Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33-15826/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 33-15826/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Юрченко Т.В., Корниенко Г.Ф.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панченко Петра Анатольевича к ФГКУ "Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ", 3-е лицо: ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании произвести замену удостоверения "ветеран боевых действий" по апелляционной жалобе Панченко Петра Анатольевича на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02 июля 2019 года. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия
установила:
Панченко П.А. обратился в Джанкойский районный суд Республики Крым с иском о признании решения незаконным, обязании произвести замену удостоверения "ветеран боевых действий", мотивируя требования тем, что вступившим в законную силу постановлением Окружного административного суда Автономной Республики Крым от 09.04.2013г. на ВК АР Крым возложена обязанность выдать Панченко П.А. удостоверение "ветеран боевых действий" установленного образца (дело 801/3100/13-а). Письмом УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.10.2015г. истцу сообщено, что поскольку статус "участник боевых действий" определен Панченко П.А. на основании законодательства Украины, решение вопроса о получении социальных выплат возможно только после подтверждения статуса "ветеран боевых действий" в соответствии с законодательством Российской Федерации. Истец обратился с соответствующим заявлением в ФГКУ "Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ", однако 27.02.2019г. на заседании комиссии, оформленном протоколом N2 принято решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку действующим законодательством Российской Федерации выдача удостоверения "участник боевых действий", а также замена такого удостоверения на удостоверение "ветеран боевых действий", не предусмотрено. Полагая принятое решение незаконным, Панченко П.А. указывает на то, что статус ветерана боевых действий истцу присвоен решением суда, само решение не оспорено и не отменено, на основании данного решения истцом получено удостоверение участника боевых действий. Ответчиком не приняты во внимание положения ФКЗ от 21.03.2014 г. N6-ФКЗ, свидетельствующие о легитимности и законности представленного решения.
Истец просил суд признать решение незаконным, обязать ФГКУ "Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ" произвести замену удостоверения "участник боевых действий" на удостоверение "ветеран боевых действий".
Определением Джанкойского районного суда Республики Крым от 09.04.2019г. дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону.
Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02 июля 2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Панченко П.А. с решением суда не соглашается, просит отменить как незаконное и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объёме.
Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции при принятии решения нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют материалам дела и тем нормам законодательства Российской Федерации, на которые истец ссылался в иске.
Апеллянт не соглашается с выводами суда о необходимости повторного подтверждения статуса "участника/ветерана боевых действий" в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку данный статус подтвержден вступившим в законную силу Постановлением Окружного Административного суда Автономной Республики Крым от 09 апреля 2013г. При этом в силу положения Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. N6-ФКЗ повторного подтверждения указанного статуса не требуется, принимая во внимание наличие указанного постановления суда.
Ссылаясь на положения ст.ст.1,2 Федерального закона от 22.12.2014 N421-ФЗ, Постановление Верховного Совета АРК от 17.03.2014г. "О независимости Крыма", ст.ст.1, 4, 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N6-ФКЗ, п.15 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.07.2017г. N196 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации", апеллянт указал на то, что отсутствие четкого правового регулирования и разъяснения спорного вопроса не может лишать истца, как гражданина Российской Федерации, соответствующих прав.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, представителя третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав явившихся лиц, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1,2 ст.2 Федеральным законом от 22.12.2014 N421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 01.01.2015г. в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21.02.2014г. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством РФ. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством РФ (ч.2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014г. N1532 утверждены "Правила замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г.Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации".
Пунктом 2 и пп. "г" п. 4 указанных Правил определено, что замена подтверждающих документов осуществляется на основании обращения отдельных категорий граждан РФ, постоянно проживавших по состоянию на 18.03.2014г. на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, представивших, в частности, документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством РФ для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.
Согласно п.1 ч.7 ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 г. N421-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в п.1-4 ч.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", предоставляются гражданам из числа: участников боевых действий на территориях других стран - военнослужащих Советской Армии, Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности Союза ССР, лиц рядового, начальствующего состава и военнослужащих Министерства внутренних дел Союза ССР (включая военных, технических специалистов и советников), которые по решению Правительства Союза ССР проходили службу в государствах, где в этот период велись боевые действия, и принимали участие в боевых действиях.
Пунктом 9 "Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ" предусмотрено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий к обращению приобщаются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей.
Материалами дела подтверждается и установлено судом первой инстанции, что Панченко П.А. проходил военную службу в войсковой части 3646 с 25.06.1989г. по 24.04.1992г., в период с 11.07.1989г. по 15.10.1989г. находился в г.Степанакерт для выполнения задач по пресечению групповых нарушений общественного порядка.
В первом полугодии 1991г. личный состав войсковой части 3646 выполнял служебно-боевые задачи в условиях обострившейся политической борьбы между различными политическими и неформальными организациями вооруженных формирований на территории Республики Армения.
