Дата принятия: 17 июля 2017г.
Номер документа: 33-1583/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2017 года Дело N 33-1583/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего судьи: Веремьевой И.Ю.,
Судей: Болонкиной И.В., Жукова И.П.,
при секретаре: Добряковой Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по доверенности Евдокимовой С.В. на решение Костромского районного суда Костромской области от 23 января 2017 года, которым исковые требования Серенковой Тамары Ивановны удовлетворены.
Признан незаконным отказ администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
На администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района возложена обязанность поставить Серенкову Тамару Ивановну на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских лагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Евдокимову С.В., которая поддержала доводы апелляционной жалобы, представителя Серенковой Т.И. - Чернозубкину Н.А. и Чернозубкина А.Н., которые считают, что не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Серенкова Т.И. обратилась в суд с иском к администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обосновании требований указала, что является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. 01 августа 2016 года обратилась с заявлением и пакетом необходимых документов в администрацию Караваевскогос сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по вопросу признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью обеспечения ее жильем за счет средств федерального бюджета. Указала, что совместно с мужем и внуком проживает в принадлежащей им на праве собственности в однокомнатной квартире, общей площадью 31,3 кв.м., в том числе жилой - 17,7 кв.м. Размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого проживающего в нем, составляет менее учетной нормы. Уведомлением администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 16 сентября 2016 года N 924 ей было отказано на основании подпунктов 1,2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. По мнению истца, отказ администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области является незаконным.
К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены Чернозубкин А.Н., Серенков А.Ф., департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, межрайонный комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, администрация Костромского муниципального района Костромской области.
Судом принято решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по доверенности Евдокимова С.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Серенковой Т.И. отказать. Выражая несогласие с решением суда указала, что приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны на дает правовых оснований для обеспечения их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется. Считает вывод суда о том, что Серенкова Т.И. приравнена по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны и имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, не основан на действующем законодательстве. Указала, что судом первой инстанции допущено неверное истолкование норм действующего законодательства, нарушающей единство судебной практики.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Серенкова Т.И. просит в удовлетворении апелляционной жалобы департамента по труду и социальной защите населения Костромской области отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Серенкова Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию.
01 августа 2016 года Серенкова Т.И. обратилась к главе Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как бывшего несовершеннолетнего узника ВОВ, инвалида <данные изъяты> группы (л.д. 37)
Уведомлением от 16 сентября 2016 года администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области отказала Серенковой Т.И. в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пп.1,2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с непредставлением документов, подтверждающих малоимущность.
Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14Федерального закона "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Принимая во внимание, что Серенкова Т.И. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны и признана инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, то в силу указанных выше правовых норм она имеет право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам Великой Отечественной войны.
Пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ученая норма устанавливается органом местного самоуправления.
Решением Думы города Костромы от 23.06.2005 г. N 54 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы: в отдельном жилом помещении - в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Как следует из материалов дела, Серенкова Т.И. проживает в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 31,3 кв.м, в которой (квартире) зарегистрированы: Серенкова Т.И., ФИО12 - супруг и ФИО13 - внук. На основании договора передачи квартиры в собственность от 20 января 1997 года, заключенного между МУП ЖКХ администрации Костромского района и Серенковой Т.И., указанная квартира передана безвозмездно в порядке приватизации в совместную собственность: Серенковой Т.И., ФИО14, ФИО15 и ФИО16 Договор зарегистрирован в БТИ 03 февраля 1997 года (л.д.19, 31, 34).
Таким образом, площадь жилого помещения, приходящееся на каждого члена семьи Серенковой Т.И. составляет 10,4 кв.м., то есть, менее учетной нормы.
Отказывая истице в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области указала, что истицей не представлены документы, подтверждающие ее малоимущность, представление которых предусмотрено Законом Костромской области от 20.11.2005 г. N 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Между тем, поскольку Серенкова Т.И. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, признана инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, и имеет право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам Великой Отечественной войны, которые (инвалиды ВОВ) в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения, поэтому не требуется признавать Серенкову Т.И. малоимущей в целях постановки ее на учет нуждающихся в предоставлении жилья, в связи с чем нет оснований требовать от истицы предоставления документов, подтверждающих ее малоимущность.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в постановке Серенковой Т.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Довод апелляционной жалобы о том, что приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны на дает правовых оснований для обеспечения их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", не может повлиять на правильность постановленного решения.
Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Из материалов дела следует, что Серенкова Т.И. требований о предоставлении бюджетных средств на обеспечение ее жильем во внеочередном порядке, не заявляла, поэтому они не были предметом рассмотрения судом первой инстанции.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Костромского районного суда Костромской области от 23 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по доверенности Евдокимовой С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
