Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-1578/2021

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Бейтуганова А.З.

судей Бижоевой М.М. и Созаевой С.А.

при секретаре Кишевой А.В.

с участием представителей Казиева С.А. - Казиева З.С. и Губачикова Ж.М., представителя Местной администрации Черекского муниципального района КБР- Емкужевой К.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. гражданское дело по иску Казиева Солтана Ахматовича к местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционным жалобам Озюкова Канамата Далхатовича и местной администрации Черекского муниципального района КБР на решение Черекского районного суда КБР от 24 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Казиев С.А. обратился в суд с иском к местной администрации Черекского муниципального района КБР, в котором просил признать незаконным отказ местной администрации Черекского муниципального района КБР в предоставлении ему земельного участка площадью 58,8 га, находящегося в урочище "Зылгы-бау", изложенный в письме от 29.11.2019г. N, признать недействительными договор аренды земельного участка площадью 1029 036 кв.м. (102,9 га) от 13.11.2019г., заключенный между местной администрацией Черекского муниципального района КБР и гражданином Озюковым К.Д., а также акт приема-передачи земельного участка от 13.11.2019г., возложить на ответчика обязанность отменить постановление от 31.10.2019г. N "Об утверждении схемы расположения земельного участка" за счет земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N площадью 102,9 га, расположенного в границах землепользования с.п. Верхняя Жемтала по адресному ориентиру: <адрес>, рассмотреть заявление фермера Казиева С.А. от 11.10.2019г. и заявление Озюкова К.Д. от 24.10.2019г., и с учетом данных заявлений образовать на общей кадастровой территории площадью 102,9 га, находящейся в урочище "Зылгы-бау", два земельных участка, обеспечить разработку схемы расположения данных земельных участков, утвердить их в установленном Земельным кодексом порядке и провести аукцион.

Иск мотивирован тем, что Казиев С.А., является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, на его ферме содержится 69 голов крупного рогатого скота, он испытывает материальные трудности, вынужден закупать сено и другие корма. 11 октября 2019г. он обратился к ответчику с заявлением о выделении земельного участка площадью 58,8 га с видом разрешенного использования "Сенокос" из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью 102,9 га, находящегося в урочище "Зылгы-Бау" на условиях аренды без торгов с целью дальнейшей реализации государственной программы развития сельского хозяйства. Данный земельный участок в последние годы пустовал, никем не обрабатывался, был в запущенном состоянии.

В иске указано, что ответ об отказе в удовлетворении своего заявления от 11 октября 2019 года получен Казиевым С.А. 29 ноября 2019 года. По мнению истца, отказ ответчика является незаконным, поскольку в письме имеются ссылки на статьи Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), однако не приведены предусмотренные законом основания отказа в предоставлении земельного участка, и нормы, которыми руководствовался орган местного самоуправления. Отказ мотивирован несоответствием приложенной к заявлению Казиева С.А. схемы расположения земельного участка, в то время как он не обязан обеспечивать подготовку такой схемы.

Кроме того, по мнению истца, ответчиком нарушен 30-дневный срок рассмотрения его заявления, предусмотренный п. 1 ст. 12 ФЗ N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006г. В связи с нарушением этого срока им 6 ноября 2019 года и 22.11.2019г. были повторно поданы заявления, которые оставлены ответчиком без ответа.

Полагая, что действиями (бездействием) ответчика нарушены его права, Казиев С.А. обратился в прокуратуру Черекского района с жалобой. Согласно письму прокуратуры Черекского района от 9 декабря 2019 года, в связи с нарушением требований земельного законодательства при рассмотрении заявления Казиева С.А., в отношении администрации Черекского муниципального района КБР вынесено представление. Ответчиком проигнорировано представление прокурора, а его заявление о предоставлении земельного участка надлежащим образом не рассмотрено в нарушение подпункта 1 пункта 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ.

В то же время, администрация Черекского муниципального района КБР предоставила гражданину Озюкову К.Д. земельный участок площадью 102 га в урочище "Зылгы-Бау". По мнению истца, ответчик был не вправе выдавать Озюкову К.Д. земельный участок, поскольку он не является фермером либо участником государственной программы развития сельского хозяйства. Истец обращает внимание на то обстоятельство, что заявление о выдаче земельного участка было подано им за две недели до аналогичного обращения Озюкова К.Д.

