Определение Псковского областного суда от 16 октября 2018 года №33-1580/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 33-1580/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Яроцкой Н.В.
судей: Белоноговой Н.Ю., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Богдановой О.Е.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Псковского городского суда Псковской области от 25 июня 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Петровой Е.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней П.Е., удовлетворить.
Признать за Петровой Е.И. и П.Е. право на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма.
Обязать Отделение (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ поставить Петрову Е.И. и П.Е. на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма во внеочередном порядке, с учетом права погибшего супруга П.И., и включить их в реестр военнослужащих принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., объяснения представителя истицы Горбачевой Н.Г., судебная коллегия
У С ТА НОВИЛА:
Петрова Е.И.. действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери П.Е., обратилась в суд с иском к Отделению (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и просила признать право ее и несовершеннолетней дочери на обеспечение жилым помещением, как членов семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, предоставляемым по договору социального найма, поставить их на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением и включить в реестр нуждающихся в жилых помещениях.
В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой военнослужащего П.И., проходившего военную службу по контракту с *** 1998 года и умершего при исполнении обязанностей военной службы *** 2012 года.
Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от *** 2017 года Петровой Е.И. отказано в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как члена семьи умершего военнослужащего по мотиву того, что ею были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и пятилетний срок с данного момента не истек. Также указано на обеспеченность ее и дочери жилым помещением более учетной нормы по г.Санкт-Петербургу.
Определением Псковского городского суда Псковской области к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
Истец Петрова Е.И. в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя. Представитель истца Петровой Е.И. - Горбачева Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчиков Отделения (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил возражения, указав об отсутствии у истицы права на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма в избранном месте жительства в г.Санкт-Петербург, поскольку она намеренно ухудшила свои жилищные условия, подарив в 2016 году своим детям принадлежащие ей 4/5 доли в праве собственности на квартиру общей площадью 48 кв.м. <адрес>, а также она и ее несовершеннолетняя дочь обеспечены общей площадью жилого помещения по данному адресу более учетной нормы, установленной в г.Санкт-Петербург. Указано также о рассмотрении дела без его участия.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представителем ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ставится вопрос об отмене судебного постановления по мотиву несоответствия нормам материального права с приведением доводов, по сути аналогичных приводимым в письменных возражениях на иск в суде первой инстанции.
В суде апелляционной инстанции представитель Горбачева Н.Г. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, выразив согласие с решением суда по доводам изложенным в письменных возражениях.
Иные участвующие в деле лица: представители ответчиков Отделения (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, истица Петрова Е.И., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит судебное постановление подлежащим отмене.
Так, согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В силу абз.12 ч.1 ст.15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.23 вышеуказанного закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Согласно п.5 ст.2 названного Федерального закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей, к которым относятся, в том числе, супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
В соответствии с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ (ред. от 25.06.2012 года, с изменениями от 15.10.2012 года) "О статусе военнослужащих" за членами семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы. Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.06.2002 года N 451 "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти", в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего.
При этом лицам, указанным в абзаце первом приведенного выше пункта, жилые помещения предоставляются в первоочередном порядке (абз.4 п.3.1 ст.24 ФЗ от 27.05.1998г. N76)
По смыслу приведенных норм права обеспечению жилыми помещениями подлежат члены семей погибших (умерших) военнослужащих, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, данная норма закрепляет для вышеуказанных лиц право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с этим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего.
При этом в качестве обязательных условий для получения жилья членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего являются признание военнослужащего и членов его семьи до гибели (смерти) военнослужащего нуждающимися в жилом помещении в соответствующем военном ведомстве и сохранение у членов семьи оснований нуждаемости после гибели (смерти) военнослужащего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Петрова Е.И. состояла в браке с П.И. с *** 2011 года.
П.Е., *** года рождения, является дочерью Петровой Е.И. и П.И.
Старший сержант П.И. проходил военную службу по контракту в войсковой части *** в период с *** 1998 года по *** 2012 года.
Согласно свидетельству о смерти П.И. умер *** 2012 года.
Приказом командира войсковой части *** от *** 2012 года N***. П.И. исключен из списков личного состава войсковой части в связи со смертью с *** 2012 года.
В послужном списке личного дела последнего членами семьи указаны: жена - Петрова Е.И., дочь - Е..
Из материалов дела также усматривается, что в период прохождения военной службы П.И. был обеспечен служебным жильем - квартирой <адрес> Данное жилое помещение было сдано Петровой Е.И. *** 2013 года органам Министерства обороны РФ.
На момент смерти П.И. истица и несовершеннолетняя П.Е. состояли на регистрационном учете по адресу: <адрес> в доме площадью 25 кв.м., нанимателем которого являлась мать истицы А.Е. на условиях договора найма служебного жилого помещения. В указанном жилом помещении также были зарегистрированы и проживали братья, сестры и дети истца - всего в количестве 10 человек.
Впоследствии, *** 2012 года истица на основании договора купли-продажи с использованием средств материнского капитала приобрела в собственность квартиру общей площадью 47,1 кв.м. по адресу: <адрес>.
*** 2016 года в отношении 4/5 долей данного жилого помещения Петровой Е.И. заключены сделки дарения в пользу своих несовершеннолетних детей Т.И., *** года рождения, Т.В., *** года рождения, Н.И., *** года рождения, а также П.Е., *** года рождения, по 1/5 доле каждому.
Согласно выписке из лицевого счета в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства сособственники жилого помещения Петрова Е.И., Т.И., Т.В., Н.И. и П.Е.
Проанализировав вышеназванные обстоятельства, суд первой инстанции, применив положения п.3.1 ст.24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" пришел к выводу о наличии у Петровой Е.И. и несовершеннолетней П.Е. на момент смерти военнослужащего П.И. оснований быть признанными нуждающимися в жилых помещениях. При этом суд отверг доводы ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о совершении истцом в марте 2016 года действий по намеренному ухудшению жилищных условий, поскольку отчуждение 4/5 долей в квартире в пользу несовершеннолетних детей явилось следствием исполнения Петровой Е.И. обязанности, возложенной на нее нормами Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Соглашаясь с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия, вместе с тем, полагает об ошибочности позиции суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска Петровой Е.И.
Исходя из содержания ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.
Пунктом 2 Правил признания нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512, предусмотрено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.
Постановлением администрации Островского района Псковской области от 03 июля 2017 года N 475 "Об установлении норм предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" с 01 июля 2017 года введена в действие учетная норма площади жилого помещения, определяющая уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет, менее 9 кв.м.
В свою очередь, в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" N 407-65 от 19 июля 2005 года учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге (город, избранный Петровой Е.И. местом жительства) составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.
Между тем, истцу Петровой Е.И. и несовершеннолетней П.Е. на праве собственности принадлежит по 1/5 доле в праве на квартиру <адрес>. Исходя из количества лиц зарегистрированных и проживающих в данном жилом помещении (5 человек), их обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет по 9,42 кв.м. на каждого.
Таким образом, истец и несовершеннолетняя в настоящее время обеспечены общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи более учетной нормы, установленной как в месте их проживания, так и в избранном месте жительства в г.Санкт-Петербург.
Указанное свидетельствует о том, что Петрова Е.И. и ее несовершеннолетняя дочь Е. оснований нуждаемости после смерти военнослужащего П.И., членами семьи которого являлись, не сохранили.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования Петровой Е.И. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 25 июня 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Петровой Е.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней П.Е., к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Отделению (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании права на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, как членам семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы, постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением и включении в реестр нуждающихся в жилых помещениях отказать..
Председательствующий Н.В. Яроцкая
Судьи Н.Ю.Белоногова
Л.В.Захарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка