Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33-15802/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33-15802/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,
при помощнике судьи Луговом И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 7 июля 2021 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от 2 марта 2021 г. по гражданскому делу по иску Абрамовой А. И. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в установлении статуса "многодетная семья", признании права на получение удостоверения многодетной семьи, выдаче удостоверения многодетной семьи,
заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,
объяснения истца, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Абрамова А.И. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в установлении статуса "многодетная семья", признании права на получение удостоверения многодетной семьи, выдаче удостоверения многодетной семьи, указав, что является матерью троих несовершеннолетних детей, которые совместно с ней и ее супругом проживают на территории Московской области. Истец обратилась в Подольское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. На данное заявление получила от Подольского управления социальной защиты населения отказ по причине того, что супруг Абрамов И.В. не имеет места жительства в Московской области. Истец совместно со своими малолетними детьми: Абрамовой А.И., <данные изъяты> года рождения, Абрамовым И.И., <данные изъяты> года рождения, и Абрамовой С.И., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>, супруг Абрамов И.В., зарегистрирован в городе Москва, по адресу: <данные изъяты>. Фактически супруг проживает на территории Московской области совместно с истцом и детьми. С решением об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем просила суд обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи.
Истец, третье лицо в судебном заседании иск поддержали.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.
Решением Подольского городского суда Московской области от 2 марта 2021 г. за Абрамовой А. И. признано право на получение удостоверения многодетной семьи Московской области. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать Абрамовой А. И. удостоверение "многодетная семья". В иске Абрамовой А. И. о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги Абрамовой А. И. в выдачи удостоверения многодетной семьи от 25.11.2020 г. N 462035 отказано.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить в части признания за Абрамовой М.А. права на получение удостоверения многодетной семьи Московской области и возложении обязанности на Министерство социального развития Московской области выдать Абрамовой А.И. удостоверение многодетной семьи, как незаконное и необоснованное.
Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истец в заседании судебной коллегии возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие третьего лица, учитывая его надлежащее извещение.
По смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16"О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.
Судом установлено, что Абрамов И. В. и Резниченко А. И. <данные изъяты> заключили брак, актовая запись N 592, после заключения брака присвоены фамилии: "Абрамов", "Абрамова", место государственной регистрации ГУ ЗАГС Московской области, Подольский районный ОЗАГС.
От брака Абрамова А.И. и Абрамов И.В. имеют детей: Абрамову А. И., <данные изъяты> г.р., Абрамова И. И., <данные изъяты> г.р., Абрамову С. И., <данные изъяты> г.р.
Абрамова А.И. обратилась в Подольское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.
Решением Подольского управления социальной защиты населения от 25.11.2020 N 462035 отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что супруг Абрамов И. Валериевич, <данные изъяты> года рождения, не имеет места жительства в Московской области.
В силу статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" действие настоящего Закона распространяется, в том числе на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19, статьи 20.12.
Согласно статье 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" многодетной семьей признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.
Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (ч. 4 ст. 21 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области").
Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017г. N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 3 которого удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.
Согласно абзацу 2 пункта 18 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи основанием для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение является отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области.
В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" предусмотрено, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Аналогичное понятие места жительства приведено в статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации".
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Судом установлено, что Абрамова А.И. и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы и проживают в <данные изъяты>.
Согласно паспорту РФ серии 4502 N 479011 выданному ОВД "Марьино" 19.02.2020 г. Абрамов И.В., <данные изъяты> года рождения зарегистрирован в городе Москва, по адресу: <данные изъяты>.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд на основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств пришел к обоснованному выводу о том, что истец совместно с членами семьи имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетной семьи, поскольку вся семья фактически проживает на территории Московской области.
Факт проживания Абрамова И.В. на территории Московской области установлен судом на основании совокупности представленных по делу доказательств, в том числе выписки из ЕГРН о том, что Абрамов И.В. является собственником гаражного бокса с подвалом, расположенным по адресу: <данные изъяты> а также <данные изъяты> листком нетрудоспособности ГБУЗ МО Подольская городская больница N 2, справкой ГБУЗ МО Подольская городская больница N 2, справкой ООО "НПО "Экотехнологии" выданной Абрамову И.В. о том, что в силу специфики деятельности организации и удаленности партнёров компании, рад сотрудников работают удаленно, базируясь в месте проживания (в случае Абрамова И.В. - <данные изъяты>).
В подтверждение доводов истцом представлено заявление Абрамова И. В. о посещении клуба "РRO Фитнес", расположенного в <данные изъяты>.
Судебной коллегией в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами гражданского процессуального законодательства, регулирующего производство в суде апелляционной инстанции", приняты в качестве новых доказательств уведомление ГБУЗ МО "Подольская областная клиническая больница" филиал N 2 о том, что Абрамов И.В. прикреплен и обслуживается в ГБУЗ МО "ПОКБ" филиала N 2, справка НЧДОУ "Обыкновенное чудо", справка "Школа-интернат для обучающихся с ОВЗ г.о. Подольск Московской области" о том, что ежедневно Абрамов В.И. приводит и забирает своих детей из данных учреждений, график посещения Абрамовым И.В. клуба "РRO Фитнес Подольск".
Судебная коллегия соглашается с решением суда в части возложения на ответчика обязанности выдать Абрамовой А.И. удостоверение многодетной семьи, поскольку она совместно с членами семьи имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетной семьи, так как вся семья фактически проживает на территории Московской области и отвечает иным требованиям, предусмотренным для возникновения права на соответствующие меры социальной поддержки.
В целях надлежащего исполнения решения суда и во избежание необходимости разъяснения принятого по делу решения абзац 2 его резолютивной части подлежит изложению в следующей редакции:
"Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Абрамовой А. И. удостоверение многодетной семьи на следующий состав семьи: отец - Абрамов И. Валериевич, мать - Абрамова А. И., дети - Абрамов А. И., <данные изъяты> года рождения, Абрамов И. И., <данные изъяты> года рождения, Абрамова С. И., <данные изъяты> года рождения".
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что получение мер социальной поддержки в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в Московской области, являются необоснованными и противоречат положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу.
Доводы апелляционной жалобы в части несогласия с доказательствами фактического проживания Абрамова И.В. в Московской области подразумевают несогласие ответчика с выводами суда об обстоятельствах, значимых для правильного разрешения дела, направлены на переоценку доказательств и установлению новых обстоятельств.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор по существу.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Подольского городского суда Московской области от 2 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.
Изложить абзац 2 резолютивной части решения суда в следующей редакции:
"Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Абрамовой А. И. удостоверение многодетной семьи на следующий состав семьи: отец - Абрамов И. Валериевич, мать - Абрамова А. И., дети - Абрамов А. И., <данные изъяты> года рождения, Абрамов И. И., <данные изъяты> года рождения, Абрамова С. И., <данные изъяты> года рождения".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
