Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-1579/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1579/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Кяргиевой Н.Н.,
судей Вершининой О.Ю., Татарниковой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андреевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации города Вологды Моисеевой А.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17 января 2020 года, которым исковые требования Шибарева А. Л. к Администрации города Вологды о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворены частично.
Признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 14 июня 2019 года N 346 в части исключения из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, семьи Шибарева А. Л. в составе двух человек: Шибарев А. Л. и ФИО.
На Администрацию города Вологды возложена обязанность признать семью Шибарева А. Л. в составе двух человек: Шибарев А. Л. и ФИО участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявившими желание получить социальную выплату в 2019 году.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вершининой О.Ю., объяснения Шибарева А.Л., его представителя Артюгиной Н.В., судебная коллегия
установила:
решением Вологодского городского суда Вологодской области от 08 декабря 2014 года признан незаконным и не порождающим юридических последствий отказ Администрации города Вологды в признании Шибарева А.Л., Шибаревой Я.И., ФИО участниками подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году.
На Администрацию города Вологды возложена обязанность включить Шибарева А.Л., Шибареву И.Я., ФИО в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году.
Постановлением Администрации города Вологды от 20 февраля 2015 года N 1166 семья Шибарева А.Л. в составе трех человек признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившей желание получить социальную выплату в 2015 году.
23 марта 2017 года брак Шибарева А.Л., Шибаревой Я.И. прекращен.
28 мая 2019 года Шибарев А.Л. обратился с заявлением в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды об исключении бывшей супруги Шибаревой Я.И. из состава молодой семьи.
Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 14 июня 2019 года N 346 в постановление Администрации города Вологды от 20 февраля 2015 года N 1166 внесены изменения, которыми Шибарева Я.И. исключена из состава семьи Шибарева А.Л.
Пунктом 2 указанного распоряжения семья Шибарева А.Л. исключена из списков участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищных коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году.
Основанием для исключения семьи Шибарева А.Л. из списков послужило несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, а именно: на момент заключения кредитного договора от 22 августа 2017 года на приобретение жилого помещения общей площадью 35,9 кв.м по адресу: <адрес> молодая семья не признана нуждающейся в жилом помещении, так как отсутствовала регистрация на территории муниципального образования "Город Вологда"; изменился порядок пользования помещением - в период с 18 мая 2018 года по 09 апреля 2019 года Шибарев А.Л. был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 97,1 кв.м.
Полагая распоряжение незаконным, Шибарев А.Л. обратился в суд с иском к Администрации города Вологды, в котором просил: признать недействительным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 14 июня 2019 года N 346 "Об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам и обеспечением жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявившей желание получить социальную выплату в 2019 году; признать его и ФИО участниками программы; восстановить очередность, присвоенную семье изначально при подаче заявления и принятии решения о признании участниками программы.
В обоснование требований указал, что в период с 01 июня 2017 года по 06 сентября 2018 года он с дочерью проживал в квартире <адрес>, арендованной по договору от 01 июня 2017 года. В августе 2017 года он приобрел в собственность жилое помещение - однокомнатную квартиру площадью 34,9 кв.м по адресу: <адрес>. В период с 18 мая 2018 года по 08 апреля 2019 года они с дочерью были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его супруге Сидоровой С.В., с которой брак прекращен 13 мая 2019 года. Указанное жилое помещение было приобретено Сидоровой С.В. до брака и прав на это жилое помещение ни он, ни его дочь не приобрели. С 09 апреля 2019 года они с дочерью зарегистрированы в квартире <адрес>.
В судебном заседании истец Шибарев А.Л. и его представитель Артюгина Н.В. заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Пояснили, что на момент приобретения квартиры в ипотеку Шибарев А.Л. и его дочь проживали на территории города Вологды.
Представитель ответчика Администрации города Вологды Моисеева А.А. иск не признала по мотивам, приведенным в отзыве. Пояснила о совершении истцом действий по выезду из жилого помещения по адресу: <адрес> расторжению брака с Сидоровой С.В. после звонка специалиста Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды, разъяснившего условия для признания участником подпрограммы. Считала, что приведенные обстоятельства не исключают фиктивное расторжение истцом брака и намеренное ухудшение жилищных условий. Также указала, что на момент приобретения <адрес> у истца отсутствовала регистрация по месту жительства на территории города Вологды.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представителя Администрации города Вологды Моисеева А.А. просит об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в период с 18 мая 2018 года по 09 апреля 2019 года Шибарев А.Л. и его дочь ... не относились к категории нуждающихся в жилых помещениях, поскольку были зарегистрированы и проживали в квартире общей площадью 97,1 кв.м по адресу: <адрес>, сняты с регистрационного учета по указанному адресу только после уведомления Шибарева А.Л. о включении в список претендентов на получение социальной выплаты. По мнению подателя апелляционной жалобы, указанные действия должны рассматриваться как умышленное ухудшение жилищных условий с целью получения социальной выплаты.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта, полагая его соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался пунктами 6, 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, установив, что на момент заключения кредитного договора от 22 августа 2017 года Шибарев А.Л. и его несовершеннолетняя дочь ФИО фактически проживали в городе Вологде, обстоятельства регистрации Шибарева А.Л., ФИО 18 мая 2018 года в жилом помещении общей площадью 97,1 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Сидоровой С.В., являвшейся на тот момент супругой Шибарева А.Л., где на долю каждого приходилось более учетной нормы площади жилого помещения, последующее расторжение брака Шибарева А.Л. с Сидоровой С.В., снятие Шибарева А.Л., ФИО с регистрационного учета по указанному адресу 09 апреля 2019 года и их переезд по новому месту жительства в квартиру <адрес> не дают безусловных оснований полагать об искусственном создании нуждаемости семьи Шибарева А.Л., ФИО в жилых помещениях, пришел к выводу о незаконности распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 14 июня 2019 года N 346, которым семья Шибарева А.Л. исключена из списков участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищных коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, находит их основанными на верном применении норм материального права и соответствующими объему исследованных доказательств и установленных по делу обстоятельств.
Всем доводам представителя Администрации города Вологды о намеренном ухудшении Шибаревым А.Л., ФИО жилищных условий с целью получения социальной выплаты, и на которые он вновь ссылается в апелляционной жалобе, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, обоснованность которой сомнений у судебной коллегии не вызывает.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
С 01 января 2018 года действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, досрочно прекращено в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243.
Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 01 января 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.
Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В силу пункта 7 названных Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства, нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.
Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Вопреки доводам апелляционной жалобы при рассмотрении настоящего дела по существу не нашел своего подтверждения факт того, что Шибарев А.Л. совершил какие-либо умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые бы могли привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его и несовершеннолетней Шибаревой Е.А. другим жильем.
Материалами дела подтверждается, что 07 июня 2018 года Шибарев А.Л. вступил в брак с Сидоровой С.В.
Ранее, 21 декабря 2017 года по договору купли-продажи от 21 декабря 2017 года Сидорова С.В. приобрела в собственность четырехкомнатную квартиру общей площадью 97,1 кв.м в жилом доме по адресу: <адрес>.
27 декабря 2017 года произведена государственная регистрация права собственности Сидоровой С.В. на указанное жилое помещение.
Действительно, в период с 18 мая 2018 года по 09 апреля 2019 года Шибарев А.Л. и его несовершеннолетняя дочь ФИО были зарегистрированы и проживали по месту жительства по адресу: <адрес>.
Однако в связи с расторжением брака 13 мая 2019 года и прекращением с Сидоровой С.В. семейных отношений Шибарев А.Л. и его несовершеннолетняя дочь выехали из принадлежащего Сидоровой С.В. жилого помещения и снялись с регистрационного учета по указанному адресу, перестав быть членами одной семьи.
Каких-либо прав на жилое помещение - квартиру <адрес> Шибарев А.Л., ФИО не приобрели, режим совместной собственности супругов на указанное жилое помещением не распространяется, так как квартира приобретена Сидоровой С.В. до брака с Шибаревым А.Л., и она является единоличным собственником приобретенного за свои личные средства имущества, в связи с прекращением семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования им за бывшими членами семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.
С 09 апреля 2019 года Шибарев А.Л., ФИО зарегистрированы по адресу: <адрес>, материалами дела подтверждено, что в указанном жилом помещении проживает три человека: Шибарев А.Л., ФИО, Бороздина Е.А.
В нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Администрацией города Вологды не представлено доказательств того, что семья истца действовала недобросовестно.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы не содержат указания на новые обстоятельства, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, не указывают на наличие правовых оснований к отмене решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены и изменений по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Вологды Моисеевой А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
