Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-1579/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шомахова Р.Х.

судей Кучукова О.М. и Тхагалегова З.Т.

при секретаре Геттуеве А.А.

с участием: представителя истца Башиева Р.А., Колесникова К.П., его представителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению "Администрация сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР" и Колесникову Кериму Петровичу о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности (ничтожности) сделки,

по апелляционной жалобе Колесникова К.П. на решение Черекского районного суда КБР от 14 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать отсутствующим зарегистрированное право собственности сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на земельный участок с кадастровым N площадью 277 кв.м. Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между муниципальным учреждением "Администрация сельского поселения Герпегеж" и Колесниковым К.П. Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, обязав Колесникова К.П. возвратить земельный участок с кадастровым N муниципальному учреждению "Администрация сельского поселения Герпегеж".

Требования были мотивированы тем, что Прокуратурой Республики проведена проверка информации, поступившей из УФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике, о законности государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок.

Установлено, что на основании постановления Местной администрации Черекского муниципального района от 26.06.2015 N 192-пг земельный участок с кадастровым N площадью 19992 кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района", о чем ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N.

На основании абзаца третьего пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении и в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Черекского муниципального района, о чем 06.08.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N.

В дальнейшем путем раздела указанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым N площадью 16791 кв.м. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Черекского муниципального района (N от ДД.ММ.ГГГГ).

Из земельного участка с кадастровым N путем раздела образован земельный участок с кадастровым N площадью 7393 кв.м. Право собственности Черекского муниципального района зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации права N

На основании постановления Местной администрации Черекского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-пг в результате перераспределения границ земельных участков с кадастровыми NN, N и N образован земельный участок с кадастровым N площадью 5 853 кв.м. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Черекского муниципального района зарегистрировано N от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно постановлению Местной администрации Черекского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-пг в результате перераспределения границ земельных участка с кадастровым N с землями, расположенными в кадастровом квартале N, образован земельный участок с кадастровым N площадью 3 934 кв.м. Право собственности Черекского муниципального района зарегистрировано в ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГ).

Далее, путем раздела указанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым N площадью 277 кв.м., на который зарегистрировано право собственности Черекского муниципального района (N от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с постановлением Местной администрации Черекского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-пг между Местной администрацией Черекского муниципального района и МУ "Администрация сельского поселения Герпегеж" заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Местная администрация Черекского муниципального района передает, а муниципальное учреждение "Администрация сельского поселения Герпегеж" принимает в муниципальную собственность сельского поселения Герпегеж земельный участок с кадастровым N площадью 277 кв.м. Право собственности сельского поселения Герпегеж зарегистрировано в ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N между МУ "Администрация сельского поселения Герпегеж" и Колесниковым К.П. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым N от ДД.ММ.ГГГГ N/ЗО/АЗ/Герпегеж.

Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок передан Колесникову К.П., который до настоящего времени пользуется им.

Вместе с тем, проведенной Прокуратурой Республики проверкой выявлены нарушения действующего законодательства.

Приводятся положения ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и также указывается, что земельные участки, которые на момент введения 01.07.2006 года в действие статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ, не были переданы соответствующим организациям или не были заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

Поскольку земельный участок с кадастровым N был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района" после 01.07.2006 года, то данное закрепление не повлекло разграничение государственной собственности на данный участок по правилам статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ и приобретение права собственности на него Черекским муниципальным районом.

Согласно сведениям ЕГРН право постоянного пользования на земельный участок с кадастровым N зарегистрировано за МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района" ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации N).

Таким образом, в связи с отсутствием права муниципальной собственности Черекского муниципального района на земельный участок с кадастровым N (образованный из земельного участка с кадастровым N) у Местной администрации отсутствовали основания для распоряжения земельным участком как муниципальной собственностью в порядке пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При указанных обстоятельствах ничтожной сделкой является договор от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым N передан из муниципальной собственности Черекского муниципального района в муниципальную собственность сельского поселения Герпегеж.

В связи с изложенным распоряжение земельным участком с кадастровым N и образованными из него земельными участками, в частности земельным участком с кадастровым N, должно было осуществляться как земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, то есть по правилам пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ, согласно которому распоряжение такими участками осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, отсутствие права собственности сельского поселения Герпегеж на земельный участок с кадастровым N свидетельствует об отсутствии у МУ "Администрация сельского поселения Герпегеж" законных оснований для распоряжения указанным участком и проведения аукциона на право заключения договора аренды. При подобных обстоятельствах заключенный между муниципальным учреждением "Администрация сельского поселения Герпегеж" и Колесниковым К.П. договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N является ничтожным.

Колесников К.П. подал возражение, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований Прокурора Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Решением Черекского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: исковые требования прокурора Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать ничтожным договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым N, заключенный между МУ муниципальным учреждением "Администрация сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР" и Колесниковым Керимом Петровичем и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Колесникова Керима Петровича возвратить земельный участок с кадастровым номером N, площадью 277 кв.м., местной администрации Черекского муниципального района КБР.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Кабардино-Балкарской Республики отказать.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, Колесников К.П. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в исковых требованиях Прокурора Кабардино-Балкарской Республики в полном объеме.

