Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1581/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Холмогорова И.К., Топорковой С.А. при секретаре Антоновой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе истца на определение Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2021 года по делу по иску Стручкова С.В. к Администрации Муниципального образования "Поселок Чокурдах", Ликвидационной комиссии администрации Муниципального образования "Поселок Чокурдах" о взыскании районного коэффициента, северной надбавки, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, обязании ликвидационной комиссии при расчете выходного пособия учесть ранее не начисленные компенсационные выплаты, которым

постановлено:

Производство по гражданскому делу по иску Стручкова С.В. к Администрации Муниципального образования "Поселок Чокурдах", Ликвидационной комиссии администрации Муниципального образования "Поселок Чокурдах" о взыскании районного коэффициента, северной надбавки, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, обязании ликвидационной комиссии при расчете выходного пособия учесть ранее не начисленные компенсационные выплаты прекратить.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., судебная коллегия

установила:

Стручков С.В. обратился в суд с иском к АМО "Поселок Чокурдах", Ликвидационной комиссии АМО "Поселок Чокурдах" о взыскании районного коэффициента, северной надбавки, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, обязании ликвидационной комиссии при расчете выходного пособия учесть ранее не начисленные компенсационные выплаты. В обоснование иска ссылается на то, что с 06.11.2018 года по 23.11.2020 года работал в администрации МО "Поселок Чокурдах" в должности ********. Трудовым договором установлено денежное вознаграждение в размере .......... руб. в месяц. Считает, что указанная сумма является должностным окладом, работодателем допущены нарушения по начислению заработной платы в виде недоплаты районного коэффициента в размере 100% и северной надбавки в размере 80% за весь период работы. Просит взыскать сумму задолженности по заработной плате, выходному пособию и единовременной компенсации при ликвидации в размере 3333730, 09 руб., неустойку за задержку выплаты заработной платы в размере 441489, 29 руб., компенсацию морального вреда в размере 178358, 28 руб., обязать ликвидационную комиссию при расчете выходного пособия среднего месячного заработка на период трудоустройства учесть ранее не начисленные компенсационные выплаты.

Судом постановлено указанное выше определение.

Не согласившись с решением суда, истец Стручков С.В. обратился в суд с частной жалобой, в которой просит отменить определение суда. Указывает, что органы местного самоуправления, включая администрацию муниципального образования "Поселок Чокурдах" Аллаиховского улуса (района) РС (Я), хотя и обладают правами юридического лица, имеют особое правовое положение. В гражданско-правовых отношениях они действуют не в собственном качестве, а от имени и в интересах муниципальных образований, они вправе своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности исключительно в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В связи с этим к ним не применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов правоотношений. Права и обязанности по гражданско-правовым обязательствам, приобретаемые органами местного самоуправления, принадлежат не им как юридическим лицам, а муниципальному образованию, от имени которого они действуют в качестве органов власти. Соответственно, при упразднении органа местного самоуправления гражданские права, приобретенные им при осуществлении публичных полномочий, переходят к органу местного самоуправления, к которому переходят сами полномочия. Таким образом, в рассматриваемом случае при упразднении АМО "Поселок Чокурдах", приобретенные ею гражданские права и обязанности в любом случае переходят к АМО "Аллаиховский улус (район)", независимо от того, каким образом будет оформлено прекращение существования местной администрации поселения в качестве юридического лица (реорганизация или ликвидация). На основании изложенного просит определение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение суд первой инстанции.

Истец и ответчик, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения частной жалобы, в суд не явились, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого определения в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, с 06 ноября 2018 года Стручков С.В. работал в администрации муниципального образования "Поселок Чокурдах" в должности ********, что подтверждается трудовым договором от 06.11.2018 г. (л.д. 35-38).

Решением Чокурдахского поселкового Совета депутатов пятого созыва от 18.09.2020 года администрация муниципального образования городское поселение "Поселок Чокурдах" муниципального образования "Аллаиховский улус (район)" РС (Я) ликвидирована, назначена и утверждена ликвидационная комиссия.

Согласно уведомлению от 23.09.2020 года N ... ликвидационная комиссия уведомила Стручкова С.В. о предстоящем увольнении по п. 1 ст. 81 ТК РФ (ликвидация организации) (л.д. 34).

