Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33-1579/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33-1579/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Королевой Н.С.,
судей Никифоровой Ю.С., Чашиной Е.В.,
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной политики Калининградской области Павленко А.С. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Адысевой О.С. к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, Агентству по имуществу Калининградской области о признании незаконным приказа в части отказа в включении в список детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещении, обязании включить в такой список и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Адысева О.С. обратилась в суд с указанными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что относиться к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Неманского городского округа от 26 мая 2006 года за ней было закреплено право на жилое помещение по <адрес> Контроль за сохранностью данного жилого помещения возложен на директора МУП ЖКХ "Маломожайское" ФИО1. и специалиста администрации по опеке и попечительству под детьми ФИО2 Возраста 18 лет она достигла <данные изъяты> 2015 года. При этом уже по состоянию на 2013 год данное жилое помещение не соответствовало установленным для жилых помещений техническим и санитарным правилам и нормам, что в соответствии с правовым регулированием, действующим в период с 1 января 2013 года по 1 января 2019 года, являлось достаточным основанием для признания невозможным ее проживания в таком помещении и включении в Список детей соответствующей категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако в такой список она включена не была.
Впоследствии постановлением администрации Неманского городского округа от 4 марта 2020 года N закрепленное за ней жилое помещение признано непригодным для проживания. Другого жилого помещения, пригодного для проживания, на каком - либо праве она не имеет. Возраста 23 лет она достигла <данные изъяты> 2020 года. 6 марта 2020 года она обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении ее в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, однако приказом Министерства от 27 марта 2020 года N во включении в такой Список ей было отказано, с чем она не согласна. В этой связи просила признать незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 27 марта 2020 года N в части отказа ей в включении в Список, обязать Министерство включить ее в таковой и обязать Правительство Калининградской области и Агентство по имуществу Калининградской области представить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающее техническим и санитарным требованиям.
Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 декабря 2020 года исковые требования Адысевой О.С. были удовлетворены частично.
Суд признал незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области N от 27 марта 2020 года в части отказа во включении Адысевой О.А. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области и обязал Министерство социальной политики Калининградской области включить Адысеву О.С. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
В остальной части требования Адысевой О.С. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Министерство социальной политики Калининградской области в лице представителя Павленко А.С., выражая несогласие с решением суда в части удовлетворения исковых требований Адысевой А.С., приводит доводы о том, что истец реализовала свое право на обеспечение жилым помещением, поскольку в 2016 году сама выразила намерение проживать в закрепленном за ней жилом помещении, а поскольку в предоставленном ей объекте на каждого проживающего приходится площадь более учетной нормы, а признание жилого помещения непригодным для проживания было осуществлено после достижения Адысевой О.С. возраста 23 лет, отсутствовали основания для принятия решения о невозможности проживания истицы в таковом.
Также обращают внимание на то, что законодателем установлен срок для реализации детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации своих жилищных прав - 23 года, тогда как Адысева О.С. обратилась в Министерство с заявлением о включении ее в соответствующий список на следующий день, после достижения указанного возраста.
Адысевой А.С. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу.
Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждено имеющимися в деле доказательствами.
В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Так, согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Абзацем первым п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона Калининградской области от 7 октября 2019 года N 318 "Социальный кодекс Калининградской области" предоставление помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Законом Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
Порядок предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда предусмотрен положениями гл. 6-1 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
Согласно ст. 43-3 указанного Закона дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Статьями 43-6 и 43-7 Закона предусмотрен порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма таких помещений.
Согласно ст. 43-3 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным ст. 43-5 настоящего Закона.
В соответствии с п. п. 2 ч. 1 ст. 43-5 указанного Закона, в редакции, действующей с 1 января 2019 года, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в случае, если жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
Редакция данной нормы, действующая до 1 января 2019 года, предусматривала возможность признания невозможным проживания в жилом помещении не только в случае, если жилые помещения являлось непригодным для постоянного проживания, но и если оно не отвечало установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, Адысева О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В 2002 году Адысева О.С. вместе с сестрой Адысевой Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были определены в детское учреждение на полное государственное обеспечение.
За несовершеннолетними было закреплено право на жилую площадь по <адрес>, однако указанный жилой дом постановлением главы Неманского района Калининградской области от 9 сентября 2005 года N был изъят из хозяйственного ведения и снят с баланса МУП ЖКХ Маломожайского сельского округа в связи с невозможностью его дальнейшей эксплуатации (реконструкции) и исключен из реестра муниципальной собственности.
Распоряжением N 8 от 2 августа 2005 года главы администрации Маломожайского сельского округа Неманского района Калининградской области несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, Адысевой О.С. и ее сестре Адысевой Л.С. была предоставлена жилплощадь по <адрес>
12 августа 2006 года на основании договора социального найма N Адысевой Л.С. предоставлено во владение и пользование для проживания муниципальное жилое помещение: 2-комнатная квартира площадью 86 кв.м в одноэтажном доме, расположенном по <адрес>
Постановлением главы Неманского городского округа от 26 мая 2006 года N за несовершеннолетней Адысевой О.С. закреплено право на жилую площадь по указанному выше адресу, контроль за сохранностью указанного жилого помещения возложен на директора МУП ЖКХ "Маломожайское" ФИО3. и специалиста администрации по опеке и попечительству над детьми ФИО4.
Данное жилое помещение до настоящего времени является муниципальным имуществом, общая площадь жилого помещения 86,6 кв.м, жилая - 31,0 кв.м. В жилом помещении зарегистрирована Царикевич (Адысева) Л.С., ее сыновья <данные изъяты> и <данные изъяты> годов рождения. В период с 12 октября 2005 года до 24 августа 2016 года в данном жилом помещении была зарегистрирована Адысева О.С., после чего снялась с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрирована по месту пребывания по <адрес>
При этом, материалами дела бесспорно подтверждается, что не позднее чем с 2013 года жилое помещение, предоставленное Адысевой О.С. для проживания в составе семьи сестры по указанному выше адресу, имело существенные строительно - технические недостатки, позволяющие признать таковое непригодным для проживания.
Так, заключением Государственной жилищной инспекции Калининградской области от 24 апреля 2013 года N межведомственной комиссии Лунинского сельского поселения было рекомендовано рассмотреть на заседании вопрос о дальнейшей эксплуатации дома по <адрес>, в том числе квартиры N 2. Основанием для такого заключения послужили результаты проведенного обследования, которым установлено ограниченно работоспособное состояние стен дома, разрушение кирпичной кладки стен дома, отсутствие гидроизоляции, неудовлетворительное состояние кровли. В квартире N также было проведено обследование, установлено наличие трещин на стенах с раскрываемостью до 5 см, обрушение перекрытия и так далее.
Между тем, вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке рассмотрен не был.
Впоследующем, в 2018 году вновь было проведено обследование жилого дома N и кв. N данного дома по ул. <данные изъяты> в пос. <данные изъяты> о чем был составлен технический отчет АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". В ходе данного обследования также установлено несоответствие жилого помещения строительным и техническим нормам, высокий процент износа конструкций дома, разрушение стен и перекрытий и сделан вывод о непригодности для проживания кв. N дома и аварийности таковой.
И только постановлением администрации Неманского городского округа Калининградской области от 4 марта 2020 года N жилое помещение - кв. N в д. N в пос. <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> признано непригодным для проживания.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы Министерства социальной политики Калининградской области о реализации Адысевой О.С. своих жилищных прав в виде приобретения права пользования указанным выше жилым помещением, безосновательны.
Из материалов дела также следует, что в 2016 году Неманским городским прокурором в интересах Адысевой О.С. было инициировано судебное разбирательство по вопросу защиты жилищных прав последней, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прокурор просил расторгнут договор социального найма жилого помещения, ссылаясь, в том числе, на то обстоятельство, что ни Адысева О.С., ни ее сестра никогда не вселялись в предоставленную им квартиру и использовать ее для проживания не имеют возможности в виду ее ненадлежащего технического состояния.
Производство по данному делу судом было прекращено по причине отказа прокурора от исковых требований, который поддержала Адысева О.С., выразив желание проживать в жилом помещении, однако само по себе указанное обстоятельство, вопреки изложенным в апелляционной жалобе суждениям Министерства, с учетом бесспорно установленных обстоятельств нахождения жилого помещения в состоянии непригодном для проживания начиная с 2013 года и наличии оснований для признания его таковым в установленном порядке, не может быть признано достаточным для выводов о надлежащем обеспечении Адысевой О.С. благоустроенным жилым помещением и реализации последней жилищных прав.
Более того, материалами дела бесспорно подтверждается, что Адысева О.С. неоднократно обращалась с заявлениями о включении ее в Список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда (в 2014, 2016 и 2020 годах), в чем ей отказывалось с ссылкой обеспечение ее жилым помещением и отсутствие доказательств, подтверждающих непригодность жилого помещения для проживания, что, с учетом установленных по делу обстоятельств, являлось неправомерным.
Другого жилого помещения для проживания у Адысевой О.С. не имеется.
6 марта 2020 года Адысева О.С. в очередной раз обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставив среди прочих документов постановление администрации Неманского городского округа Калининградской области от 4 марта 2020 года N о признании жилого помещения непригодным для проживания, наличие которого, в силу приведенного выше правового регулирования, действующего с 1 января 2019 года, являлось обязательным для принятия решения о невозможности проживания в жилом помещении.
Однако приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 27 марта 2020 года N Адысевой О.С. вновь отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области с указанием на обеспечение ее жилым помещением и наличием намерения в таковом проживать, которое было выражено в гражданском деле по иску прокурора в защиту ее жилищных прав при отказе от заявленных исковых требований.
Такое решение межведомственной комиссии очевидно нарушает права Адысевой О.С. и противоречит положениям ст. 43-5 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
Относительно доводов апелляционной жалобы о том, что последнее обращение истцы с заявлением о включении в Список, при рассмотрении которого и было принято оспариваемое ею решение об отсутствии оснований для установления факта невозможности проживания в жилом помещении, имело место на следующий день после достижения Адысевой О.С. 23 лет, следует отметить следующее.
Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем, согласно п. 3 Правил формирования Списка в Список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.
Материалами дела подтверждается, что несоответствие жилого помещения строительным санитарно - техническим требованиям, в соответствии с правовым регулированием, действующим в период с 1 января 2013 года по 1 января 2019 года, бесспорно давало Адысевой О.С. право на включение в Список, между тем, несмотря на ее обращения с соответствующими заявлениями в 2014 и 2016 году в такой список она включена не была.
При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что в установленном жилищным законодательством порядке закрепленное за Адысевой О.С. жилое помещение было признано непригодным для проживания только 4 марта 2020 года, сам по себе факт того, что обращение истицы с заявлением о включении в Список имело место на следующий день после достижения ею 23 лет - 6 марта 2020 года (ДД.ММ.ГГГГ года истица достигла возраста 23 лет), не может явиться достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований последней в рамках настоящего гражданского дела.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Адысевой О.С. кем - либо не оспаривается.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