Согласно документам в/ч 3646 г.Ереван, а именно, согласно приказа по части NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.04.1990г. объявлен список личного состава, находящегося в расположении КГБ Армянской ССР в связи с выполнением служебно-боевых задач, в котором значился младший сержант Панченко П.А.
В соответствии с приказом NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.06.1990г. Панченко П.А. отбыл в служебную командировку для выполнения служебно-боевых задач в г.Гори, также приказом NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.08.1990г. и NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.08.1990г. объявлен список личного состава, который отбыл для выполнения спецоперации в г.Раздан, в котором значится сержант Панченко П.А.
Указанные обстоятельства установлены в том числе постановлением Окружного административного суда Автономной республики Крым от 09.04.2013г. (л.д.15-21).
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец полагает, что он имеет право на получение статуса ветерана боевых действий по п.1 ч.1 ст.3 ФЗ РФ "О ветеранах" и право на получение соответствующего удостоверения, подтверждающего право на меры социальной поддержки, установленные ч.1 ст.16 названного Закона, ссылаясь на то, что такое право подтверждено постановлением Окружного административного суда Автономной республики Крым от 09.04.2013г.
Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 22.12.2014 N421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", п.1 ч.1, 3 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N2288 от 11.08.2012, п.8 Приказа Министра обороны Российской Федерации N595 от 29.09.2017 об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", суд первой инстанции исходил из того, что суду не представлено доказательств, подтверждающих факт непосредственного участия истца в боевых действиях, а также из того, что такой правовой механизм, как выдача удостоверения "ветеран боевых действий" взамен удостоверения "участник боевых действий", выданный уполномоченным органом иностранного государства (Украины) не предусмотрен.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на законе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 ФЗ РФ от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Из части 3 указанной статьи следует, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.
В спорный период боевые действия на территории Республики Армения Российской Федерацией не велись.
Из системного анализа указанных законоположений и обстоятельств усматривается, что для получения удостоверения ветерана боевых действий Российской Федерации, необходимо предоставить документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, определенных ч.7 ст.5 Федерального закона N421-ФЗ, то есть документ, подтверждающий непосредственное участие в боевых действиях.
Частью 1 ст.3 Федерального закона "О ветеранах" определен перечень лиц, которые могу относиться к ветеранам боевых действий.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации содержится в Приложении к ФЗ N5-ФЗ от 12.01.1995. При этом в указанный истцом период каких-либо боевых действий с участием граждан Российской Федерации на территории Республики Армения не велось.
Пунктом 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N2288 от 11.08.2012, действовавшего на момент обращения истца с заявлением о выдаче соответствующего удостоверения, предусмотрено, что к обращению для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом указанного пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.
Согласно п.8 приказа Министра обороны Российской Федерации N595 об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, который принят 29.09.2017г., вместе с заявлением (рапортом) о выдаче соответствующего удостоверения лица, указанные в п.1 ч.1 ст.3 ФЗ "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой указанного пункта, представляют также документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Между тем, истцом не представлено доказательств, соответствующих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих факт непосредственного участия истца в боевых действиях, в связи с чем с учётом приведённых положений закона, суд пришёл к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что право истца на получение удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждается постановлением Окружного административного суда Автономной республики Крым от 09.04.2013г., судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Указанным постановлением суда Панченко П.А. признан участником боевых действий, на Военный комиссариат АР Крым возложена обязанность выдать удостоверение установленного образца, которые было исполнено, истцу выдано соответствующее удостоверение на территории Украины.
Таким образом, истец имеет действующее удостоверение участника боевых действий Республики Украина.
Между тем, как уже было указано судом первой инстанции такой правовой механизм, как выдача удостоверения "ветеран боевых действий" взамен удостоверения "участник боевых действий", выданный уполномоченным органом иностранного государства (Украины) не предусмотрен.
Данные обстоятельства не оспаривались и самим истцом. Между тем, полагая, что отсутствие чёткого правового регулирования и разъяснения спорного вопроса не может лишать истца как гражданина Российской Федерации, соответствующих прав, основанием к отмене оспариваемого судебного акта не является. В данном конкретном случае речь идёт не об отсутствии чёткой регламентации вопроса замены удостоверения участника боевых действий иностранного государства на удостоверение ветерана боевых действий в соответствии с законодательством Российской Федерации, а об отсутствии такого права в принципе.
Кроме того, признание истца участником боевых действий не может свидетельствовать о наличии у него права на получение соответствующих льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, как ветеран боевых действий, поскольку понятия "участник" и "ветеран" боевых действий не являются тождественными.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка. Судебная коллегия оснований для переоценки не усматривает.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, поскольку оно соответствует требованиям законности. При принятии решения судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Панченко П.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.10.2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