Вышеизложенные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о нарушении порядка рассмотрения его заявления, установленного 39.18 ЗК РФ. Казиев С.А. полагает, что поскольку обратился с заявлением о предоставлении земельного участка раньше Озюкова К.Д., оба их заявления подлежат рассмотрению путем образования двух земельных участков площадью 58,8 га и 102 га и их последующим выставлением на торги.

В письменных возражениях на иск местная администрация Черекского муниципального района КБР просила отказать в его удовлетворении, указав, что Казиев С.А. обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, о не о предоставлении земельного участка без проведения торгов, что в заявлении Казиева С.А. и приложенной к нему схеме указана разная площадь испрашиваемого земельного участка - 1 029 036 кв.м. и 588 145 кв.м. соответственно. Кроме того, как указано в возражениях, в силу части 1 статьи 14 Земельного кодекса КБР минимальная площадь земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставляемого для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может быть меньше 0,15 гектара и больше 0,5 гектара. Одновременно ответчик просил отказать в удовлетворении требований за пропуском 3-месячного срока обращения в суд, предусмотренного статьёй 219 КАС РФ, указав, что Казиевым С.А. иск в арбитражный суд подан 23.09.2020г., ответ им повторно получен 28.11.2019г.

В письменных возражениях на иск Озюков К.Д. просил его отклонить, полагая доводы искового заявления Казиева С.А. необоснованными.

Решением Черекского районного суда КБР от 24 марта 2021 года иск Казиева С.А. удовлетворен частично. Постановлено признать недействительными: отказ местной администрации Черекского муниципального района КБР, изложенный в письме от 23.10.2019г. N, договор аренды земельного участка площадью 1029036 кв.м. (102,9 га), заключенный между местной администрацией Черекского муниципального района КБР и гражданином Озюковым К.Д. 13.11.2019г., и акт приема-передачи земельного участка от 13.11.2019г. На местную администрацию Черекского муниципального района КБР возложена обязанность отменить постановление от 31.10.2019г. N, рассмотреть заявление фермера Казиева С.А. от 11.10.2019г. и заявление Озюкова К.Д. от 24.10.2019г. и с учетом данных заявлений образовать на общей кадастровой территории площадью 102,9 га, находящейся в урочище "Зылгы-бау", два земельных участка, обеспечить разработку схемы расположения данных земельных участков, утвердить их в установленном Земельным кодексом порядке и провести аукцион. В удовлетворении остальной части искового заявления Казиева С.А. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, Озюков К.Д. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного иска, ссылаясь на то, что выводы суда о нарушении порядка рассмотрения заявления Казиева С.А. необоснованны, что поданное им 11.10.2019 года заявление было рассмотрено 23.10.2019 года. В жалобе указано, что Озюковым К.Д. заявление о предоставлении земельного участка было подано 24 октября 2019 года, то есть после разрешения обращения Казиева С.А., в связи с чем, по мнению заявителя, оснований для признания ничтожным договора аренды не имелось.

В жалобе также указано, что в решении суда первой инстанции не приведены основания, по которым постановление местной администрации Черекского муниципального района от 31.10.2019 года N признано незаконным, в то время как Казиев С.А. просил утвердить схему расположения земельного в границах, утвержденных этим же постановлением. Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 102,9 га был сформирован 6 ноября 2019 года, то есть после обращения Казиева С.А. с заявлением 11 октября 2019 года.

Суд возложил обязанность на ответчика сформировать два земельных участка на общей кадастровой территории площадью 102,9 га, что нарушает права Озюкова К.Д., обратившегося с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 102,9 га. Обязав также ответчика рассмотреть заявление Казиева С.А. от 11 октября 2019 года, суд первой инстанции проигнорировал то обстоятельство, что оно рассмотрено органом местного самоуправления.

По мнению заявителя, разрешая спор, суд первой инстанции применил нормы ГК РФ, регулирующие вопросы исчисления сроков исковой давности, в то время как подлежали применению нормы КАС РФ, регулирующие порядок и сроки обжалования действий органа местного самоуправления.

Будучи также несогласной с состоявшимся по делу решением, местная администрация Черекского муниципального района подала на него апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске, приведя доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы Озюкова К.Д.

