размере 9 373 рубля 80 копеек, недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 3850 рублей 24 копейки;
- возложить обязанность на КГКУ "Центр выплат" произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной компенсации и выплатить ежемесячную денежную компенсацию Малковой Л.Г. за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскав с КГКУ "Центр выплат" недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по январь 2019 года в размере 4 352 рубля 60 копеек;
- возложить обязанность на Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить Малковой Л.Г. размер ежемесячной денежной компенсации за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскав с Министерства социального развития и труда в Камчатском крае недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по январь 2019 года в размере 4 352 рубля 60 копеек.
В судебном заседании суда первой инстанции процессуальный истец в лице помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского Никифировой Я.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Материальный истец Малкова Л.Г. участия в судебном заседании не принимала.
Представители ответчиков КГКУ "Центр выплат" Кочнева С.В. и Министерства социального развития и труда Камчатского края Дементьева А.В. исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении процессуальный истец в лице помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского Никифировой Я.В., полагая означенное решение незаконным в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" недополученных денежных средств, просит его отменить и принять в указанной части новый судебный акт. В обоснование представления приводит доводы аналогичные тем, что заявлял в суде первой инстанции. Полагает, что признание судом незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Малковой Л.Г. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, влечет такие правовые последствия как возврат Малковой Д.Г. указанных денежных средств. Указывает на то, что судом не дана оценка доводам прокурора относительно отсутствия норм федерального и регионального законодательства, предусматривающих право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчета ежемесячной денежной компенсации в сторону уменьшения ее размера в случае поступления (в отсутствии заявления гражданина) сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, применительно к правоотношениям, возникшим ранее 1 января 2018 года.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития и труда Камчатского края, выражая несогласие с принятым решением в части удовлетворения требований о признании незаконными действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Малковой Л.Г. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, просит его отменить и принять в обжалуемой части новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что решение Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года по делу N 3а-9/2019 не содержит выводов о противоречии положений части 2.11 и абзаца 3 части 2.17 Порядка, части 2.8 приложения 2 к Порядку нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, как и выводов о незаконности данных положений. Кроме того, предметом рассмотрения по означенному делу являлись соответствующие положения Порядка только в редакции от 8 октября 2018 года. Какая либо правовая оценка этим же положениям в редакции приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края N 151-п "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае", судом не давалась.
В возражениях на апелляционное представление КГКУ "Центр выплат" и Министерство социального развития и труда Камчатского края ссылаются на законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Малковой Л.Г., полагают апелляционное представление не подлежащим удовлетворению.
В суде апелляционной инстанции материальный и процессуальный истец отказались от исковых требований в части возложения обязанности на КГКУ "Центр выплат" произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной компенсации и выплатить ежемесячную денежную компенсацию Малковой Л.Г. за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскав с КГКУ "Центр выплат" недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по январь 2019 года в размере 4 352 рубля 60 копеек и возложении обязанности на Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить Малковой Л.Г. размер ежемесячной денежной компенсации за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскав с Министерства социального развития и труда в Камчатском крае недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по январь 2019 года в размере 4 352 рубля 60 копеек. Просили суд апелляционной инстанции прекратить производство по делу в означенной части исковых требований.
Судебной коллегией принят отказ от иска в части и прекращении производства по делу, о чем вынесено соответствующее определение.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных представлении и жалобе, возражений на доводы апелляционного представления прокурора города Петропавловска-Камчатского, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законодательством, а именно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, установлена льгота в виде скидки не ниже 50 процентов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Одновременно полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 13 статьи 17, части 1-2, 6 статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ).
Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.
Поэтому устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.
В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулировались ранее Порядком предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года N 1283-п.
Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.
В дальнейшем в Порядок N 1233-п вносились изменения приказами от 20 марта 2018 года, 8 октября 2018 года и 5 февраля 2019 года.
Частью 2 Приложения 2 к Порядку N 1233-п предусматривается, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
В последующем предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, который осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, или по обращению граждан с предоставлением документов, подтверждающих фактическое потребление, за период, подлежащий перерасчету (часть 2.2 Приложения 2 к Порядку).
Приказом от 8 октября 2018 года N 1146-п Приложение N 2 Порядка дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.
В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 1 мая 2014 года Малкова Л.Г. является получателем меры социальной поддержки по категории "инвалид", предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по месту её (Малковой Л.Г.) жительства <адрес>, составляющей 50 процентов указанных расходов.
За период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года Малковой Л.Г. выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму 104 664 рубля 40 копеек.
В последующем, получив сведения об объемах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Малковой Л.Г. за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2018 года, ответчик (КГКУ "Центр выплат") произвел перерасчет и установил, что сумма выплаченного ей (Малковой Л.Г.) аванса значительно превышает её же расходы по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг. Сумма излишне выплаченных Малковой Л.Г. денежных средств в виде ЕДК составила 61 645 рублей 56 копеек. В этой связи, с октября 2018 года из ежемесячной денежной компенсации, причитающейся Малковой Л.Г., ответчиком производится удержание излишне выплаченных ей средств (за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2018 года). Остаток невозмещенных излишне выплаченных средств составил 57 291 рублей 91 копейка.
Не согласившись с действиями КГКУ "Центр выплат", Малкова Л.Г. обратилась в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением о проведении проверки по факту производимых удержаний из причитающихся ей выплат в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Прокурором города Петропавловска-Камчатского в ходе проведенной проверки по указанному выше обращению выявлено нарушение прав Малковой Л.Г.