В апелляционной жалобе приводятся положения ч.1 ст. 45, ч.3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и указывается, что Прокурор Кабардино-Балкарской Республики ни в исковом заявлении, ни в ходе судебного разбирательства не мог пояснить какие права и свободы неопределенного круга лиц, в защиту которых он обращается, нарушены действиями администрации Черекского муниципального района КБР регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки и передаче земельного участка с кадастровым N в собственность с.<адрес> и в чем конкретно заключаются их интересы.

Суд, удовлетворив указанные требования, в интересах неопределенного круга лиц, не указал, какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц было восстановлено.

Суд первой инстанции не вынес на обсуждение сторон вопрос о признании договора от 04.10.2019 года ничтожным. В мотивировочной части решения не указано, какие публичные интересы подлежат защите, не содержится ссылка на специальную норму закона, позволяющую применить названные последствия по инициативе суда.

Прокурором Кабардино-Балкарской Республики не оспорено ни постановление Местной администрации Черекского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ N-пг, в соответствии с которым, земельный участок с кадастровым N, площадью 19992 кв.м., предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района", ни само право собственности Черекского муниципального района КБР на земельный участок с кадастровым N.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Со ссылками на положения п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 3 ч. 2 ст. 7 Устава местной администрации Черекского муниципального района КБР, также отмечается, что учитывая их, действия Местной администрации Черекского муниципального района КБР по безвозмездной передаче из муниципальной собственности Черекского муниципального района КБР в муниципальную собственность сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР и последующая передача ему земельного участка в аренду являются законными и согласующимися с нормами действующего законодательства.

Основанием для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N, общей площадью 277 кв.м., послужило Постановление о безвозмездной передаче из муниципальной собственности Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в муниципальную собственность сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов от ДД.ММ.ГГГГ N

Указанное постановление Прокурором Кабардино-Балкарской Республики в установленном законом порядке оспорено не было.

Следовательно, признание ничтожным договора от ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для аннулирования права собственности сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на земельный участок с кадастровым N, общей площадью 277 кв.м.

Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ N был заключен между ним и <адрес> Черекского муниципального района КБР и на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ N.

Указанный протокол и результаты проведенного аукциона также не были оспорены Прокурором Кабардино-Балкарской Республики.

Следовательно, оснований для признания договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ N заключенного между ним и <адрес> Черекского муниципального района КБР и ничтожным не имеется.

Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив представленные материалы и доводы жалобы, выслушав поддержавших жалобу Колесникова К.П. и его представителя ФИО5, возражавшего против удовлетворения жалобы представителя истца Башиева Р.А., Судебная коллегия приходит к следующему.

Как разъяснено в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Согласно содержанию искового заявления, истец со ссылками на положения ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указывал, что земельные участки, которые на момент введения 01.07.2006 года в действие статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ, не были переданы соответствующим организациям или не были заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

Поскольку земельный участок с кадастровым N был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района" после 01.07.2006 года, то данное закрепление не повлекло разграничение государственной собственности на данный участок по правилам статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ и приобретение права собственности на него Черекским муниципальным районом.

Правовая позиция относительно применения указанных в исковом заявлении норм действующего законодательства выражена в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020 года (далее -Обзор судебной практики).

Вопреки доводам стороны истца, в Обзоре судебной практики отмечается, что поскольку из содержания ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и иных норм земельного законодательства не следует, что применение критериев разграничения возможно только к тем отношениям, которые сложились на момент вступления в силу ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ, ее положения должны применяться не только к отношениям, сложившимся по состоянию на 1 июля 2006 г., но и к отношениям, которые возникнут в последующем.

Как обоснованно отмечается в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Истцом не оспорено в установленном порядке право собственности Черекского муниципального района КБР на земельный участок с кадастровым N, площадью 19992 кв.м., из которого впоследствии был выделен спорный земельный участок с кадастровым N, площадью 277 кв.м., постановление Местной администрации Черекского муниципального района КБР от 26.06.2015 года N 192-пг о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района", право собственности МУ "Администрация сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР", а также действия Управления Росреестра по КБР, связанные с регистрацией указанных прав.

Вопреки требованиям действующего законодательства о том, что зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, предусматриваемым подачу соответствующего иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право муниципальной собственности Черекского муниципального района КБР на земельный участок с кадастровым номером N из которого образован участок с кадастровым номером N было зарегистрировано с нарушением требований закона.

Более того, признав на основании этого вывода ничтожными сделками договор от 04.10.2019 г. о передаче земельного участка с кадастровым номером N из муниципальной собственности Черекского муниципального района в муниципальную собственность сельского поселения Герпегеж и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке применения последствий недействительности ничтожных сделок суд передал земельный участок Местной администрации Черекского муниципального района КБР, право которой, по мнению суда, было зарегистрировано с нарушением требований закона, и которая не в праве распоряжаться этим участком.

При указанных обстоятельствах, исковые требования не могут быть признаны обоснованными, а решение суда законным.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового - об отказе в удовлетворении иска.

Согласно предмету и основанию поданного иска, сторона истца полагала, что поскольку земельный участок с кадастровым N был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района" после 01.07.2006 года, то данное закрепление не повлекло разграничение государственной собственности на данный участок по правилам статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ и приобретение права собственности на него Черекским муниципальным районом КБР.

Это обстоятельство, по мнению истца, являлось основанием для признания отсутствующим зарегистрированного права собственности сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР на земельный участок, и как следствие для признания недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между последним и ФИО1 В качестве применения последствия недействительности (ничтожности) сделки просил возвратить земельный участок тому же сельскому поселению Герпегеж Черекского муниципального района КБР.