Казиев С.А. в письменных возражениях на апелляционные жалобы Озюкова К.Д. и местной администрации Черекского муниципального района КБР, просил оставить их без удовлетворения. Приведя доводы, которыми обоснован заявленный по делу иск, Казиев С.А. указал, что доводы ответчиков о пропуске срока обжалования решения органа местного самоуправления, установленного ст. 219 КАС РФ, подлежат отклонению в связи с нарушением ответчиком срока рассмотрения его заявления, поданного 11 октября 2019 года. Решение на это заявление вручено за пределами установленного законом 30-дневного срока рассмотрения - 29 ноября 2019 года. Кроме того, заявитель ссылается на ограничения, введенные в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. В возражениях также указано, что вопреки доводам ответчиков, заявление Озюкова К.Д., поданное 24 октября 2019 года, было рассмотрено одновременно с заявлением Казиева С.А., поскольку ответ на обращение последнего был вручен лишь 29 ноября 2019 года. При таких данных местная администрация была обязана выставить испрашиваемые земельные участки на торги, чего сделано не было.

Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем Местной администрации Черекского муниципального района КБР - Емкужевой К.З., возражения представителей Казиева С.А. - Казиева З.С. и Губачикова Ж.М., проверив законность обжалуемого судебного постановления в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Оценивая доводы апелляционных жалоб о пропуске срока обращения в суд, предусмотренного статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что в силу части 6 статьи 218 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", оспариваемое решение органа местного самоуправления является основанием возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей и потому настоящий иск обоснованно рассмотрен судом в порядке гражданского судопроизводства, не предусматривающего трехмесячного срока обращения в суд с требованием о защите нарушенного права.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Из материалов дела следует, что 11 октября 2019г. истец Казиев С.А. обратился с заявлением на имя главы местной администрации Черекского муниципального района с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом квартале, расположенном по ориентиру: <адрес> общей площадью 588145 кв.м. (58,8 га), земли сельскохозяйственного назначения и в последующем предоставить в аренду без торгов сроком на 3 года.

Письмом, датированным 23.10.2019 года N, администрация Черекского муниципального района КБР сообщила Казиеву С.А., что его заявление от 11.10.2019г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 588145 кв.м. для последующего предоставления в аренду без торгов сроком на 3 года, местная администрация Черекского муниципального района рассмотрено, и на основании ст.ст. 11.10., 39.16 Земельного кодекса РФ ему отказано в удовлетворении обращения в связи с противоречием площади в заявлении и прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка требованиям, установленным законодательством.

24.10.2019г. Озюковым К.Д. в адрес администрации Черекского муниципального района подано обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - сенокошение, площадью 1 029 036 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, с последующим предоставлением в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГг. главой местной администрации Черекского муниципального района КБР принято постановление N "Об утверждении схемы расположения земельного участка" на кадастровом плане территории из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 1029036 кв.м. расположенного по адресному ориентиру: <адрес>".

В последующем, 13 ноября 2019 года между местной администрацией Черекского муниципального района КБР и гражданином Озюковым К.Д. без проведения торгов заключен договор аренды указанного земельного участка площадью 1029036 кв.м. (102,9 га) и данный земельный участок по акту приема-передачи передан в аренду ему сроком на 3 года.

Не согласившись с действиями местной администрации Черекского муниципального района, Казиев С.А. обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, признании незаконным формирования органом местного самоуправления земельного участка площадью 102,9га, признании недействительным договора аренды указанного участка с Озюковым К.Д., возложении обязанности на ответчика рассмотреть совместно заявления лиц, претендующих на этот участок, сформировать на основе указанного участка два новых и выставить их на аукцион.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение не соответствует требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, при этом посчитал, что незаконный отказ в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, повлек в последующем принятие незаконного решения о согласовании и предоставлении в аренду земельного участка гражданину Озюкову К.Д. и потому заключенный с ним договор подлежит признанию незаконным, а участок - разделить на два и в таком виде выставить на аукцион.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с приведенными выводами ввиду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 3)принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4)обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7)заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из приведенного следует, что оспариваемый отказ администрации возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка, является промежуточным решением органа местного самоуправления, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Возражая против иска, ответчик настаивал именно на том, что истцу отказано в согласовании представленной схемы земельного участка, вопрос о выделении земельного участка не рассматривался.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрены требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В целом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным.