Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 октября 2021 года №33-1578/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 октября 2021 года Дело N 33-1578/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей Сыч О.А., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания Чочуеве М.А-А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1670/2021 по апелляционной жалобе ответчика мэрии муниципального образования г. Черкесска на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 июля 2021 года исковому заявлению Джамзарова Муаеда Билялевича к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании решения незаконным,
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения представителя истца Джамзарова М.Б.- Гогуева Р.Х., действующего на основании ордера N 024309, представителя ответчика мэрии муниципального образования города Черкесска - Казаковой Л.А.. действующей на основании доверенности N 2571 - 01, представителя третьего лица - Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике - Баучиевой Б.Х., действующей на основании доверенности N 11/54 от 22 декабря 2020 года, представителя третьего лица ФКУ "Военный комиссариат" - Бугайковой Н.П., действующей на основании доверенности N 12/237 от 28 января 2021 года, судебная коллегия
У С ТА НОВИЛА:
Джамзаров М.Б. обратился в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к мэрии муниципального образования города Черкесска и в окончательной редакции просил суд признать незаконным и отменить Постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска от 10 января 2020 года N 10 "Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 09 января 2020 года N 1", в части, касающейся Джамзарова М.Б. и Джамзаровой А.Н.. Признать Джамзарова М.Б., Джамзарову А.Н., Джамзарова А.М., Асланову С.М., <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8 членами семьи Джамзарова М.М., погибшего 18 мая 2005 года в селе Старые Атаги Чеченской Республики, выполняя боевое задание, верный Военной присяге, проявив стойкость и мужество. Признать Джамзарова М.Б. и членов его семьи: Джамзарову А.Н., Джамзарова А.М., Асланову С.М., <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8, нуждающимися в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке. Возложить на мэрию муниципального образования города Черкесска обязанность принять решение о признании Джамзарова М.Б. и членов его семьи: Джамзарову А.Н., Джамзарова А.М., Асланову С.М., <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8, нуждающимися в жилом помещении в целях постановки их на учет для предоставления членам семьи военнослужащего, погибшего при выполнении боевого задания, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма во внеочередном порядке, и принять Джамзарова М.Б. и членов его семьи: Джамзарову А.Н., Джамзарова А.М., Асланову С.М., <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке. Взыскать с мэрии муниципального образования города Черкесска в пользу истца Джамзарова М.Б. сумму судебных расходов в размере 33 690 рублей, в том числе: расходы на уплату услуг представителя в размере 20 000 рублей; расходы на уплату услуг эксперта в размере 13 390 рублей.
В обоснование заявленных требований в иске указано, что 12 декабря 2019 года в Мэрию МО города Черкесска поступило письменное заявление Джамзарова М.Б. и Джамзаровой А.Н., направленное посредством почтовой связи с приложением документов о признании членов семьи Джамзарова М.М. нуждающимися в получении жилого помещения в городе Черкесске как членов семьи погибшего Джамзарова М.М. при выполнении боевого задания, постановке их, как членов семьи погибшего Джамзарова М.М. при выполнении боевого задания, на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения в городе Черкесске. Постановлением Мэрии МО города Черкесска от 10 января 2020 года N 4 Джамзаровым отказано в признании нуждающимися в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как членов семьи погибшего при выполнении боевого задания - Джамзарова М.М. Основанием для отказа в постановке на учет указано, что Джамзаров М.М. являлся участником боевых действий, проходил военную службу по призыву в ВС РФ в период с 31 мая 2002 по 26 ноября 2003 гг., военную службу по контракту в период с 26 ноября 2003 по 27 мая 2005 гг., погиб 18 мая 2005 г. В период прохождения военной службы по контракту в войсковой части 3656 состоял на квартирном учете. Тот факт, что сын Джамзаровых в период прохождения военной службы по контракту с 26 ноября 2003 по 18 мая 2005 гг. состоял на квартирном учете в войсковой части 3656, не может являться основанием для признания его членов семьи (отца и мать) нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятии на данный учет органом местного самоуправления. С данным решением истец не согласен, в связи с чем обратился в суд. Ответчик в своем решении не обсуждает возможность признания членов семьи Джамзарова М.М. военнослужащего погибшего при выполнении боевого задания малоимущими. При этом Джамзарову М.Б. принадлежит на праве общей долевой собственности в виде 1/2 доли на жилой дом Литер "Б", 1952 года постройки, общей площадью 34,4 кв. м, жилой площадью 29,1 кв. м, расположенный на земельном участке мерою 476 кв. м, по адресу: <адрес>. Согласно заключению эксперта жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет высокую степень физического износа его конструктивных элементов, согласно требований "Методики определения физического износа гражданских зданий". Представленные к осмотру строения имеют степень физического износа порядка 70 %. Согласно постановлению Главы города Черкесска от 04 июля 2005 года N 3400 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в муниципальном жилищном фонде", с 01 марта 2005 года размер учетной и предоставляемой нормы жилых помещений по договорам социального найма на одного человека в городе Черкесске, был установлен 9 кв. м. Постановлением Мэрии города Черкесска "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в муниципальном жилищном фонде" от 06 ноября 2009 года N 1377, указанный выше размер учетной нормы жилого помещения на одного человека был изменен на 15 кв. м. Согласно домовой книге, в указанном жилом доме зарегистрированы и фактически проживают 8 (восемь) человек. Таким образом, жилая площадь указанного домовладения, в размере 34,4 кв.м, должна быть разделена на 8 (восемь) человек из расчета 9 кв.м., на одного человека, и в результате такого раздела жилой площади, очевиден факт того, что на каждого человека приходится по 3,3 кв.м., что составляет менее установленного размера учетной нормы жилой площади на одного человека в городе Черкесске. Кроме того, факт нуждаемости в жилом помещении также объективно подтверждается физическим состоянием указанного домовладения, о чем свидетельствует указанное выше заключение эксперта. Однако ответчик, при вынесении решения не обратил внимания на необходимость принятия решения о признании Джамзаровых малоимущими, чем нарушил требования норм материального права.
В судебных заседаниях представитель истца поддержал доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить исковое заявление.
Представить ответчика просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что полномочиями по обеспечению жильем данной категории граждан органы местного самоуправления не наделены.
До объявленного в судебном заседании перерыва представители третьих ФКУ "Военный комиссариат КЧР" - Бугайкова Н.П. и МВД по КЧР Баучиева Б.Х. вопрос об удовлетворении заявленных требований оставили на усмотрение суда.
Третье лицо Джамзарова А.Н. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Истец Джамзаров М.Б., третьи лица Джамзаров А.М., действующий в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей <ФИО>7, <ФИО>8, Асланова С.М., действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей <ФИО>5, <ФИО>5 извещённые надлежащим судебным извещением о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявление о рассмотрении дела в их отсутствие не направили. При таких данных, суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 июля 2021 года исковые требования Джамзарова М.Б. к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании решения незаконным - удовлетворены частично. Судом признано незаконным и отменено Постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска от 10 января 2020 года N 10 "Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 09 января 2020 года N 1", в части, касающейся Джамзарова М.Б. и Джамзаровой А.Н. Джамзаров М.Б., Джамзарова А.Н., Джамзаров А.М., Асланова С.М. признаны членами семьи Джамзарова М.М., погибшего 18 мая 2005 года в селе Старые Атаги Чеченской Республики, выполняя боевое задание, верный Военной присяге, проявив стойкость и мужество. На мэрию муниципального образования города Черкесска возложена обязанность принять решение о признании Джамзарова М.Б. и членов его семьи: Джамзарову А.Н., Джамзарова А.М., Асланову С.М. нуждающимися в жилом помещении в целях постановки их на учет для предоставления членам семьи военнослужащего, погибшего при выполнении боевого задания, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма во внеочередном порядке и принятии Джамзарова М.Б. и членов его семьи: Джамзарову А.Н., Джамзарова А.М., Асланову С.М. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке. В удовлетворении требований о признании <ФИО>5, <ФИО>5, <ФИО>7, <ФИО>8 членами семьи Джамзарова М.М., погибшего 18 мая 2005 года, о возложении на мэриюмуниципального образования города Черкесска обязанности признать их всоставе семьи истца нуждающимися в жилом помещении и принять их на учет в качестве таковых, а также в признании всех заявленных лиц нуждающимися в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке - отказано. С мэрии муниципального образования города Черкесска в пользуДжамзарова М.Б. взыскана сумма судебных расходов в размере 33 690рублей, в том числе: расходы на уплату услуг представителя в размере 20 000рублей; расходы на уплату услуг эксперта в размере 13390 рублей; расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Не согласившись с принятым решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку считает его незаконным и необоснованным. При этом указав, что полномочиями по обеспечению жильем данной категории граждан органы местного самоуправления не наделены, со ссылками на нормы действующего законодательства полагает, что решения о принятии военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимается специально созданными в каждом из военных ведомств уполномоченными органами (жилищными комиссиями, специализированными организациями и т.д.). При этом указала, что само по себе то обстоятельство, что состав семьи военнослужащего увеличился, не порождает субъективного права военнослужащего и новых членов его семьи на постановку на жилищный учет и получение ими мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Площадь жилого дома истца превышает суммарную учетную норму на членов семьи военнослужащего, состоящей из его отца и матери. Аварийным жилой дом истца в установленном законом порядке не признан. Кроме того, заявила по исковым требованиям о применении срока исковой давности.
В возражениях истец Джамзаров М.Б. просит решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкеской Республики от 20 июля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях.
Представитель ответчика мэрии муниципального образования г. Черкесска в судебном заседании суда апелляционной инстанции полностью поддержал требования апелляционной жалобы, просил требования ее удовлетворить, решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
Представители третьих лиц - Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкеской Республике - Баучиева Б.Х. и ФКУ "Военный комиссариат" - Бугайкова Н.П. оставили вопрос о рассмотрении апелляционной жалобу на усмотрение коллегии.
Извещенные о времени и месте рассмотрения дела истец Джамзаров М.Б., третьи лица Джамзарова А.Н., Джамзарова А.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - <ФИО>7, <ФИО>8, Асланова С.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - <ФИО>5 и <ФИО>5 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки коллегию не известили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика и третьих лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что Джамзаров М.Б. и Джамзарова А.Н. являются родителями Джамзарова М.М., родившегося <дата> в ауле <адрес>, старшего сержанта контрактной службы Заместителя командира взвода разведывательной роты, погибшего 18 мая 2005 года.
Согласно Контракту о прохождении военной службы от 26 ноября 2003 года, заключенному между Джамзаровым М.М. и Министерством внутренних дел Российской Федерации, Джамзаров М.М. добровольно дал обязательства пройти военную службу по контракту в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев, в кадрах внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно извещения Военного комиссариата Карачаево-Черкесской Республики Джамзаров М.М., старший сержант контрактной службы заместитель командира взвода разведывательной роты, погиб 18 мая 2005 года, в н.п. Старые Атаги Чеченской Республики, выполняя боевое задание, верный Военной Присяге, проявив стойкость и мужество. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы.
Факт смерти Джамзарова М.М. при исполнении обязанностей военной службы также подтверждается Выпиской из приказа командира войсковой части 3656 от 27 мая 2005 года N 96 с/ч и Заключением служебного расследования по факту его гибели от 31 мая 2005 года.
Согласно копии листа из списка безвозвратных потерь личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в ходе вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики по городу Черкесску, на имя Джамзарова М.М. выдано Удостоверение ветерана боевых действий серии ВВ N 051303 от 25 февраля 2005 года МВД РФ, также Джамзаров М.М. награжден Орденом Мужества (посмертно), Медалью "За ратную доблесть" Н.з. "За отличие в службе", Н.з. "Участник боевых действий".
Согласно удостоверения серии ВВ N 051303 от 25 февраля 2005 года, выданного МВД РФ, Джамзаров М.М. является ветераном боевых действий.
Согласно удостоверений серии Б N N 160743, 160744 от 28 октября 2005 года, выданных МВД РФ, Джамзаровы А.Н. и М.Б. имеют право на льготы, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
Согласно справке N 7/330 от 11 ноября 2005 года, выданной Начальником Гарнизонной КЭЧ ВВ МВД РФ Командиром войсковой части 3667, Джамзаров М.М. за время прохождения службы в воинской части 3656 с 26 ноября 2003 года по 18 мая 2005 года, жилой площадью не обеспечивался.
Согласно справке N 236 от 10 ноября 2005 года, выданной Командиром войсковой части 3656, Джамзаров М.М. за время прохождения службы в воинской части 3656, служебным и постоянным жильем не обеспечивался, на квартирном учете состоял с 26 ноября 2003 года по 18 мая 2005 года.
Согласно справкам серии 09 N N 000046, 000047 от 28 октября 2005 года, выданным Министерством внутренних дел по КЧР, Джамзаровы А.Н. и М.Б. имеют право на пятидесяти процентную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" с 18 мая 2005 года.
Согласно справкам от 16 января 2018 года N 142939, выданным ОПО ЦФО МВД по КЧР Джамзаровы М.Б. и А.Н. получают пенсию по линии МВД России по случаю потери кормильца с 04 августа 2011 года и 10 февраля 2014 года, за умершего Джамзарова М.М.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 мая 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах Джамзаровой А.Н. и Джамзарова М.Б. к МВД по Карачаево-Черкесской Республике о повышении пенсии по случаю потери кормильца, суд удовлетворил указанные требования, обязав Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике повысить с 21 сентября 2017 года пенсию по случаю потери кормильца, назначенную Джамзаровой А.Н. и Джамзарову М.Б. на 32 % расчетного размера пенсии с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством; произвести перерасчет и выплатить недополученную часть пенсии по случаю потери кормильца Джамзаровой А.Н. и Джамзарову М.Б. с учетом возникшего права на повышении пенсии по случаю потери кормильца на 32 % за период с 21 сентября 2016 года по 20 сентября 2017 года.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 июля 2018 года решение Черкесского городского суда КЧР от 07 мая 2018 года - оставлено без изменения.
Таким образом, указанными судебными актами, вступившими в законную силу, был установлен факт того, что Джамзаровы являются получателями пенсии от Министерства внутренних дел по Карачаево - Черкеской Республике по случаю потери кормильца, сына Джамзарова М.М., погибшего 18 мая 2005 года.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные исковые требования, пришел к выводу о том, что поскольку Джамзаров М.М. проходил военную службу с 26 ноября 2003 года, 18 мая 2005 года погиб при участии в боевых действиях на территории Чеченской Республики, то его смерть связана с исполнением обязанностей военной службы. Статус членов семьи погибшего ветерана боевых действий подтверждается удостоверениями, выданными Джамзарову М.Б. и Джамзаровой А.Н. Таким образом, семья ветерана боевых действий Джамзарова М.М. имеет право на постановку на учет по месту жительства в Мэрии МО города Черкесска в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в случае, если отвечает необходимым критериям. Также, суд в части применения срока исковой давности к требованиям о признании незаконным и отмене Постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 10 января 2020 года N 10 пришел к выводу о том, что на момент подачи иска срок не истек.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции и приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 года N 451 "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего.
В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 -6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Как следует из материалов дела, согласно Контракту о прохождении военной службы от 26 ноября 2003 года, заключенному между Джамзаровым М.М. и Министерством внутренних дел Российской Федерации, в лице командира войсковой части 3656, Джамзаров М.М. добровольно дал обязательства пройти военную службу по контракту в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев, в кадрах внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Из справки N 218 отдела ВК КЧР (том 1 л.д. 198) следует, что Джамзаров М.М. проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с 31 мая 2002 года по 26 ноября 2003 года. Военная служба по контракту в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с 26 ноября 2003 года по 27 мая 2005 года.
Из справки Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики N 14/2939 от 23 ноября 2016 года (том 1 л.д. 207) следует, что Джамзаров М.Б. и Джамзарова А.Н. действительно получают пенсию по линии Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике с 10 февраля 2014 года по случаю потери кормильца, за погибшего на территории Чеченской Республики сына Джамзарова М.М. в районе выполнения служебно-боевых задач 18 мая 2005 года.
Старший сержант Джамзаров М.М. служил по контракту в войсковой части 3656 в должности - заместителя командира взвода разведывательной роты военного комиссариата г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики. Исключен из списков личного состава приказом МВД России N 96 л/с от 27 мая 2005 года. Выслуга лет в календарном исчислении на момент смерти составила - 02 года 11 месяцев 15 дней, в льготном исчислении - 03 года 08 месяцев 02 дня.
Согласно справке N 236 от 10 ноября 2005 года, выданной командиром войсковой части 3656 (том 1 л.д. 122), Джамзаров М.М. в период с 26 ноября 2003 года по 18 мая 2005 года состоял на квартирном учете в войсковой части 3656, однако служебным и постоянным жильем не был обеспечен.
При этом стороны в суде апелляционной инстанции не отрицали то обстоятельство, что Джамзаров М.М. состоял на квартирном учете в войсковой части 3656 (входящей в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации) с составом семьи он, отец - Джамзаров М.Б., мать - Джамзарова А.Н., родной брат Джамзаров А.М. и родная сестра - Асланова С.М., что подтверждается сведениями из личного дела Джамзарова М.М.
Джамзаров М.М., был зарегистрирован и проживал до смерти по адресу: <адрес>, собственником указанного домовладения является истец Джамзаров М.Б. Джамзарова А.Н., Джамзаров А.М., Асланова С.М. были вселены в указанное жилое помещение Джамзаровым М.Б., в качестве членов семьи погибшего 18 мая 2005 года при исполнении обязанностей военной службы - Джамзарова М.М.
Таким образом, поскольку из имеющейся в личном деле погибшего Джамзарова М.М. информации, следует, что на момент смерти, членами его семьи, являлись: отец - Джамзаров М.Б., мать - Джамзарова А.Н., брат - Джамзаров А.М. и сестра - Асланова С.М. и стороны это не оспаривали, то факт о признании членами семьи погибшего Джамзарова М.М., вышеуказанных лиц установлен, в связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части законно и обоснованно.
В части довода апелляционной жалобы ответчика - мэрии муниципального образования г. Черкесска о том, что в действующем законодательстве отсутствует норма материального права, предусматривающая право на постановку на учет для предоставления членам семьи погибшего военнослужащего жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма во внеочередном порядке, и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Так, Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (статья 1).
Статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено право сотрудников органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В части 2 данной статьи определены условия, при которых предоставляется единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях также членам семьи и родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Федеральным законом от 23 ноября 2015 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ была дополнена частью 10, согласно которой положения части 3 статьи 4 и статьи 5 настоящего Федерального закона распространяются на членов семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с 1 марта 2005 года по 31 декабря 2011 года вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.
Таким образом, сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела, не оспаривалось то, что между Джамзаровым М.М. и Министерством внутренних дел Российской Федерации был заключен контракт о прохождении военной службы. Войсковая часть 3656, в которой Джамзаров М.М., проходил службу, входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации. При выполнении боевого задания, Джамзаров М.М. погиб 18 мая 2005 года, после смерти, его родители, являются получателями пенсии по случаю потере кормильца в Министерстве внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики.
При указанных обстотяельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции неверно были применены нормы материального права, поскольку военная служба, является особым видом федеральной службы, которая обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам. Поэтому особенности жилищного обеспечения военнослужащих, обусловленные их статусом, распространяются на указанное жилье. По установленным законом основаниям жилые помещения предоставляются военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей.
Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 1998 года N 76 - ФЗ "О статусе военнослужащих", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации (абз. 13 п. 1 ст. 15 Закона N 76 - ФЗ).
Таким образом, учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что представителем третьего лица Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкеской Республики в судебном заседании суда апелляционной инстанции дано неправильное толкование того, что у членов семьи погибшего военнослужащего Джамзарова М.М. отсутствует одно из условий для получения требуемой социальной защиты в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку общая продолжительность военной службы Джамзарова М.М. составляет менее 10 лет.
Так, по смыслу нормы пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", получение социальной защиты членами семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, не ставится законом в зависимость от продолжительности его военной службы. Данное условие (продолжительность военной службы 10 лет и более) предусмотрено названной нормой для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Указанная позиция отражена и в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 года N 56 - КГ15-27.
При указанных обстоятельствах, поскольку в силу части 6 статьи 327 ГПК РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении исковых требований, об изменении предмета или основания иска и размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, замене ненадлежащего ответчика и привлечении к участию в деле соответчика и третьих лиц, то оснований производить замену ответчика у суда апелляционной инстанции не имеется, в связи с чем требования Джамзарова М.Б. к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным и отмене постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 10 января 2020 года N 10 "Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 09 января 2020 года N 1" в части касающейся Джамзарова М.Б. и Джамзаровой А.Н.; возложении на мэрию муниципального образования города Черкесска обязанности о принятии решения о признании Джамзарова М.Б., Джамзарову А.Н., Джамзарова А.М. и Асланову С.М. нуждающимися в жилом помещении в целях постановки их на учет для предоставления членам семьи военнослужащего, погибшего при выполнении боевого задания, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма во внеочередном порядке и принятии Джамзарова М.Б., Джамзарову А.Н., Джамзарова А.М. и Асланову С.М. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке, а также взыскании судебных расходов, предъявлены как к ненадлежащему ответчику, в связи, с чем не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 июля 2021 года в части удовлетворённых требований Джамзарова М.Б. к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным и отмене постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 10 января 2020 года N 10 "Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 09 января 2020 года N 1" в части касающейся Джамзарова М.Б. и Джамзаровой А.Н.; возложении на мэрию муниципального образования города Черкесска обязанности принятия решения о признании Джамзарова М.Б., Джамзарову А.Н., Джамзарова А.М. и Асланову С.М. нуждающимися в жилом помещении в целях постановки их на учет для предоставления членам семьи военнослужащего, погибшего при выполнении боевого задания, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма во внеочередном порядке и принятии Джамзарова М.Б., Джамзарову А.Н., Джамзарова А.М. и Асланову С.М. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке, а также взыскании судебных расходов - отменить и в указанной части принять новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований Джамзарова М.Б. к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным и отмене постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 10 января 2020 года N 10 "Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 09 января 2020 года N 1" в части касающейся Джамзарова М.Б. и Джамзаровой А.Н.; о возложении на мэрию муниципального образования города Черкесска обязанности принятия решения о признании Джамзарова М.Б., Джамзарову А.Н., Джамзарова А.М. и Асланову С.М. нуждающимися в жилом помещении в целях постановки их на учет для предоставления членам семьи военнослужащего, погибшего при выполнении боевого задания, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма во внеочередном порядке и принятии Джамзарова М.Б., Джамзарову А.Н., Джамзарова А.М. и Асланову С.М. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке, а также взыскании судебных расходов в размере 33 690 рублей, в том числе: расходов на уплату услуг представителя в размере 20 000 рублей; расходов на уплату услуг эксперта в размере 13 390 рублей; расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В остальной части решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 июля 2021 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка