Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1583/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Львовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Царева А.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж периодов обучения и работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе ЦареваА.И. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия

установила:

ЦаревА.И. обратился в суд с иском, уточенным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии (УПФР в г.Чебоксары) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж периодов обучения и работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Требования истцом мотивированы тем, что 5 июня 2020 года он обратился к ответчику с заявлением о выплате пенсии за период с сентября 2018 года по 30 апреля 2019 года. Однако решением УПФР в г.Чебоксары от 6 июля 2020 года ему было отказано в выплате. При этом 26 октября 2018 года истцу, являющемуся уроженцем Республики Узбекистан, выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, 8 ноября 2018 года он зарегистрировался по месту жительства в г.Чебоксары, 19 марта 2020 года ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Ссылаясь на то, что факт постоянного проживания на территории России с сентября 2018 года подтверждается страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования от 24 августа 2018 года, разрешением на временное проживание от 26 октября 2018 года полагал, что имеет право на выплату пенсии за спорный период. По мнению истца условия его работы на Новоийском горно-металлургическом комбинате им.50-летия СССР должны быть приравнены к работе в условиях Крайнего Севера, что, в свою очередь, должно повлечь включение времени работы на этом предприятии в страховой стаж с применением районного коэффициента 1,6. Полагал, что работа в ГГО "Самаркандгеология" Даугызтауской геологоразведочной экспедиции с 24 декабря 1981 года по 12 января 1984 года подлежит включению в страховой стаж с коэффициентом 1,3, так как Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 5 марта 1960 года N 298/8 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников геологических и топографо-геодезических организаций и предприятий" в Тамдынском и Кенимехском районах Бухарской области Узбекской ССР применялся коэффициент 1,3 при выплате заработной платы. Необоснованно пенсионным органом не включен в стаж период обучения в Кокандском автодорожном техникуме с 1968 года по 1972 год, так как статьей 67 Закона СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" обучение в средних специальных учебных заведениях засчитывается в стаж работы. Пенсионным органом со ссылкой на отсутствие печати в трудовой книжке не был включен в стаж истца период его работы в Строительно-монтажном кооперативе "Монолит" с 12 мая 1990 года по 20 сентября 1991 года, тогда как в отсутствие у организации печати такое нарушение правил ведения трудовых книжек не является основанием невключения периода в страховой стаж. С учетом уплаты им в период с 1 января 2002 года по 8 августа 2016 года страховых взносов в Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан истец полагал неправомерным невключение ответчиком в накопительную часть пенсии уплату страховых взносов.

Истец ЦаревА.И. с учетом уточнения исковых требований просил признать решение ответчика от 6 июля 2020 года N 12101-50-Ц/1002 в части отказа в выплате пенсии за период с сентября 2018 года по 30 апреля 2019 года незаконным; возложить обязанность выплатить пенсию за период с сентября 2018 года по 30 апреля 2019 года; возложить обязанность включить в период работы, связанной с добычей урана и драгоценных металлов, в пенсионный стаж (страховой), с увеличенным коэффициентом (1,6) периоды работы: с 21 августа 1974 года по 1 июля 1975 года в качестве машиниста автогрейдера 557 Участка механизации горных работ по 7 разряду Центрального рудоуправления Навоийского горно-металлургического комбината им.50-летия СССР; с 25 февраля 1977 года по 6 июля 1977 года в качестве слесаря по ремонту дорожно-строительных машин и тракторов по 7 разряду Участка механизации горных работ Центрального рудоуправления Навоийского горно-металлургического комбината им.50-летия СССР; с 27 июня 1985 года по 10 мая 1990 года в качестве машиниста насосных установок 7 разряда в Объединенной энергослужбе внешнего водоснабжения Центрального рудоуправления Навоийского горно-металлургического комбината им.50-летия СССР; возложить обязанность включить в пенсионный стаж с учетом районных и полевых надбавок период работы в ГГО "Самаркандгеология" Даугызтауской геологоразведочной экспедиции с 24 декабря 1981 года по 12 января 1984 года; возложить обязанность включить в пенсионный стаж (страховой) период обучения в Кокандском автодорожном техникуме в Узбекской ССР в период с 1 сентября 1968 года по 11 мая 1972 года; возложить обязанность включить в пенсионный стаж период работы с 12 мая 1990 года по 20 сентября 1991 года в Строительно-монтажном кооперативе "Монолит"; возложить обязанность включить в накопительную часть пенсии уплату страховых взносов в период работы с 1 января 2002 года по 8 августа 2016 года.

В судебном заседании истец ЦаревА.И. поддержал исковые требования по изложенным основаниям.

Ответчик УПФР в г.Чебоксары извещен о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился. В представленных суд возражениях представитель ответчика исковые требования не признал, полагая их необоснованными.

Третьи лица Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии и Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике-Чувашии надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, их представители в суд также не явились.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 января 2021 года постановлено:

"требования Царева А.И. удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по включению в страховой стаж Царева А.И. периода работы с 12 мая 1990 года по 20 сентября 1991 года в Строительно-монтажном кооперативе "Монолит" г.Зарафшан (Республика Узбекистан).

Отказать в удовлетворении остальной части требований Царева А.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии, в частности:

1) признании незаконным решения (письма) от 06 июля 2020 года N 12101-50-Ц/1002 в части отказа в выплате пенсии за период с сентября 2018 года по 30 апреля 2019 года;

2) возложении обязанности выплатить пенсию за период с сентября 2018 года по 30 апреля 2019 года;

3) возложении обязанности включить в период работы, связанной с добычей урана и драгоценных металлов в пенсионный (страховой) стаж, с увеличенным коэффициентом (1,6) периоды:

- с 21 августа 1974 года по 01 июля 1975 года - работы в должности машиниста автогрейдера 557 УМГР по 7 разряду Центрального рудоуправления Навоийского горно- металлургического комбината им. 50-летия СССР;

- с 25 февраля 1977 года по 06 июля 1977 года - работы в должности слесаря по ремонту дорожно-строительных машин и тракторов по 7 разряду Участка механизации горных работ Центрального рудоуправления Навоийского горно-металлургического комбината им. 50-летия СССР;

- с 27 июня 1985 года по 10 мая 1990 года - работы в должности машиниста насосных установок 7 разряда в Объединенной энергослужбе внешнего водоснабжения Центрального рудоуправления Навоийского горно-металлургического комбината им. 50-летия СССР;

4) возложении обязанности включить в пенсионный (страховой) стаж, с учетом районных и полевых надбавок (1,3), период работы в ГГО "Самаркандгеология" Даугызтауской геологоразведочной экспедиции с 24 декабря 1981 года по 12 января 1984 года;

5) возложении обязанности включить в пенсионный стаж (страховой) период обучения в Кокандском автодорожном техникуме в Узбекской ССР в период с 01 сентября 1968 года по 11 мая 1972 года;

7) возложении обязанности включить в накопительную часть пенсии уплату страховых взносов в период работы с 01 января 2002 года по 08 августа 2016 года".

Указанное решение суда обжаловано истцом ЦаревымА.Ю. в части исковых требований об отказе в признании решения пенсионного органа от 6 июля 2020 года N 12101-50-Ц/1002 незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж: период работы на добыче урана и драгоценных металлов в г.Зарафшан Республики Узбекистан с увеличенным коэффициентом 1,6, и период работы в ГГО "Самаркандгеология" Даугызтауской геологоразведочной экспедиции с 24 декабря 1981 года по 12 января 1984 года с учетом районных надбавок с коэффициентом 1,3; возложении обязанности включить в накопительную часть пенсии уплату страховых взносов за период работы с 1 января 2002 года по 8 августа 2016 года, в удовлетворении которых было отказано. В апелляционной жалобе истец ЦаревА.И. указал основания, по которым считает решение суда в обжалуемой части неправильным: осенью 2018 года он переехал в Российскую Федерацию из Республики Узбекистан, где являлся получателем пенсии, разрешение на временное проживание в Российской Федерации получил 26 октября 2018 года, по месту жительства зарегистрирован 8 ноября 2018 года; пенсия продолжала выплате после получения страхового свидетельства об обязательном пенсионном страховании 24 августа 2018 года или после получения разрешения на временное проживание 26 октября 2018 года; фактически проживал на территории Российской Федерации с сентября 2018 года; период работы в ГГО "Самаркандгеология" Даугызтауской геологоразведочной экспедиции с 24 декабря 1981 года по 12 января 1984 года подлежал включению в страховой стаж с учетом увеличенного районного коэффициента 1,3, так как Постановлением Госкомтруда СССР Секретариата ВЦСПС от 5 марта 1960 года N 298/8 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников геологических и топографо-геодезических организаций и предприятий" в Кара-Калпакская АССР, Тамдынский и Кенимехский районах Бухарской области Узбекской ССР применялся коэффициент заработной платы 1,3; периоды работы с 21 августа 1974 года по 1 июля 1975 года, с 25 февраля 1977 года по 6 июля 1977 года, с 27 июня 1985 года по 10 мая 1990 года, связанные с добычей урана и драгоценных металлов, подлежали включению в страховой стаж с применением районного коэффициента 1,6, так как пунктом 1 Постановления Кабинета Министров при Президенте Республики Узбекистан "О совершенствовании регулирования заработной платы" от 20 апреля 1992 года N 200 установлен территориальный коэффициент 1,6 к заработной плате работников всех предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Навоийском регионе в городах Зарафшан и Учкудук; полагал неправомерным невключение в накопительную часть пенсии уплату страховых взносов в период работы в Республике Узбекистан с 1 января 2002 года по 8 августа 2016 года, так как в условиях формирования различных пенсионных систем государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года необходимо принимать меры по гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ЦаревА.Ю. апелляционную жалобу поддержал.

