Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-1583/2021

от 01 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Руди О.В.,

судей Нечепуренко Д.В., Ячменевой А.Б.

при секретаре Кутлубаевой К.В.,

помощник судьи С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу Титовой Зои Григорьевны на решение Колпашевского городского суда Томской области от 26 февраля 2021 года

по гражданскому делу N 2-29/2021 (70RS0008-01-2020-002250-66) по исковому заявлению Титовой Зои Григорьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве, возложении обязанности выплачивать фиксированную выплату к страховой пенсии,

заслушав доклад председательствующего,

установила:

Титова З.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное)), в котором просила обязать ответчика:

включить в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на перерасчет размера страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы в Молчановской районной станции по борьбе с болезнями животных с 19.03.1994 по 06.07.1994 в должности ветеринарного врача дезотряда, с 06.07.1994 по 30.12.2003 в должности ветеринарного врача ветеринарной станции, с 05.01.2004 по 01.03.2005 в должности начальника отдела противоэпизоотических мероприятий, заместителя начальника Молчановского райветуправления;

произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 4-11).

В обоснование требований указала, что с 30.08.1996 является пенсионером по возрасту. 27.07.2020 обратилась с заявлением в клиентскую службу (на правах отдела) в Молчановском районе УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) о перерасчёте пенсии в соответствии с ч.14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением от 30.07.2020 ей отказано в перерасчете пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы в сельском хозяйстве. Период работы с 19.03.1994 по 31.12.2001 не включен в страховой стаж для перерасчёта, поскольку из архивной справки Л-160 от 10.06.2020 не усматривается занятость на работах по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных. Между тем в период с 19.03.1994 по 01.03.2005 (стаж 10 лет 11 месяцев 19 дней) истец работала в Молчановской районной станции по борьбе с болезнями животных в должностях: ветеринарный врач дезотряда, ветеринарный врач ветеринарной станции, главный ветеринарный врач ветеринарной станции, начальник отдела противоэпизоотических мероприятий, заместитель начальника Молчановского райветуправления. В её должностные обязанности входило: проведение противоэпизоотических и профилактических мероприятий (вакцинация всех видов сельскохозяйственных животных и отбор проб крови для проведения лабораторных исследований); проведение лечебных мероприятий сельскохозяйственных животных (крупный рогатый и мелкий рогатый скот, лошади); проведение искусственного осеменения коров и тёлок; составление планов и другой ветеринарной отчётности. Данные обязанности входят в раздел "наименование профессий, должностей, специальностей" пункта 2 "Животноводство" в Списке соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440. Кроме того, она с 1967 года по настоящее время проживает в сельской местности, что является необходимым условием для повышения фиксированной выплаты. В 1979 году истец окончила Омский государственный ветеринарный институт по специальности ветеринария, с присвоением квалификация ветеринарного врача. Данная должность и должность ветеринарного фельдшера в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, работников сельского хозяйства, отнесена к должностям работников сельского хозяйства (специалистам). В соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона N 400-ФЗ перерасчет пенсии должен быть произведен с 01.01.2019.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Титовой З.Г., представителя третьего лица ОГБУ "Кривошеинское межрайонное ветеринарное управление".

