Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-1582/2021

г. Мурманск 16 июня 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Устинович С.Е.судей Морозовой И.Ю.Тихоновой Ж.В.при секретаре Кауфман О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-93/2021 по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах Бутаковой Марии Викторовны к администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим нормам

по апелляционной жалобе администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области на решение Печенгского районного суда Мурманской области от 17 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Тихоновой Ж.В., объяснения представителя администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области Стрелковой Т.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы помощника прокурора Мурманской области Мунтян Р.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Прокурор Печенгского района Мурманской области, действуя в интересах Бутаковой М.В., обратился в суд с иском к администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области о возложении обязанности обеспечить Бутакову М.В. во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим нормам.

В обоснование иска указано, что Бутакова М.В., _ _, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области от _ _ * Бутакова М.В. включена в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Печенгском районе.

Права на объекты недвижимости у Бутаковой М.В. отсутствуют, после наступления совершеннолетия жилое помещение для нее не приобретено.

Проведенный в период с _ _ _ _ аукцион по приобретению жилья признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок от участников. Со стороны администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области обращения в Министерство образования и науки Мурманской области с предложением об увеличении объема субвенции не направлялись.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. N 568-01-ЗМО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статью 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит суд обязать администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Бутакову М.В. во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим нормам.

Судом принято решение, которым постановлено обязать администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области обеспечить Бутакову Марию Викторовну благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим нормам. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области Стрелкова Т.И., полагая, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. N 568-01-ЗМО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указывает, что Бутакова М.В. добровольно изъявила желание получить жилое помещение в 2021 году путем написания соответствующего заявления.

Обращает внимание, что администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области не исключала Бутакову М.В. из списков детей-сирот, которых надлежит обеспечить жилым помещением на территории Печенгского района, не уклонялась от обязанности предоставить жилое помещение Бутаковой М.В. и не отказывала в предоставлении жилого помещения, в связи с чем интересы Бутаковой М.В. не нарушены, и исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Ссылаясь на нормы федерального и регионального законодательства, нормативные акты администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, полагает, что суд ошибочно пришел к выводу о том, что жилое помещение лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Печенгского района Мурманской области Поливода Е.Ю. и Бутакова М.В. просили решение Печенгского районного суда Мурманской области от 17 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Бутакова М.В., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: Министерства финансов Мурманской области, Министерства образования и науки Мурманской области, отдела образования администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, и возражениях на жалобу, представление.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Помимо федерального законодательства, вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на региональном уровне регулируются Законом Мурманской области от 28 декабря 2004 г. N 568-01-ЗМО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Частью 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. N 568-01-ЗМО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законом Мурманской области. Данная гарантия предоставляется указанным лицам, место жительства которых находится на территории Мурманской области.

Согласно статье 8 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. N 568-01-ЗМО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" государственными полномочиями по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей наделены органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа, муниципального округа и муниципального района.

В силу положений статьи 9 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. N 568-01-ЗМО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Порядок предоставления субвенции местным бюджетам устанавливается Правительством Мурманской области. Средства субвенций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бутакова М.В., _ _, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в свидетельстве о рождении Бутаковой М.В. в графе "отец" стоит прочерк, мать ФИО решением Печенгского районного суда Мурманской области от 27 января 2014 г. лишена родительских прав в отношении дочери.

Постановлением администрации муниципального образования Печенгский район от _ _ * опекуном несовершеннолетней Бутаковой М.В. была назначена ФИО

Постановлением администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области от _ _ * несовершеннолетняя Бутакова М.В. была включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Печенгском районе.

Постановлением администрации муниципального образования Печенгский район от _ _ * опекуном несовершеннолетней Бутаковой М.В. был назначен ФИО

Бутакова М.В. проживает по месту пребывания (временно) в жилом помещении по адресу: ... ***

Нанимателем жилого помещения является ФИО Жилое помещение предоставлено ФИО в связи с осуществлением им трудовой деятельности в АО "Кольская ГМК", которое является собственником указанной квартиры.