Ссылаясь на незаконность действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Малковой Л.Г. выплаченных ей сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за спорный период, прокурор просил суд удовлетворить иск.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Малковой Л.Г. в части признания действий КГКУ "Центр выплат" незаконными, суд сослался на то, что положения части 2.8 приложения 2 к Порядку, утверждённому Приказом Министерства социального развития и труда в Камчатском крае от 13 ноября 2017 года N 1233-п, в редакции от 8 октября 2018 года, признаны недействующими вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, которым также установлено, что урегулирование Министерством социального развития и труда в Камчатском крае вопросов, изложенных в пункте 6 части 2 приложения 2 к Порядку, находится вне пределов усмотрения Министерства социального развития и труда Камчатского края, в связи с чем, пришел к выводу, что действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Малковой Л.Г. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, являются незаконными, произведенными на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%.
В удовлетворении остальной части заявленных заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского требований, суд первой инстанции отказал, указав, что, несмотря на незаконность действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию в одностороннем порядке излишне выплаченных средств с причитающихся Малковой Л.Г. компенсационных выплат, само по себе это обстоятельство не является безусловным основанием для взыскания с ответчика в пользу истца неправомерно удержанных сумм, поскольку повлечёт нарушение баланса интересов соответствующей категории граждан, поставив материального истца в неравное положение с иными лицами, получающими данную меру социальной поддержки, и как следствие, образование у Малковой Л.Г. неосновательного обогащения.
Судебная коллегия соглашается с решением суда в части признания действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Малковой Л.Г. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года незаконными, поскольку суд первой инстанции обоснованно принял во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года по административному делу N 3а-9/2019 по административному иску первого заместителя прокурора Камчатского края об оспаривании нормативного правового акта, которым данный административный иск удовлетворен частично.
Так, указанным решением пункты 2, 3, 4, 5, 6 части 2 Приложения 2, часть 2.8 Приложения 2, часть 2 Приложения 3, часть 2.11 и абзац 3 части 2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п (в редакции от 8 октября 2018 года), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В этом же решении дан анализ установленному региональным законодательством Камчатского края порядку авансирования, предполагаемых мер социальной поддержки инвалидов с последующим удержанием без согласия гражданина сумм переплаты в случае их превышения над фактическими расходами. Сделан вывод о том, что приведенные положения Порядка фактически наделяют административный орган правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), не предусматривая уведомление такого лица об удержании сумм в случае их возможного удержания из последующих компенсационных выплат. Тем самым региональным законодателем изменен порядок гарантированных государством льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, на авансирование предполагаемых расходов, с правом самостоятельного удержания спорных сумм в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы.
Также в указанном решении указано на нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной федеральными законами, в частности, в связи с правовой неопределенностью данного вопроса.
Изложенные в решении Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года выводы согласуются с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, высказанной по конкретным делам, рассмотренным как в порядке административного судопроизводства (нормоконтроль), так и по гражданско-правовым спорам социального характера, согласно которой удержание выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина и правового обоснования не допускается.
Таким образом, обстоятельства, установленные уступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, обоснованно приняты судом первой инстанции во внимание при разрешении настоящего спора.
Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта.
В этой связи не имеют правового значения доводы ответчиков о том, что указанным выше решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года дана оценка положениям приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края лишь в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции Порядка, тогда как прежние редакции не являлись предметом судебного разбирательства и им правовая оценка не давалась.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда об отсутствии оснований для взыскания с ответчиков в пользу Малковой Л.Г. незаконно удержанных денежных средств, поскольку безусловное право истца на получение в спорный период таких выплат в предусмотренном действующим законодательством объеме установлено и подтверждено.
Как установлено ст. 12 Гражданского кодекса РФ способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать его нарушенное право.
Вопреки выводам суда, само по себе признание действий ответчиков неправомерными не обеспечит достижение истцовой стороной указанных в комментируемой норме целей, а без удовлетворения материально-правовых требований Малковой Л.Г. восстановление её законных интересов не будет достигнуто.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в период с октября 2018 года по июнь 2019 года КГКУ "Центр выплат" в одностороннем порядке удержал из ежемесячной денежной компенсации, причитающиеся Малковой Л.Г., сумму, составляющую 9 373 рублей 80 копеек.
Также из материалов дела следует, что Малкова Л.Г. недополучила часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 3 850 рублей 24 копейки.
Исходя из наличествующего у материального истца гарантированного права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов от фактического объема потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а также из недопустимости изменения установленных условий социального гарантирования, которое должно осуществляться с соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости внесения произвольных изменений в существующую систему норм, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через Краевое государственное казённое учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Малковой Л.Г. удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по июнь 2019 года в размере 9 373 рубля 80 копеек, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 3 850 рублей 24 копейки, а всего 13 224 рублей 04 копеек.
Руководствуясь статьями. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 августа 2019 года отменить в части отказа заместителю прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующему в интересах Малковой Людмилы Георгиевны, в удовлетворении требования о взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через Краевое государственное казённое учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Малковой Людмилы Георгиевны удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации.
В этой части иск удовлетворить.
Резолютивную часть решения суда изложить в следующей редакции:
исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Малковой Людмилы Георгиевны удовлетворить.
Признать незаконными действия Краевого государственного казённого учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Малковой Людмилы Георгиевны выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года.
Взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через Краевое государственное казённое учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Малковой Людмилы Георгиевны удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по июнь 2019 года в размере 9 373 рубля 80 копеек, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 3 850 рублей 24 копейки, а всего 13224 рублей 04 копеек.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