Истец Титова З.Г. ранее в судебном заседании требования поддержала по тем же основаниям. Пояснила, что ветеринарная станция обслуживала все совхозы Молчановского района и частные подворья, проводила профилактические мероприятия (два раза в год весь скот прививался против болезни, раз в год прививали против сибирской язвы и исследовали на туберкулез; вели плановую работу по бруцеллезу, начиная с пятимесячного возраста, у телок брали кровь для исследования, вакцинировали; два раза в год исследовали весь крупный рогатый скот, дойный скот и быков производителей на бруцеллез и лейкоз, на бруцеллез исследовалось все поголовье лошадей района). Бруцеллез - это заразное заболевание, которым болеют и животные и человек. Проводились исследования на сибирскую язву, бруцеллез, лейкоз, работали с лейкозными животными, с положительными результатами- сдавали в хозяйство. Работали с частным сектором, в котором, включая 2004 год, было много крупного рогатого скота, свиней. В п. Молчаново все улицы были разделены по участкам и закреплены за каждым ветеринарным врачом ветеринарной станции. Врачи подворно прививали свиней против "рожи", а если возникала сложная обстановка в области с чумой, то прививали свиней против чумы; брали кровь у овец. Лошадей, крупный рогатый скот приводили также на ветеринарный участок, ветеринарную станцию, где у них брали кровь на исследование. Кроме того, занимались дезинфекцией животноводческих помещений при выводе скота; проводили дезинфекцию по вывозу скота на пастбище, брали смывы, которые отвозили в лабораторию, где исследовали на качество проведенной дезинфекции; занимались хирургическими мероприятиями; осуществляли лечебную работу на ветеринарной станции в зимние и весенние месяцы; занимались акушерством. С 1994 года осуществляли контроль над работой рынков, мясной продукцией. В период с 1994 года по 2005 год работала с крупным рогатым скотом, лошадьми, свиньями, овцами. Совхозы обслуживали все штатные единицы ветеринарной станции, на забор крови выезжали все работники, включая главного врача, в связи с большим количеством животных. В частном секторе брали кровь и проводили профилактические мероприятия, вакцинировали скот. Работа по обслуживанию животных в совхозах и частном секторе занимала равное количество времени по соотношению один к одному. Как ветеринарный врач дезотряда она отвечала за дезинфекцию животноводческих помещений всего района, т.е. трех совхозов, проводила весенние и осенние обработки. Если вспыхивали заболевания в частном секторе, там тоже проводилась дезинфекция. Как начальник противоэпизоотического отряда отвечала за выполненные работы, оформление документации и представление отчетов, следила за документацией, т.к. на каждый вид работы составлялись акты. Истец представляла отчет главному ветеринарному врачу района. В период с 2004 года по 2005 года продолжала заниматься ветеринарным обслуживанием животных, проводила массовые обработки.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) Великжанина Е.С. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что продолжительность сельского стажа истца составляет 26 лет 3 месяца 19 дней. При расчете фиксированной выплаты страховой пенсии по данному основанию было отказано в виду отсутствия необходимой продолжительности стажа работы в сельском хозяйстве. Периоды работы с 19.03.1994 по 31.12.2001 не учтены, поскольку согласно Типовому положению о городской (в городах областного, краевого и республиканского подчинения) станции по борьбе с болезнями животных, утвержденному Министерством сельского хозяйства СССР от 20.05.1985, к функциям ветеринарной станции относились как ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных, так и надзорные функции, экспертиза мяса, мясопродуктов, молока, молочных и других продуктов на рынках. В связи с чем право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу в сельском хозяйстве может быть предоставлено ветеринарным работникам организаций, основным видом деятельности которых не является сельское хозяйство, если в распоряжение территориального органа ПФР поступят документы, из которых усматривается и подтверждается занятость на работах по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных. По сведениям архивной справки Л-160 от 10.06.2020 не усматривается занятость Титовой З.Г. на работах по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных. Периоды работы после 31.12.2001 не рассматривались, т.к. не было представлено при обращении трудовой книжки и документов, подтверждающих занятость на работе по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных. Справки N 207 от 27.08.2020, N 958 от 09.10.2020 занятость на работах по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных не подтверждают, кроме того, справка от 27.08.2020 N 206 выдана на основании личного заявления, архивной справки, копии трудовой книжки, вкладыша в трудовую книжку. На основании представленных документов установить обязанности истца не представляется возможным. В отношении спорных периодов работодателем представлена информация о работе истца в обычных условиях труда. 09.09.1998 истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета код льготы, как за работу в сельском хозяйстве, работодателем начал отражаться лишь с 01.01.2019.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ОГБУ "Кривошеинское межрайонное ветеринарное управление".

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ОГБУ "Кривошеинское межрайонное ветеринарное управление" Полтев А.В. исковые требования подержал, пояснив, что цели и задачи ветеринарной службы за период после 2004-2005 гг. не изменились. В работе с сельскохозяйственными производственными кооперативами и обществами задействованы ветеринарные врачи, фельдшеры ветеринарных пунктов, заместители начальника ветеринарного управления, начальники ветеринарных управлений при проведении обязательных противоэпизоотических мероприятий, согласно разработанному и утвержденному плану. Истцу выдана справка о работе, которую осуществляет ветеринарный врач, справка выдана на основании профессиональных стандартов ветеринарных врачей, изменения в профессиональные стандарты не вносились. Должностные инструкции за период с 1994 года по 2005 год в учреждении не сохранились, все документы при объединении Молчановской районной станции с Кривошеинским ветеринарным управлением были переданы в архив. Обслуживание сельскохозяйственных животных - это каждодневная работа ветеринарных специалистов.

Обжалуемым решением на основании ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 3, ч. 1 ст. 8, ч. 2, 3 ст. 14, ч. 14, 16 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 11, 12 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", п. 3, 4 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", п. 2 Положения "О государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706, п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" Титовой З.Г. отказано в удовлетворении исковых требований (л.д. 153-162).

В апелляционной жалобе истец Титова З.Г. просит решение суда отменить, приняв новое решение об удовлетворении исковых требований (л.д. 168-172).

Указывает, что показаниями свидетелей М., Х. подтвержден факт нахождения в спорные периоды на территории Молчановского района совхозов и колхозов, которые обслуживались ветеринарными врачами ветеринарной станции. Представитель третьего лица ОГБУ "Кривошеинское межрайонное ветеринарное управление" в судебном заседании подтвердил, что цели и задачи ветеринарной службы за период 2004-2005 гг. не изменились. Свидетельскими показаниями, объяснениями представителя третьего лица, Уставами подтверждается, что с 1994 года по настоящее время ветеринарные врачи ветеринарной станции работают не только с животными частного сектора, но и обслуживали ПСК "Надежда", Молчановскую ферму, Соколовскую ферму, совхоз "Знамя, Сарафановскую ферму, Тунгусовскую ферму, сельскохозяйственные производственные кооперативы.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что она в период работы с 05.01.2004 по 01.03.2005 в должностях начальника отдела противоэпизоотических мероприятий и заместителя начальника Молчановского рейветуправления выполняла руководящие функции. В этот период на ветстанции работал один главный ветеринарный врач, два ветеринарных врача и один ветеринарный фельдшер. С таким количеством работников не представлялось возможным обслужить весь скот частного сектора Молчановского района, СПК "Надежда" и ООО "Весна". К тому же отсутствовало такое понятие как руководящие функции, работали все на равных.

В соответствии с требованиями ч. 3. 4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца Титовой З.Г., представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное), представителя третьего лица ОГБУ "Кривошеинское межрайонное ветеринарное управление", сведения об извещении которых получены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для его отмены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.03.1979 Титовой З.Г. выдан диплом /__/ об окончании Омского государственного ветеринарного института по специальности ветеринария с присвоением квалификации ветеринарного врача (л.д. 16).

Факт проживания истца в Молчановском районе Томской области с 12.02.1968 по настоящее время подтверждается архивной справкой Администрации Молчановского района Томской области от 07.10.2020 N С-10, выпиской из книг похозяйственного учета Администрации Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области от 09.10.2020 N 558-г (л.д. 26, 27).

Титова З.Г. с 30.08.1996 является получателем пенсии по старости (л.д. 15).

27.07.2020 Титова З.Г. обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в Молчановском районе УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) с заявлением N 185224/20 об установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с приобретением необходимого календарного стажа работы в сельском хозяйстве в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 13).

Решением ГУ-УПФ РФ Колпашевском районе Томской области (межрайонное) N 185224/20 от 30.07.2020 Титовой З.Г. отказано в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку продолжительность сельского стажа составила 26 лет 3 года 19 дней. Периоды работы с 19.03.1994 по 31.12.2001 в Молчановской ветеринарной станции в должности ветврача дезотряда, вет. врач, вет. врач ветстанции не зачтены в стаж работы в сельском хозяйстве, поскольку согласно Типовому положению о городской (в городах, областного, краевого и республиканского подчинения) станции по борьбе с болезнями животных, утвержденному Министерством сельского хозяйства СССР от 20.05.1985, к функциям ветеринарной станции относились как ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных, так и надзорные функции, а также экспертиза мяса, мясопродуктов, молока, молочных и других продуктов на рынках. Занятость Титовой З.Г. на работах по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных не подтверждена (л.д. 13).

Правильность установления указанных обстоятельств не ставится под сомнение в апелляционной жалобе, поэтому в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия их проверку не осуществляет.

Отказ в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии послужил поводом обращения в суд с настоящим иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что деятельность Титовой З.Г. в спорные периоды в Молчановской районной станции по борьбе с болезнями животных не являлась работой в сельском хозяйстве в том смысле, который содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440 и в части 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", поскольку деятельность Молчановской районной станции по борьбе с болезнями животных, а в последующем -Молчановского районного ветеринарного управления в области животноводства не является непосредственно направленной на производство животноводческих продуктов, а имеет множество других целей и задач. А оказание Титовой З.Г., как ветеринарным врачом, в течение спорных периодов ряда ветеринарных услуг сельскохозяйственным предприятиям являлось выполнением лишь одной из функций учреждения; истец, как его работник, обеспечивала и иные уставные задачи юридического лица. Кроме того, из наименования должностей: начальник отдела противоэпизоотических мероприятий и заместитель начальника Молчановского райветуправления усматривается, что истец в период работы в указанных должностях с 05.01.2004 по 01.03.2005 выполняла руководящие функции, доказательств выполнения работ по должности ветеринарного врача не представлено. К тому же Молчановская районная станция по борьбе с болезнями животных и Молчановское районное ветеринарное управление не относятся к организациям, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство и производство животноводческих продуктов, а осуществление истцом обслуживания как сельскохозяйственных, так и иных домашних животных, содержащихся в частных подворьях, в ветеринарной станции не дает ей право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Доказательств занятости на работах по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных в животноводстве не представлено.

Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.

Так, в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ) страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2).

Фиксированная выплата к страховой пенсии - обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии (пункт 6).

Статьёй 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ регламентировано повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Закона о страховых пенсиях, на весь период их проживания в сельской местности.

При выезде граждан, указанных в части 14 настоящей статьи, на новое место жительства за пределы сельской местности повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренное частью 14 настоящей статьи, не устанавливается (часть 15 названной статьи).

В силу ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Таким образом, для получения повышенной фиксированной выплаты должны соблюдаться следующие условия (часть 14 - 16 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11 2018 N 1440):

- стаж работы в сельском хозяйстве по профессии, должности, специальности и (или) на работах, предусмотренных Списком, составляет не менее 30 календарных лет;

- на момент перерасчета фиксированной выплаты пенсионер не осуществляет работу и (или) иную деятельность, в период которой подлежит обязательному пенсионному страхованию;

- пенсионер проживает в сельской местности.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;