По условиям договора найма жилого помещения от _ _, по требованию наймодателя наниматель и граждане, проживающие с нанимателем, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения в течение 60 дней в случае досрочного расторжения договора найма, в том числе при прекращении трудовых отношений между нанимателем и ***

На основании приказа от _ _ *-КО с _ _ Бутакова М.В. зачислена в *** в настоящее время обучается ***, предположительная дата окончания учебного заведения _ _ Общежитие не предоставлялось.

Бутакова М.В. недвижимого имущества на территории Российской Федерации в собственности не имеет, нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. Жилое помещение как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Бутаковой М.В. не предоставлялось.

Постановлением администрации муниципального образования Печенгского района Мурманской области от _ _ * утвержден муниципальный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования Печенгский район, согласно которому Бутакова М.В., _ _ _ _, проживающая по адресу: ..., числится под N 1.

_ _ Бутакова М.В. обратилась к начальнику отдела образования администрации Печенгского района Мурманской области с заявлением, в котором просила обеспечить ее жилым помещением в городе Заполярный до конца 2021 года, в виду того, что в настоящее время у нее имеется возможность проживать с опекуном, от предложенного жилья в поселке Никель отказалась.

В период с _ _ по _ _ Комитетом по управлению имуществом администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области был проведен аукцион на приобретение жилого помещения для Бутаковой М.В. благоустроенной однокомнатной квартиры на вторичном рынке в городе Заполярный, максимальная цена контракта 466 950 рублей. Аукцион по причине отсутствия заявок от участников был признан несостоявшимся.

_ _ прокуратурой Печенгского района в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи в рамках проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования Печенгский район законодательства об обеспечении социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно Бутаковой М.В., числящейся под номером 1 в муниципальном списке детей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, вынесено предостережение о недопустимости нарушений закона Главе администрации муниципального образования Печенгский район.

Решением прокурора Печенгского района Мурманской области от _ _ на основании рапорта старшего помощника прокурора района поручено проведение проверки соблюдения требований законодательства при обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в период с _ _ по _ _

Установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами материального права, определяющими права и обязанности сторон, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области возникла обязанность по предоставлению Бутаковой М.В. жилого помещения, поскольку Бутакова М.В. была включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых надлежит обеспечить жилыми помещениями, учитывая, что жильем Бутакова М.В. по достижении совершеннолетия обеспечена не была, с чем судебная коллегия соглашается.

Определяя надлежащие уполномоченные органы, на которые следует возложить обязанность по представлению Бутаковой М.В. благоустроенного жилого помещения, суд первой инстанции исходил из положений пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 8 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. N 568-01-ЗМО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не приняты во внимание действия администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области осуществляемые для обеспечения жилым помещением Бутаковой М.В., судебная коллегия находит несостоятельными.

Материалами дела подтверждено, что в связи с обращением _ _ Бутаковой М.В. в целях осуществления закупки жилого помещения, соответствующего региональному стандарту социальной нормы площади жилья на одиноко проживающего человека в размере 33 кв. м., в период с _ _ по _ _ Комитетом по управлению имуществом администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области был проведен аукцион на приобретение жилого помещения для Бутаковой М.В. благоустроенной однокомнатной квартиры на вторичном рынке в городе Заполярный, максимальная цена контракта 466 950 рублей, в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 29 апреля 2020 г. N 260-ПП средней рыночной стоимостью 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным образованиям на территории Мурманской области на II квартал 2020 года, которая в отношении г. Заполярный составляет ***. Аукцион по причине отсутствия заявок от участников был признан несостоявшимся.

При этом постановлением Правительства Мурманской области от _ _ *-ПП утверждена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным образованиям на территории Мурманской области на IV квартал 2020 года, которая в отношении г. Заполярный составляет ***.

Аукциона с учетом средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от _ _ *-ПП, администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области не проводилось, сведений в материалах дела не представлено.