На основании распоряжения администрации муниципального образования "Поселок Чокурдах" от 20 ноября 2020 года истец уволен с 23 ноября 2020 года в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации с выплатой выходного пособия в размере среднего месячного заработка и неиспользованных дней отпуска в количестве 5 календарных дней (л.д. 33).

Из материалов дела следует, что ликвидация администрации муниципального образования "Поселок Чокурдах", работником которой истец являлся по 23 ноября 2020 года, завершена 19 марта 2021 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 158-168).

Рассматривая данный спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 49, 61, 63 ГК РФ и ст. 220 ГПК РФ исходил из того, что в момент завершения ликвидации юридического лица прекращается его правоспособность, ликвидация юридического лица не предусматривает передачу имущества иным лицам, кроме кредиторов и учредителей (участников) юридического лица, в связи с чем пришел к выводу о прекращении производства по делу.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Правовую основу местного самоуправления, являющейся формой осуществления народом своей власти, составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (статья 4 Закона N 131-ФЗ).

Одним из законов, регулирующих принципы организации местного самоуправления, является Закон N 131-ФЗ, содержащий нормы о преобразовании муниципальных образований, и под которым понимается, в том числе, объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа (часть 1 статьи 13 Закона N 131-ФЗ).

При этом преобразование муниципальных образований, как предписывает часть 8 указанной статьи, влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований, в том числе, являются объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 13 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 85 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона. При этом органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками по имущественным обязательствам, возникшим вследствие действий (бездействия) местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, в случае, если совершение таких или аналогичных действий относится в соответствии с законодательными актами Российской Федерации к решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории, на которой ранее действовали местные Советы народных депутатов (районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские), их исполнительные комитеты и должностные лица. В случае, если имущественные обязательства, в том числе о возмещении ущерба, возникли вследствие действий (бездействия) как местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, так и иных органов государственной власти и управления РСФСР и их должностных лиц и если на момент предъявления требований по обязательствам совершение таких или аналогичных действий осуществляется органами местного самоуправления и органами государственной власти в соответствии с установленным законодательными актами Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, требования по указанным обязательствам удовлетворяются органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти в равных долях, если иное распределение бремени имущественной ответственности между ними не установлено федеральными законами. Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Решением улусного (районного) Совета депутатов муниципального района "Аллаиховский улус (район)" РС (Я) от 19.03.2020 N ... "О внесении изменений в Устав муниципального образования" Устав МР "Аллаиховский улус (район) РС (Я) дополнена статьей 32.1, согласно которой районная администрация исполняет полномочия поселковой администрации муниципального образования "Поселок Чокурдах" Аллаиховского улуса (района) РС (Я).

Решением Чокурдахского поселкового Совета депутатов пятого созыва от 18.09.2020 года администрация муниципального образования городское поселение "Поселок Чокурдах" муниципального образования "Аллаиховский улус (район)" РС (Я) ликвидирована.

Материалами дела подтверждено, что муниципальное образование "Поселок Чокурдах" прекратило существование в связи с объединением на основании статьи 13 Закона N 131-ФЗ территорий муниципальных образований, входящих в состав Аллаиховского муниципального района, с образованием нового муниципального образования - Аллаиховский улус (район) РС (Я). На последнего возложены полномочия, принадлежащие ранее ликвидированному МО.

Таким образом, в силу закона вновь образованное муниципальное образование (Аллаиховский улус (район) РС (Я)) является правопреемником по обязательствам, возникшим у муниципального образования "Поселок Чокурдах" в связи с заключением в лице администрации муниципального образования "Поселок Чокурдах" трудового договора с истцом Стручковым С.В., на основании которого последний обратился в суд в настоящим иском о взыскании районного коэффициента, северной надбавки.

Между тем, суд первой инстанции при разрешении искового заявления Стручкова С.В. не учел особенности правопреемства прав и обязанностей органов местного самоуправления, установленные федеральным законом.

В силу изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании п. 4ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, как принятый с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов истца, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328- 330, 334-335 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Определение Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2021 года по делу по иску Стручкова С.В. к Администрации Муниципального образования "Поселок Чокурдах", Ликвидационной комиссии администрации Муниципального образования "Поселок Чокурдах" о взыскании районного коэффициента, северной надбавки, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, обязании ликвидационной комиссии при расчете выходного пособия учесть ранее не начисленные компенсационные выплаты отменить.

Дело направить на рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Бережнова

Судьи И.К. Холмогоров

С.А. Топоркова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка