Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-1581/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-1581/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Данилова А.В.,
судей: Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,
при секретаре Чайка Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниковой Ольги Вячеславовны к Департаменту муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска, Администрации города Ханты-Мансийска об оспаривании приказа об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту жительства, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилого помещения,
по апелляционной жалобе Департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска на решение Ханты-Мансийского районного суда от 10 декабря 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Мельниковой Ольги Вячеславовны к Департаменту муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска, администрации города Ханты-Мансийска удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Ханты-Мансийска, Департамент муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска предоставить Мельниковой Ольге Вячеславовне во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города Ханты-Мансийска, общей площадью не менее 33 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь, как лицу, являющемуся инвалидом и страдающему заболеванием, дающим право на дополнительную жилую площадь.
В удовлетворении остальных исковых требований отказать.
Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска в пользу Мельниковой Ольги Вячеславовны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,0 рублей.
Заслушав доклад судьи Беспаловой В.В., судебная коллегия
установила:
Мельникова О.В. обратилось в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что истец относится к категории лиц, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с имеющимся заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н. Приказом Департамента N 640 от 11.11.2019 истцу по заявлению от 23.10.2019 года о предоставлении жилого помещения вне очереди отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ввиду того, что истец ухудшила свое имущественное положение с целью признания себя лицом, нуждающимся в жилом помещении, так как 04.05.2018 года совершила сделку по отчуждению принадлежащего жилого помещения - квартиры (адрес), общей площадью 67,8 кв.м. Просит суд признать незаконным приказ Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска от 11.11.2019 года N 640 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту жительства; обязать поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма; возложить обязанность по предоставлению во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилого помещения.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, на основании п.4 ч.1 ст. 150, ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле привлечен соответчик Администрация г. Ханты-Мансийска.
Уточнив формулировку требования в судебном заседании, представитель истца Овечкин А.В. исправил номер оспариваемого приказа с N 600 на N 640, на удовлетворении требований представители истца Лацук В.Н., Овечкин А.В., Каюкова Л.В. настаивали.
Представитель ответчика Департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска Балашов Д.С. с иском не согласился, пояснил, что истцом не доказан вынужденный характер продажи квартиры.
Истец, представитель ответчика Администрации г. Ханты-Мансийска, надлежаще извещенные о дате и месте судебного заседания, не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили. Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд проверил доводы сторон, представленные доказательства, постановилвышеизложенное решение, которое Департамент муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска просит отменить, принять новое - об отказе в иске. В обоснование жалобы ссылается на ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52, ч. 3 ст. 57, ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, указывает, что значимым условием предоставления жилого помещения вне очереди является нахождение на момент предоставления жилого помещения гражданина на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. На момент рассмотрения спора истец не состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Департамент не отказывал истцу в предоставлении жилого помещения вне очереди, в связи с чем данные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Прекращение права собственности истца на жилое помещение не было вызвано непреодолимыми обстоятельствами, не зависящими от воли истца. К выводам об отсутствии крайней необходимости в отчуждении квартиры пришел и суд в решении. Кроме того, истец после продажи жилого помещения приобрела в собственность нежилое помещение, что является подтверждением недобросовестности действий истца с целью получения муниципального жилого помещения на условиях договора социального найма. Судом не учтено положение абз. 3 ст. 14 Закона ХМАО-Югры N 57-оз от 06.07.2005 года "О регулировании отдельных жилищных отношений в ХМАО-Югре", согласно которому гражданам, ухудшившим свои жилищные условия в течение 10 лет, предшествующих предоставлению им жилого помещения по договору социального найма, жилое помещение предоставляется за минусом общей площади отчужденного жилого помещения. Данная норма исключает предоставление истцу жилого помещения в связи с ухудшением жилищных условий даже в случае нахождения на учете.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Овечкин А.В. указывает на несостоятельность ее доводов, просит решение оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте его рассмотрения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что Мельникова О.В. является инвалидом второй группы бессрочно, имеет хроническое заболевание, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года N 987н. Пользуется социальными гарантиями и льготами по специальному закону, регулирующему права инвалидов (получает пенсию по инвалидности).
23.10.2019 года Мельникова О.В. обратилась в ДМС администрации г. Ханты-Мансийска с заявлением о признании малоимущей и постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений на условиях договора социального найма, составом семьи 1 человек. В заявлении указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 18,9 кв.м. по (адрес), также указала о том, что имеет право на обеспечение жилого помещения вне очереди в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания.