Представитель ответчика УПФР в г.Чебоксары ДергуноваН.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители третьих лиц Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии и Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике-Чувашии в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, хотя были извещены о времени и месте его проведения. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ЦаревА.И. являлся получателем пенсии по старости в Республике Узбекистан, назначенной уполномоченным органом Республики Узбекистан.

14 августа 2018 года Зарафшанским отделом внебюджетного Пенсионного фонда Республики Узбекистан принято решение о прекращении выплаты ЦаревуА.И. пенсии в связи с его выездом в Российскую Федерацию, пенсия выплачена по 31 августа 2018 года. Направлено пенсионное дело N 6409670 на ЦареваА.И.

24 августа 2018 года иностранному гражданину ЦаревуА.И. выдано страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, 27 августа 2018 года он зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования Российской Федерации.

В период с августа 2018 года по октябрь 2019 года ЦаревА.И. не имел вида на жительство в Российской Федерации.

31 октября 2019 года ЦаревымА.И. получен вид на жительство в Российской Федерации, в котором имеется отметка о регистрации 9 ноября 2019 года по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>.

11 ноября 2019 года ЦаревА.И. обратился в пенсионный орган с заявлением о возобновлении выплаты страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 3 февраля 2020 года N ЦаревуА.И. с 1 мая 2019 года назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" бессрочно.

19 марта 2020 года ЦаревуА.И. выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Из письма УПФР в г.Чебоксары от 20 апреля 2020 года N 12101-50-Ц/349 следует, что период работы ЦареваА.И. в ГГО "Самаркадгеология" с 24 декабря 1981 года по 12 января 1984 года не подлежит включению в стаж с применением районного коэффициента, так как город Зарафшан Навоийской области Республики Узбекистан в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей не включен; размер пенсии определен по общим правилам. По периодам работы на территории Республики Узбекистан после 2002 года указано, что справка от 20 декабря 2019 года N 102 ГП "Навоийский горно-металлургический комбинат" подтверждает уплату страховых взносов с 1 января 2002 года по 8 августа 2016 года в Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан, однако справка из Внебюджетного Пенсионного фонда Республики Узбекистан, подтверждающая уплату страховых взносов, в УПФР в г.Чебоксары не поступила; включение указанного периода работы в страховой стаж не повлияет на размер пенсии, так как с 1 января 2002 года на размер пенсии влияет сумма страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

5 июня 2020 года ЦаревА.И. обратился в УПФР в г.Чебоксары с заявлением о назначении страховой и накопительной пенсии, выплате страховой пенсии за период с сентября 2018 года по 30 апреля 2019 года.

Письмом УПФР в г.Чебоксары от 6 июля 2020 года N 12101-50-Ц/1002 ЦаревуА.И. отказано в выплате страховой пенсии по старости за период с сентября 2018 года по апрель 2019 года, назначении накопительной пенсии. Так как с заявлением о назначении страховой пенсии заявитель обратился 11 ноября 2019 года, представив вид на жительство иностранного гражданина от 31 октября 2019 года с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации с 9 ноября 2019 года, выплата пенсии на территории Республики Узбекистан была прекращена в 2018 году, страховая пенсия по старости назначена за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства, указанного в виде на жительство, с 1 мая 2019 года. В связи с тем, что ЦаревА.И. не осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации в период с 2002 года по 2005годы, уплата страховых взносов на финансирование накопительной части не производилась, он не являлся участником программы софинансирования, отсутствуют пенсионные накопления, из которых производится выплата накопительной пенсии.

Из трудовой книжки ЦареваА.И., архивной справки Центрального архива "Навоийского горно-металлургического комбината" от 15 октября 2019 года N 08-03-03/Ц-6, справки ГУП "Кызылкумгеология" Даугызтауской полевой геологоразведочной экспедиции от 16 ноября 2019 года N 144, следует, что истец работал с 21 августа 1974 года по 1 июля 1975 года машинистом автогрейдера Д-557 по 7 разряду, а с 25 февраля 1977 года по 6 июля 1977 года слесарем по ремонту дорожно-строительных машин и тракторов по 7 разряду на участке механизации горных работ Центрального рудоуправления Навоийского горно-металлургического комбината им.50-летия СССР, с 24 декабря по 12 января 1984 года в ГГО "Самаркандгеология" Даугызтауской полевой геологоразведочной экспедиции в качестве шлифовальщика, с 27 июня 1985 года по 10 мая 1990 года машинистом насосных установок 7 разряда в Объединенной энергослужбе внешнего водоснабжения Центрального рудоуправления Навоийского горно-металлургического комбината им.50-летия СССР. Указанные периоды работы включены в страховой стаж истца в календарном исчислении.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности выплатить истцу пенсию за период с 1 сентября 2018 года по 30 апреля 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что с сентября по октябрь 2019 года истец не имел вида на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства в Российской Федерации, по месту жительства на территории России зарегистрирован 9 ноября 2019 года, поэтому страховая пенсия ему была назначена за шесть месяцев до месяца регистрации, то есть с 1 мая 2019 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в страховой стаж периода работы с 27 июня 1985 года по 10 мая 1990 года с применением повышенного коэффициента 1,3, суд первой инстанции исходил из того, что к спорным правоотношениям постановление Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Секретариата ВЦСПС от 5 марта 1960 года N 292/8, устанавливающее к заработной плате для работников геологических и топографо-геологических организаций и предприятий районный коэффициент 1,3, неприменимо.

Отказывая в удовлетворении требований истца в части включения в страховой стаж периодов работы в Новоийской области Узбекской ССР с 21 августа 1974 года по 1 июля 1975 года, с 25 февраля 1977 года по 6 июля 1977 года, с 27 июня 1985 года по 10 мая 1990 года с увеличенным районным коэффициентом 1,6, как приравненных к работе в районах Крайнего Севера, суд первой инстанции исходил из того, что данная местность в установленном законом порядке не отнесена к районам Крайнего Севера, оснований для применения коэффициентов к заработной плате к пенсионному обеспечению оснований не имелось.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суд первой инстанции, поскольку они основаны на законе и представленных по делу доказательствах.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, принятым 13 марта 1992 года (Соглашение от 13 марта 1992 года).

Соглашением от 13 марта 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1); назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (пункт 1 статьи 6); при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера; размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения (статья 7).

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсия по новому месту жительства назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за шесть месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

Согласно пункту 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации.

В качестве документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, гражданин вправе представить вид на жительство, в качестве документа, подтверждающего его место жительства, гражданин вправе представить вид на жительство с отметкой о месте регистрации по месту жительства (пункт 53 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года N 16п).

Таким образом, учитывая, что одним и обязательных условий назначения пенсии иностранным гражданам является их постоянное проживание на территории Российской Федерации, подтверждением чего является вид на жительство, ЦаревА.И., являясь иностранным гражданином, в период с сентября 2018 года по октябрь 2019 года не имел вида на жительство в Российской Федерации с отметкой о регистрации, оснований для выплаты истцу страховой пенсии по старости за период с 1 сентября 2018 года по 30 апреля 2019 года (с учетом назначения пенсии за шесть месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России) не имеется.

Районные коэффициенты, введенные постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 5 марта 1960 года N 292/8, устанавливающие к заработной плате для работников геологических и топографо-геологических организаций и предприятий в том числе в Кара-Калпакская АССР, Тамдынский и Кенимехский районах Бухарской области Узбекской ССР коэффициент заработной платы 1,3, не является районным коэффициентом, предусмотренным статьей 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", так как устанавливался лишь для определенной категории работников геологических и топографо-геологических организаций и предприятий, являлся отраслевым коэффициентом, не относился к пенсионному обеспечению.