Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-15826/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Щетининой Е.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-739/2021 по иску Бондаря Юрия Алексеевича к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов работы в трудовой стаж, назначении страховой пенсии, по апелляционной жалобе Бондаря Юрия Алексеевича на решение Сальского городского суда Ростовской области от 17 мая 2021 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Бондарь Ю.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов работы в трудовой стаж, назначении страховой пенсии, указав, что 01.10.2020г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) от 24.10.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа требуемой продолжительности на соответствующих видах работ.

При этом в специальный стаж истца не включены периоды работы: с 01.10.1995г. по 31.07.1999г. в должности прораб сантехников, Строительное управление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, так как отсутствует документальное подтверждение занятости на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте дорог и мостов, именно прорабом и выполнения должностных обязанностей производителя работ (прораба) предусмотренных Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от 21.08.1998г. N 37; с 01.08.1998г. по 25.03.2002г. в должности прораб сантехников, Строительное управление N 105, поскольку в ИЛС отсутствуют сведения о начислении заработной платы за период с 01.08.1998г. по 31.12.2001г. и отсутствуют сведения о начислении страховых взносов за период с 01.01.2002г. по 25.03.2002г., что свидетельствует об отсутствии работы за этот период.

Истец, не соглашаясь с решением, указал, что выполнение им работы прораба сантехников подтверждено трудовой книжкой, просил суд признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) от 24.10.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обязать ответчика включить в страховой стаж вышеуказанные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию с 24.10.2020г.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 17 мая 2021г. исковые требования Бондаря Ю.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Бондарь Ю.А. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на то, что в спорные периоды работы он осуществлял трудовую деятельность по должности "прораб", которая предусмотрена Списком N 2. Факт работы истца в должности "прораб" подтверждается записями в трудовой книжке. Неуплата работодателем страховых взносов не может повлиять на пенсионные права истца.

ГУ Учреждением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Бондаря Ю.А. - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Бондаря Ю.А. и представителя ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомление и расписка (л.98, 99).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Бондарь Ю.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился 01.10.2020 г. к ответчику с заявлением о назначении с 24.10.2020г. досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". По состоянию на 01.10.2020г. истец достиг возраста 57 лет и имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 лет.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области (межрайонное) от 24.10.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Бондарю Ю.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа требуемой продолжительности на соответствующих видах работ (л.д.18).

Согласно указанному решению, страховой стаж Бондаря Ю.А. составил 21 год 7 месяцев 11 дней, стаж с учетом Постановления Конституционного Суда N 2П - 26 лет 4 месяца 12 дней, стаж на соответствующих видах работ составил 1 месяц 16 дней.

При этом в специальный стаж истца не включены периоды работы:

- с 01.10.1995г. по 31.07.1999г. в должности прораб сантехников Строительное управление N 105, так как отсутствует документальное подтверждение занятости на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте дорог и мостов, именно прорабом и выполнения должностных обязанностей производителя работ (прораба) предусмотренных Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановление Минтруда России от 21.08.1998г. N 37N;

- с 01.08.1998г. по 25.03.2002г. в должности прораб сантехников Строительное управление N 105, поскольку в ИЛС отсутствуют сведения о начислении заработной платы за период с 01.08.1998г. по 31.12.2001г. и отсутствуют сведения о начислении страховых взносов за период с 01.01.2002г. по 25.03.2002г., что свидетельствует об отсутствии работы за этот период (л.д.18-22).

Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции установил, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица работодателем льготный характер работы истца в оспариваемый период не подтвержден, а истец, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представил доказательства, подтверждающие работу именно прорабом, непосредственно занятым на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте сооружений и других объектов, что должно подтверждаться документами.

Отказывая во включении в страховой стаж на соответствующих видах работ спорных периодов, суд исходил из того, что должность прораба сантехников не предусмотрена Списками льготных профессий, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. N 173 и постановлением Кабинета Министров РСФСР от 26.01.1991 г. N 10.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. N 400ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона 28.12.2013г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона 28.12.2013г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ назначается, в том числе, мужчинам, проработавшим не менее 12 лет и 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 25 лет. Вместе с тем законом предусмотрена возможность назначения таким лицам досрочной страховой пенсии с уменьшением общего пенсионного возраста на один год за каждые 2 года такой работы, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока.

При этом Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. N 1173, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение для мастеров (десятников) и прорабов (раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций").

Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10, предусмотрено, что правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются производители работ (позиция 2290000б-24441, раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов").

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В соответствии с п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (п.а), после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемых особыми условиями труда.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если же документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.