Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-15824/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1023/2021 по иску Воропаевой Светланы Николаевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области, третье лицо ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер", в лице Аксайского филиала, о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Воропаевой Светланы Николаевны на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 июня 2021 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Воропаева С.Н., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, указав в обоснование заявленных исковых требований, что решением УПФР в Аксайском районе Ростовской области от 28.03.2019 г. ответчик отказал во включении в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующих периодов периодов:

с 12.05.1993г. по 22.12.1997г. - санитарка Психиатрической больницы г.Ростова-на-Дону (04 года 07месяцев 10 дней) Список N 2, так как данная должность не предусмотрена Списком N 781;

с 21.10.2002г. по 29.02.2004г. - медицинская сестра Психоневрологического диспансера п.Ковалевка; отпуск по уходу за ребенком до 3 лет.

Считая, что период работы в Ростовской-на-Дону психиатрической больнице условия труда и характер работы Воропаевой С.Н. с 12.05.1993г.-22.12.1997г. соответствует позиции 2260000 "работники, непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечено-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка: младший медицинский персонал", предусмотренной разделом ХХ1V "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2, в связи с чем Воропаева С.Н. может пользоваться правом на досрочное назначение страховой пенсии по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г.N 10, ХХ1V "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" позиция 22600008, так как выполнение функций санитарки невозможно без постоянного нахождения в помещениях учреждения, в которых находятся больные, без контакта с постельным бельем, одеждой, предметами гигиены пациентов, что свидетельствует о непосредственном обслуживании больных, то есть в указанный период работы в должности "санитарки (палатной)" истец в полном объеме выполняла функциональные обязанности, связанные с непосредственным обслуживанием больных.

Ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г.N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", указывая на то, что в период нахождения в отпуске по беременности родам ей выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного в связи с временной нетрудоспособностью, период с 21.10.2002г. по 29.02.2004г. - медицинская сестра Психоневрологический диспансер п.Ковалевка; отпуск по уходу за ребенком до 3 лет также подлежит включению в стаж, дающий право на досочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, истец просила суд обязать УПФР в г.Новочеркасске (межрайонное) Ростовской области включить в стаж работы для назначение досрочной пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста, периоды с 12.05.1993г. по 22.12.1997г. - в качестве санитарки Психиатрической больницы г.Ростова-на-Дону, с 21.10.2002г. по 29.02.2004г. - медицинская сестра Психоневрологического диспансера п.Ковалевка; отпуск по уходу за ребенком до 3 лет.

Согласно ст. 44 ГПК Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (реорганизация юридического лица) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. N 48п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" ГУ - Управление Пенсионного фонда в г.Новочеркасске (межрайонное) Ростовской области прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

В этой связи судом произведена замена ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда в г.Новочеркасске (межрайонное) Ростовской области на ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Воропаевой С.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Воропаева С.Н. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении предъявленных ею исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих возникшие по делу правоотношения.

Выражает несогласие с выводами суда об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода с 12.05.1993г. по 22.12.1997г., сославшись на справку "Психиатрического диспансера" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.05.2021г., содержащую сведения о работе истца в психиатрической больнице в должности санитарки (палатной) с полным рабочим днем и полной рабочей неделей на 1,0 ставку непосредственно обслуживая больных, и указавшего на то, что данная справка не содержит указания на то, что конкретно делала истец, при этом представлена должная инструкция санитарки психиатрического отделения.

Полагая данный вывод суда незаконным, истец указывает на то, что данный документ является справкой уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии. Справка выдана на основании документов, соответствующего периода времени, когда выполнялась работы, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Отказывая во включении в специальный стаж спорного периода с 21.10.2002г. по 29.02.2004г. - медицинская сестра Психоневрологического диспансера п.Ковалевка; отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, суд указал, что с 06.01.1992г. вступил в силу Закон РФ от 25.09.1992г. N 3541-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", который исключил включение периода нахождения в отпуске по ухода за ребенком в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, полагая данный вывод суда незаконным, повторяя обоснование исковых требований, ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г.N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", полагает спорный период подлежащим включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, представителя ответчика, третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются уведомления.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для частичной отмены решения суда первой инстанции.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, закреплено в п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015 и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ) "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу положений ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий соответствии с Законом N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 вышеприведенного закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно п. "н" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для спорных периодов времени работы истца применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Оценка пенсионных прав производится по нормам пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работ, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. N 2-П, которым установлено, что в целях реализации пенсионных прав при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, а также по нормам действующего пенсионного законодательства.

Абзацем 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

До вступления в силу указанных выше Федерального закона и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, и Правилами исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066.

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. N 2-П право на указанную пенсию может быть определено с применением всех вышеназванных Списков к соответствующим периодам работы. По желанию заявителя, Правила от 22.09.1999г. могут быть применены к периодам работы до 01.11.1999г.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.11.2018 г. Воропаева С.Н. обратилась в ГУ УПФР в Аксайском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ УПФР в Аксайском районе Ростовской области (правопреемником в настоящее время является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области) от 28.03.2019 г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Ответчиком в решении установлено, что согласно представленных документов на дату обращения стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости составляет 20 лет 00 мес. 00 дней, при требуемых 25 лет, что не дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Ответчик отказал во включении в специальный стаж истца по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов:

с 12.05.1993г. по 22.12.1997г. - санитарка Психиатрической больницы г.Ростова-на-Дону (04 года 07месяцев 10 дней) Список N 2, так как данная должность не предусмотрена Списком N 781;

с 21.10.2002г. по 29.02.2004г. - медицинская сестра Психоневрологического диспансера п.Ковалевка; отпуск по уходу за ребенком до 3 лет.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 03.03.2020г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24.12.2020г., Воропаевой С.Н. отказано в удовлетворении исковых требований к УПФР в г.Новочерксске (межрайонное) Ростовской области о признании права на страховую пенсию по старости ранее общеустановленного возраста.

Не согласившись с отказом ответчика во включении в специальный стаж спорных периодов, Воропаева С.Н. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода с 12.05.1993г. по 22.12.1997г. в должности санитарка Психиатрической больницы г.Ростова-на-Дону, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, дав оценку представленным доказательствам, в том числе справке "Психоневрологического диспансера" 31310 от 18.05.2020г., пришел к выводу том, что спорный период не подлежит включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии досрочно, поскольку указанная должность не предусмотрена действующим в спорный период времени Списком N 464. Помимо этого должность "санитарка (палатная)" не предусмотрена, действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой песни по старости в соответствии со ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом суд первой инстанции исходил из того, что занимаемая в спорный период должность является нормативной, правовых оснований для установления тождественности выполняемых истцом функций условий и характера деятельности в должности санитарки и среднего медицинского персонала не имеется.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции в указанной части незаконными и необоснованными, а доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ).

Аналогичные требования к специальному и страховому стажу для указанных лиц содержались в подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого в соответствующей части с 01.01.2015 в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".