Приказом N 640 от 11.11.2019 года ДМС администрации г. Ханты-Мансийске отказано Мельниковой О.В. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой на пп. 3 п. 3 ст. 17 Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 года N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в ХМАО-Югре", и ст.ст. 49,52,54 ЖК РФ. Отказ мотивирован тем, что Мельникова О.В. ухудшила жилищные условия путем продажи принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, в течение десяти лет, предшествующих подаче заявления о постановке на учет.
Не согласившись с данным ответом, а также полагая, что имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди в порядке п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, истец обратилась с настоящим иском в суд.
В силу ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Пункт 3 части 1 ст. 54 ЖК РФ допускает возможность отказа в принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 этого же Кодекса срок.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Судом установлено, что истцу до 04.05.2018 года принадлежала квартира по адресу: (адрес), общей площадью 67,8 кв.м., данная квартира бала продана Мельниковой О.В. на основании договора купли-продажи, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Отказывая в удовлетворении иска в части признания незаконным отказа Департамента в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на такой учет, суд исходил из того, что истец совершила действия, свидетельствующие об ухудшении жилищных условий, за пять месяцев до обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет. Таким образом, срок, предусмотренный п. 2 ст. 15 Закона ХМАО-Югры N 57-оз на дату обращения Мельниковой О.В. в Департамент с заявлением о признании ее малоимущей и нуждающейся не истек, следовательно, оспариваемый приказ является законным.
Данные выводы являются правильными, решение в указанной части сторонами не оспаривается.
Между тем, суд признал за истцом право на получении жилого помещения вне очереди в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, при этом указал, что отчуждение принадлежащего истцу жилого помещения до установления диагноза тяжелой формы хронического заболевания для возникновения особого (льготного) порядка обеспечения жилищных прав правового значения не имеет. Исследовав предоставленные доказательства, суд пришел к выводу, что истец соответствует требованиям ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку не имеет жилого помещения, доход Мельниковой О.В. менее прожиточного минимума, установленного на 3-й квартал 2019 года для трудоспособного населения, в размере 16 647 рублей.
С такими выводами суда согласиться нельзя.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Для отдельных категорий граждан, состоящих на учете, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ во внеочередном порядке жилыми помещениями по договору социального найма обеспечиваются граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ N 987н от 29 ноября 2012 г.
Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" утвержден перечень заболеваний.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что истец имеет хроническое заболевание под кодом <данные изъяты>, которое включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утверждённый Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 года N 991н. Данные обстоятельства подтверждаются заключением ВК от 04.10.2018 года.
Между тем, право истца быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Наличие заболевания, подпадающего под установленный Правительством РФ Перечень тяжелых хронических заболеваний, не является достаточным основанием для внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма по смыслу правил п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу ч. 3 ст. 14 Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 года N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре", отнесение граждан в категории малоимущих осуществляет орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом утверждаемого настоящим Законом порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению.
Орган местного самоуправления не принимал решения о признании Мельниковой О.В. малоимущей.
Кроме того, приходя к выводу, что Мельникова О.В. является малоимущей, суд учел только ее доходы в виде пенсии и среднемесячного заработка за 2018 год. Между тем, суд не установил состав и не учел стоимость принадлежащего ей имущества, которое по смыслу закона учитывается при отнесении лица категории малоимущих.
Судом также не учтены положения ст. 15 вышеуказанного Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 года N 57-оз, согласно которым, в случаях, если гражданин или (и) члены его семьи, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ухудшили свои жилищные условия путем совершения действий и гражданско-правовых сделок, в том числе продажи, дарения или отчуждения иным способом жилого помещения, принадлежащего им на праве частной собственности, в течение десяти лет, предшествующих предоставлению им жилого помещения по договору социального найма, жилое помещение предоставляется данному гражданину и членам его семьи в размере нормы предоставления жилого помещения за минусом общей площади отчужденного жилого помещения.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Мельниковой О.В. о предоставлении жилого помещения вне очереди нельзя признать законным и обоснованным, поэтому в указанной части решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 10 декабря 2019 года отменить в части разрешения исковых требований Мельниковой Ольги Вячеславовны к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска, Администрации г. Ханты-Мансийска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города Ханты-Мансийска, отменить, постановить в этой части новое решение.
Отказать Мельниковой Ольге Вячеславовне в удовлетворении иска к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска, Администрации г. Ханты-Мансийска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенного жилого помещения.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Данилов А.В.
Судьи
Беспалова В.В. Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
