Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 ноября 2020 года №33-1578/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 ноября 2020 года Дело N 33-1578/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Назаркиной И.П.,
судей Адушкиной И.В. и Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Марининой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 ноября 2020 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Коршунова Дмитрия Алексеевича к Управлению внутренних дел по Северо-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, восстановлении на службе в органах внутренних дел Российской Федерации по апелляционной жалобе истца Коршунова Дмитрия Алексеевича на решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 22 июня 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего Назаркиной И.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Коршунов Д.А. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Северо-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (далее - УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве) о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, восстановлении на службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
В обоснование иска указал, что с 17 декабря 2012 г. он проходил службу в органах внутренних дел, замещая различные должности. С 17 марта 2013 г. он замещал должность государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Торбеевский"; с 25 апреля 2019 г. - должность инспектора дорожно-патрульной службы 2 взвода дорожно-патрульной службы 2 роты дорожно-патрульной службы отдельного батальона ДПС ГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве. Приказом начальника УВД по СЗАО МВД России по г.Москве от 25 марта 2020 г. N 320 л/с он уволен со службы в органах внутренних дел с 31 марта 2020 г. по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием для издания приказа об увольнении явилось заключение по результатам служебной проверки от 23 марта 2020 г., представление к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 24 марта 2020 г. Полагает, что приказ о расторжении контракта об увольнении от 25 марта 2020 г. N 320 л/с является незаконным, так как ответчиком нарушена предусмотренная законом и специальными правилами процедура его увольнения. Служебная проверка в отношении него проведена с обвинительным уклоном и с грубыми нарушениями требований Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 161. Указывает, что ответчиком пропущен установленный пунктом 15 Порядка двухнедельный срок на принятие решения о проведении служебной проверки, а также предусмотренный частью 14 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ шестимесячный срок, по истечении которого увольнение сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, не допускается.
По данным основаниям с учётом увеличения исковых требований Коршунов Д.А. просил суд признать незаконным заключение по материалам служебной проверки, утверждённое начальником УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Ромейко-Гурко А.С. 23 марта 2020 г.; признать незаконным приказ УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 25 марта 2020 г. N 320 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел старшего лейтенанта полиции Коршунова Д.А.; восстановить его на службе в органах внутренних дел в ранее занимаемой должности инспектора дорожно-патрульной службы (в счёт должности старшего инспектора) 2 взвода дорожно-патрульной службы 2 роты дорожно-патрульной службы отдельного батальона ДПС ГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве.
Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 22июня 2020 г. в удовлетворении исковых требований Коршунова Д.А. отказано.
В апелляционной жалобе истец Коршунов Д.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований, приводя доводы о том, что суд первой инстанции пришёл к неверному выводу о том, что заключение по результатам служебной проверки от 23 марта 2020 г. является доказательством, подтверждающим факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, поскольку в заключении служебной проверки изложены лишь обстоятельства, установленные в рамках расследования уголовного дела, возбужденного в отношении Коршунова Д.А. по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации; в нарушение положений части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ ответчиком при проведении служебной проверки не были приняты надлежащие меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения истцом проступка, его вины, причин и условий, способствовавших совершению действий, вменяемых ему в качестве проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, последствий совершения этих действий; выводы суда первой инстанции являются непоследовательными и противоречивыми, так как обвинительное заключение признано судом достоверным доказательством в части использования показаний сотрудников МВД России, и недостоверным в части использования результатов психофизиологических исследований.
Полагает, что ответчиком нарушена процедура проведения служебной проверки, а именно, нарушен срок принятия решения о проведении служебной проверки, установленный пунктом 15 Порядка проведения служебной проверки, поскольку уполномоченный руководитель получил информацию о совершении сотрудником проступка ещё в апреле 2019 г. При этом судом первой инстанции при разрешении спора не применены в системной взаимосвязи и совокупности нормативные положения, подлежащие применению к спорным отношениям, не дана с их учётом надлежащая оценка обстоятельствам дела, касающимся обоснованности применения в отношении Коршунова Д.А. такой крайней меры дисциплинарного взыскания, как увольнение со службы в органах внутренних дел, а также безосновательно не применены положения части 14 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, содержащие прямой запрет на увольнение сотрудника органа внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, по истечении шести месяцев со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и позднее трёх лет со дня его совершения.
Считает, что настоящее гражданское дело рассмотрено в незаконном составе суда, поскольку 26 июня 2020г. рассмотрение уголовного дела в отношении Коршунова Д.А. всеми судьями Торбеевского районного суда Республики Мордовия, в том числе и судьей Лопуховым С.А., признано невозможным, поскольку судья Лопухов С.А. 11 марта 2019г. вынес постановление, которым признал виновным в совершении административного правонарушения Николаева М.И., в котором выразил своё мнение относительно действий сотрудников полиции, в частности Коршунова Д.А. Истец полагает, что выявленные 26 июня 2020 г. в ходе рассмотрения материалов уголовного дела в отношении Коршунова Д.А. и указывающие на уже сформированную судьей Лопуховым С.А. позицию о виновности действий Коршунова Д.А. (с учётом отмены его постановления) обстоятельства вызывают сомнение в его объективности и беспристрастности, вследствие чего он должен был заявить самоотвод.
На апелляционную жалобу истца помощником прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В. поданы возражения, в которых она просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
В судебное заседание истец Коршунов Д.А не явился, о времени и месте судебного заседания был извещён своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известил, отложить разбирательство по делу не просил.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца.
Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца адвоката Дубровских Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика ГУ МВД России по г. Москве Платова А.С., возразившего относительно апелляционной жалобы истца, заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Умновой Е.В., полагавшей, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Коршунова Д.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, КоршуновД.А. с 17 декабря 2012 г. проходил службу в органах внутренних дел, с 17 марта 2013 г. в должности государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский".
18 июня 2018 г. на имя министра внутренних дел по Республике Мордовия Арсентьева Ю.В. из ГУ МВД России по г. Москве поступил запрос о направлении в адрес ГУ МВД России по г. Москве личного дела Коршунова Д.А. с мотивированным отзывом и аттестационным листом за последний период службы для ознакомления, в связи с обращением Коршунова Д.А. в ГУ МВД России по г. Москве с рапортом о переводе для дальнейшего прохождения службы (том 3 л.д. 104).
25 июля 2018 г. личное дело Коршунова Д.А. с материалами проверки по оперативным учётам и месту жительства, справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009-2017 гг. направлены в ГУ МВД России по г. Москве (том 3 л.д. 105).
Личное дело Коршунова Д.А. поступило в ГУ МВД России по г. Москве 30 августа 2018 г.
26 сентября 2018 г. ГУ МВД России по г. Москве личное дело передало по реестру нарочным в отдел кадров УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.Москве (том 3 л.д. 69-70).
15 ноября 2018 г. Министру внутренних дел по Республике Мордовия Арсентьеву Ю.В. поступило сообщение заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве Понорца А.В. о том, что вопрос дальнейшего прохождения службы государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ММО МВД России "Торбеевский" старшего лейтенанта полиции Коршунова Д.А. решён положительно. При наличии согласия министра и сотрудника он может быть переведён в распоряжение УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве. Личное дело сотрудника оставлено на хранении в указанном подразделении (том 3 л.д. 106).
Приказом начальника ММО МВД России "Торбеевский" от 24 января 2019 г. N 14 л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пунктов 9, 10 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июля 2011 г. N 868 "Об утверждении нагрудных знаков сотрудников полиции" Коршунову Д.А. объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания (том 2 л.д. 41).
30 января 2019 г. врио Министра внутренних дел по Республике Мордовия Тороповым С.И. назначено проведение служебной проверки по факту применения физической силы сотрудниками ДПС ГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" Коршуновым Д.А. и Шлаевым Ю.А. в отношении Николаева М.И., Николаевой Т.С., Николаевой А.М. и несовершеннолетней Николаевой Л.М. по рапорту начальника ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия полковника полиции Полякова Д.В.
Из содержания рапорта следовало, что 23 января 2019г. в ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия из Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия (далее - СУ СК России по Республике Мордовия) поступило информационное письмо о том, что в производстве Темниковского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Мордовия находится материал проверки, зарегистрированный 16 января 2019г. КРСП N 23, по заявлению НиколаеваМ.И. о привлечении к уголовной ответственности сотрудников ДПС ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" Коршунова Д.А. и ШлаеваЮ.А., причинивших ему побои и телесные повреждения.
6 февраля 2019г. первым заместителем руководителя СУ СК России по Республике Мордовия Шароновым Н.С. в целях обеспечения полноты, всесторонности и объективности рассмотрения заявлений Николаевой А.М., Николаева М.И., Николаевой Т.С. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, с той целью, чтобы дать правовую оценку действиям инспекторов ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" Коршунова Д.А. и Шлаева Ю.А., в действиях которых усматриваются признаки преступления предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) (том 3 л.д.170).
Приказом начальника ММО МВД России "Торбеевский" от 7 февраля 2019 г. N 29 л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований приказа УГИБДД МВД России от 27июля 2018 г. N 1/8636, Инструкции о порядке применения аппаратно-программного комплекса системы мобильного видеонаблюдения для служебных автомобилей, утверждённой приказом ММО МВД России "Торбеевский" от 28 сентября 2018 г. N 175, пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ Коршунову Д.А. объявлено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (том 2 л.д. 40).
По результатам служебной проверки 25 марта 2019 г. составлено заключение, утверждённое 27 марта 2019 г. Министром внутренних дел по Республике Мордовия Арсентьевым Ю.В., которым установлено, что 15января 2019г. согласно графику несения службы ИДПС ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" на январь 2019г., утверждённому 25 декабря 2018г. начальником ММО МВД России "Торбеевский" подполковником полиции Маскайкиным А.А., 15 января 2019г. совместно на служебном автомобиле службу несли государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" старший лейтенант полиции КоршуновД.А. и инспектор дорожно-патрульной службы ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" лейтенант полиции Шлаев Ю.А. Примерно в 21час 30 минут 15 января 2019г. во время несения службы по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения возле дома <адрес> инспектор ДПС ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" лейтенант полиции Шлаев Ю.А. остановил автомашину марки "Рено-Меган-3", государственный регистрационный знак <данные изъяты> под управлением Николаева М.И., <дата> года рождения, с признаками алкогольного опьянения. В качестве пассажира в указанном транспортном средстве передвигалась его жена Николаева Т.С., <дата> года рождения. При отстранении от управления транспортным средством Николаев М.И. оказал неповиновение законным требованиям сотрудника полиции, а именно, отказался проследовать в патрульный автомобиль для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП Российской Федерации, оттолкнул сотрудника полиции и попытался от них скрыться. В отношении Николаева М.И. указанными сотрудниками полиции были применены физическая сила, специальные средства (средства, ограничивающие подвижность рук, слезоточивый газ). При применении физической силы Николаева Т.С. неоднократно наносила удары по различным частям тела сотрудников полиции, выпустила собаку из закрытого вольера и подавала ей команды для нападения на сотрудников полиции, хваталась за форменную одежду, в связи с чем в отношении Николаевой Т.С. также применялась физическая сила и специальные средства (слезоточивый газ).
Согласно заключению эксперта N 24/2019 (ОЖЛ) (судебно-медицинская экспертиза освидетельствуемого) от 22 января 2019г. у Николаева М.И. установлены и описаны следующие повреждения: закрытый перелом 11-го ребра слева, кровоподтек в области переносицы и левого бедра, ссадины обоих предплечий и голеней. Образовались данные повреждения в результате тупой травмы, возможно в срок 15 января 2019г., данные повреждения относятся к категории легкого вреда здоровью, как вызвавшие кратковременное расстройство здоровья и требующие срока восстановления до 21 дня. Диагноз: Сотрясение головного мозга выставлен на основании жалоб больного без описания объективных неврологических симптомов и поэтому судебно-медицинской оценке не подлежат.
По мнению сотрудника, проводившего служебную проверку, в действиях государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" старшего лейтенанта полиции КоршуноваД.А. и инспектора дорожно-патрульной службы ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" лейтенанта полиции ШлаеваЮ.А. могут усматриваться признаки состава преступления, предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 УК РФ (совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан с применением насилия).
Согласно заключению служебной проверки по её результатам принято решение считать служебную проверку оконченной, материалы относительно возможных нарушений государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" старшим лейтенантом полиции КоршуновымД.А. и инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" лейтенантом полиции ШлаевымЮ.А. действующего законодательства, связанных с совершением должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан с применением насилия, направить в следственные органы СУ СК России по Республике Мордовия для принятия решения в установленном порядке. С целью исключения подобных фактов начальнику ММО МВД России "Торбеевский" Маскайкину А.А. поручено дополнительно организовать изучение с личным составом на занятиях по служебной подготовке Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", заключения служебной проверки направить в ММО МВД России "Торбеевский" для приобщения к личным делам Коршунова Д.А., ШлаеваЮ.А. и в СУ СК России по Республике Мордовия (том 1 л.д. 198-227).
1 апреля 2019 г. 2 экземпляра заключения служебной проверки направлены на имя начальника ММО МВД России "Торбеевский" Маскайкина А.А. фельдъегерской связью для приобщения к личным делам Коршунова Д.А. и Шлаева Ю.А. (том 3 л.д. 211, 212, 213, 214).
С заключением служебной проверки от 28 марта 2019 г. (N 33/106 дсп), проведённой ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия в отношении Коршунова Д.А. и Шлаева Ю.А. прямой руководитель старшего лейтенанта полиции Коршунова Д.А. начальник ММО МВД России "Торбеевский" подполковник полиции Маскайкин А.А. ознакомился 3 апреля 2019г., после того, как её экземпляры поступили в ММО МВД России "Торбеевский". После ознакомления служебная проверка была отписана в ГРЛС для приобщения к личным делам Коршунова Д.А. и Шлаева Ю.А. Одна копия заключения служебной проверки была приобщена в личное дело Шлаева Ю.А., другая этим же числом, 4 апреля 2019 г., возвращена в канцелярию ММО МВД России "Торбеевский".
В связи с тем, что личное дело Коршунова Д.А. было направлено в ГУ МВД России по г. Москве 25 июля 2018 г., заключение служебной проверки к личному делу Коршунова Д.А. не приобщалось.
Указанные обстоятельства подтверждаются ответом начальника ММО МВД России "Торбеевский" Маскайкина А.А. от 5 ноября 2020 г. N 58/8343 на запрос суда апелляционной инстанции (том 3 л.д. 163 - 166).
Приказом начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Фещука А.С. от 25 апреля 2019 г. N 321 л/с старший лейтенант полиции Коршунов Д.А., прибывший из МВД по Республике Мордовия, назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) (в счёт должности старшего инспектора) 2 взвода дорожно-патрульной службы 2 роты дорожно-патрульной службы Отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве, с 19 апреля 2019 г. (том 1 л.д. 69).
6 ноября 2019г. в ОГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве поступил адресованный начальнику ОГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Шаповалову В.Г. запрос следователя по особо важным делам второго следственного отделения (по расследованию преступлений прошлых лет) отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Мордовия Кузнецова Ю.Н. о предоставлении заверенных копий всех приказов УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении инспектора ДПС ОБ ДПС ОГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.Москве Коршунова Д.А., в том числе, приказа о назначении на должность, справки-объективки, служебной характеристики. В запросе указано, что в производстве отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Мордовия находится уголовное дело, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 УК РФ по факту применения насилия в отношении НиколаеваМ.И. и Николаевой Т.С. сотрудниками ММО МВД России "Торбеевский", в том числе, инспектором БДД ОГИБДД указанного отдела полиции Коршуновым Д.А., имевшее место 15 января 2019г. в с. Атюрьево Атюрьевского района Республики Мордовия (том 3 л.д. 132).
26 декабря 2019 г. в ходе расследования возбужденного 6 февраля 2019г. уголовного дела Коршунову Д.А. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 УК РФ, то есть в совершении действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства, с применением насилия в отношении Николаева М.И. и его супруги Николаевой Т.С.
Согласно Инструкции о порядке учёта сведений о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных служащих и работниках системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и её территориальных органов, совершивших правонарушение, утверждённой приказом МВД России от 19 января 2012г. N 35дсп, в отношении Коршунова Д.А. выставлена единая учётная карточка "Преступление" (том 3 л.д. 163, 167).
6 февраля 2020г. начальник управления по работе с личным составом МВД по Республике Мордовия Зубаров И.Е. электронной почтой направил начальнику УРЛС ГУ МВД России по г. Москве Ермакову Р.А. сообщение о том, что 26 декабря 2019г. бывшему инспектору БДД ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" старшему лейтенанту полиции Коршунову Д.А. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 УК РФ по уголовному делу N 11902890011000007 от 6 февраля 2019г. (том 3 л.д. 242).
7 февраля 2020 г. в ГУ МВД России по г. Москве поступило указанное сообщение начальника управления по работе с личным составом МВД по Республике Мордовия Зубарова И.Е. Однако, поскольку старший лейтенант полиции Коршунов Д.А. службу в подразделениях ГУ МВД России по г.Москве не проходил, полученная информация была принята к сведению, в иные территориальные подразделения не направлялась (том 3 л.д. 250).
30 января 2020 г. старшим следователем первого следственного отделения одела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Мордовия Лысовым С.А. составлено обвинительное заключение по обвинению Коршунова Д.А. в совершении преступления, предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации и направлено заместителю прокурора Республики Мордовия.
10 февраля 2020 г. обвинительное заключение утверждено заместителем прокурора Республики Мордовия Березиным А.А. и 13 февраля 2020 г. уголовное дело по обвинению Коршунова Д.А. в совершении указанного преступления направлено для рассмотрения по существу в Торбеевский районный суд Республики Мордовия (том 2 л.д. 79, 80-103).
Постановлением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2020 г. принят отвод защитника Дубровских Е.А. и подсудимого Коршунова Д.А. председательствующему по делу судье Неяскину Е.С. и другим судьям Торбеевского районного суда Республики Мордовия. Уголовное дело передано в Верховный Суд Республики Мордовия для изменения территориальной подсудности (том 3 л.д. 11-12).
Постановлением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 23июля 2020 г. уголовное дело по обвинению Коршунова Д.А. передано для рассмотрения по существу в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия (том 3 л.д. 13).
10 марта 2020 г. на основании рапорта помощника начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Терентьева А.С. о том, что в УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве поступила информация о том, что по возбужденному 6 февраля 2019г. уголовному делу по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 УК РФ 26декабря 2019г. Коршунову Д.А. предъявлено обвинение, начальником УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Фещуком А.С. назначена служебная проверка (том 1 л.д. 87).
12 марта 2020 г. в рамках проведения служебной проверки КоршуновымД.А. даны объяснения (том 1 л.д. 89-90).
20 марта 2020 г. начальником инспекции по личному составу ОК УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Бодровым О.В. по результатам проверки составлено заключение, утверждённое 23 марта 2020 г. начальником УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Ромейко-ГуркоА.С.
Заключением проверки установлено, что в соответствии с обвинительным заключением, вынесенным старшим следователем первого следственного отделения одела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Мордовия Лысовым С.А., Коршунов Д.А. совершил превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых интересов общества и государства, с применением насилия, при обстоятельствах, процитированных из обвинительного заключения.
По результатам служебной проверки принято решение служебную проверку завершить; факт совершения инспектором ДПС 2 взвода ДПС 2 роты ДПС ОБ ДПС ГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве старшим лейтенантом полиции КоршуновымД.А. 15 января 2019г. проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации, считать подтвердившимся; за нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе" рекомендовано уволить КоршуноваД.А. со службы в органах внутренних дел в связи с совершением им указанного проступка (том 1 л.д. 140-159).
Из содержания заключения служебной проверки следует, что вменяемый Коршунову Д.А. проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации, выразился в том, что являясь должностным лицом, 15 января 2019г., он применил в отношении НиколаеваМ.И. физическую силу, специальные средства, в результате чего ему были причинены телесные повреждения в виде перелома 11 ребра слева, кровоподтёк в области переносицы и левого бедра, ссадины обоих предплечий и голеней, относящиеся к категории легкого вреда здоровью, вызвавшие кратковременное расстройство здоровья и требующее лечения до 21 дня, то есть своими действиями Коршунов Д.А. совершил преступление, предусмотренное пунктом "а" части третьей статьи 286 УК РФ. (том 1 л.д.140-160)
С результатами служебной проверки Коршунов Д.А. ознакомлен 20марта 2020 г. (том 1 л.д. 160).
На основании заключения по результатам служебной проверки от 23марта 2020 г., представления к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 25 марта 2020 г., приказом начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.Москве Ромейко-ГуркоА.С от 25 марта 2020 г. N 320 л/с с инспектором ДПС 2 взвода ДПС 2 роты ДПС ОБ ДПС ГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве старшим лейтенантом полиции КоршуновымД.А. расторгнут служебный контракт, он уволен 31 марта 2020 г. со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (том 1 л.д. 70-76).
С приказом о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации Коршунов Д.А. ознакомлен 25 марта 2020 г. (том 1 л.д. 77).
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, сторонами не оспариваются и сомнения в их достоверности не вызывают.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями части 8 статьи 51, статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённым приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161, и исходил из того, что проведённая в отношении Коршунова Д.А. служебная проверка и составленное на её основании заключение соответствуют предъявляемым законодательством требованиям; факт совершения истцом описанного в заключении служебной проверки проступка установлен работодателем, подтверждается имеющимися в материалах дела копиями заключений служебных проверок, а также обвинительным заключением по уголовному делу. При этом суд отклонил довод истца о пропуске шестимесячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренного частью 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, ссылаясь на то, что закон в случае совершения проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел, а до внесения изменений Федеральным законом от 2 августа 2019 г. N 318-ФЗ в Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, увольнение за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, какими-либо сроками ограничено не было, поскольку данный вид ответственности не отождествляется законодателем с дисциплинарной ответственностью, применяемой в течение шести месяцев с момента совершения дисциплинарного проступка.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия полагает, что с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного Федерального закона.
В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен статьёй 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
В частности, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьёй 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Таким образом, законом установлены порядок и сроки привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности. По общему правилу дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки- не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения служебной проверки.
Федеральным законом от 2 августа 2019г. N 318-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившие в силу 13 августа 2019г., согласно которым в статью 89 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" введена часть 14 об определении предельного срока, позднее которого сотрудник не может быть уволен со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Такой срок составляет шесть месяцев со дня, когда прямому или непосредственному руководителю стало известно о совершении сотрудником проступка, порочащего честь, но не позднее трёх лет со дня совершения проступка.
На пропуск срока, предусмотренного именно этой нормой, ссылался истец в исковом заявлении.
На момент издания ответчиком приказа об увольнении Коршунова Д.А. (25 марта 2020 г.), также как и на момент проведения в отношении истца служебной проверки (в марте 2020 года) указанная норма закона действовала и подлежала применению, в связи с чем, то обстоятельство (на которое сослался суд первой инстанции в качестве одного из оснований для отказа в удовлетворении иска), что до внесения изменений в Федеральный закон от 30ноября 2011 г. N 342 - ФЗ Федеральным законом от 2 августа 2019г. N 318-ФЗ увольнение за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не было ограничено какими-либо сроками, правового значения для разрешения данного спора не имеет.
Вместе с тем как следует из материалов дела и показаний свидетеля Маскайкина А.А. с заключением служебной проверки от 28 марта 2019 г. (N 33/106 дсп), проведённой ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия в отношении Коршунова Д.А. и Шлаева Ю.А., содержащей описание обстоятельств применения Коршуновым Д.А. 15 января 2019г. физической силы и специальных средств в отношении Николаева М.И. и НиколаевойТ.С., и вывод о том, что в действиях государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ММО МВД России "Торбеевский" старшего лейтенанта полиции КоршуноваД.А. могут усматриваться признаки состава преступления, предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 УК РФ (совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан с применением насилия), прямой руководитель старшего лейтенанта полиции КоршуноваД.А. начальник ММО МВД России "Торбеевский" подполковник полиции Маскайкин А.А. ознакомился 3 апреля 2019г.
Таким образом, о проступке, который был ответчиком квалифицирован в качестве порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, за совершение которого истец был уволен, прямому руководителю старшего лейтенанта полиции КоршуноваД.А. стало известно ещё 3 апреля 2019 г. Соответственно, он мог быть уволен за совершение такого проступка не позднее 3 октября 2019 г.
Увольнение истца произведено ответчиком 25 марта 2020 г., то есть по истечении установленного частью 14 статьи 89 Федерального закона от 30ноября 2011 г. N 342 -ФЗ шестимесячного срока, вследствие чего оно не может быть признано законным.
Нельзя согласиться и с доводами ответчика о том, что предъявление обвинения Коршунову Д.А. по ранее возбужденному уголовному делу давало работодателю право провести новую служебную проверку, в связи с чем факт ознакомления прямого руководителя Коршунова Д.А. начальника ММО МВД России "Торбеевский" МаскайкинаА.А. с заключением ранее проведённой служебной проверки не имеет значения для правильного рассмотрения данного гражданского дела.
На момент проведения ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия в отношении Коршунова Д.А. и Шлаева Ю.А. служебной проверки уголовное дело по признакам преступления предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 УК РФ было уже возбуждено.
В ходе служебной проверки опрошены очевидцы события, произошедшего 15 января 2019г., установлены обстоятельства, при которых Коршунов Д.А. применил физическую силу и специальные средства в отношении Николаева М.И. и Николаевой Т.С.
Материалы служебной проверки и составленное по её результатам заключение могли быть использованы для разрешения вопроса о наличии в действиях Коршунова Д.А. проступка, порочащего честь сотрудника полиции.
Для установления факта совершения поступка, порочащего честь сотрудника полиции, не требуется в обязательном порядке факт предъявления сотруднику полиции обвинения в рамках уголовного дела и даже факт вступления в законную силу приговора по уголовному делу, так как в рамках уголовного дела разрешается вопрос о наличии или отсутствии в действиях Коршунова Д.А. состава уголовно наказуемого деяния, а не проступка, порочащего честь сотрудника полиции.
Кроме того, осуждение сотрудника за преступление, прекращение в отношении него уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, является самостоятельным основанием для увольнения, которое предусмотрено пунктом 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Вместе с тем допрошенный в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции в качестве свидетеля начальник ММО МВД России "Торбеевский" МаскайкинА.А. показал суду, что он, как прямой руководитель Коршунова Д.А. не усмотрел в совершённых КоршуновымД.А. 15 января 2019г. действиях проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, поскольку он считал на тот момент и продолжает считать в настоящее время, что Коршунов Д.А., действовал в соответствии с Федеральным законом "О полиции" в пределах предоставленных ему полномочий. Свидетель полагает, что предъявление Коршунову Д.А. обвинения в рамках уголовного дела не предопределяет его виновность в том или ином деянии.
Оценивая показания свидетеля Маскайкина А.А., судебная коллегия находит их достоверными, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются с имеющимися в материалах дела письменными доказательствами. Свидетель не состоит с истцом в дружеских либо родственных отношениях, предупреждён судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в исходе настоящего гражданского дела не заинтересован.
Судебная коллегия также не может согласиться с выводами суда первой инстанции относительно соблюдения ответчиком требований закона при проведении обжалуемой служебной проверки.
Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьёй 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причинённого сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161 утверждён Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).
Согласно пункту 15 Порядка решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для её проведения.
Разделом III Порядка определены полномочия участников служебной проверки.
Так, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав (пункт 30.3 Порядка), документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину (пункт 30.6 Порядка); осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (пункт 30.7 Порядка), изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков.
Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.
Описательная часть заключения должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьёй 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункт 36 Порядка).
С учётом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, выводы о наличии или об отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьёй 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, выводы о наличии или об отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке, рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьёй 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (пункт 37 Порядка).
Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).
Как следует из материалов дела, ещё 6 ноября 2019г. в ОГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве поступил запрос следователя по особо важным делам СУ СК России по Республике Мордовия Кузнецова Ю.Н. о предоставлении заверенных копий приказов в отношении Коршунова Д.А., из содержания которого следовало, что в производстве отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Мордовия находится уголовное дело, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного пунктом "а" части третьей статьи 286 УК РФ по факту применения насилия в отношении Николаева М.И. и Николаевой Т.С. сотрудниками ММО МВД России "Торбеевский", в том числе инспектором БДД ОГИБДД указанного отдела полиции Коршуновым Д.А., имевшего место 15 января 2019 г. в <адрес> (том 3 л.д. 132).
26 декабря 2019г. в связи с предъявлением ему обвинения по данному уголовному делу в отношении Коршунова Д.А. выставлена единая учётная карточка "Преступление" (том 3 л.д. 163).
Из чего следует, что информация, являющая основанием для проведения повторной служебной проверки, могла быть получена соответствующим руководителем (начальником) Коршунова Д.А. сначала 6 ноября 2019 г., затем 26 декабря 2019 г., то есть гораздо ранее того дня (10 марта 2020 г.), как помощником начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве (по работе с личным составом) Терентьевым А.С. осуществлён повторный звонок Кузнецову Ю.Н. с просьбой дать пояснения о ходе проведения расследования по вышеуказанному уголовному делу.
Между тем решение о проведении служебной проверки принято начальником УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Фещуком А.С. только 10 марта 2020г., то есть по истечении предусмотренного пунктом 15 Порядка двухнедельного срока с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для её проведения.
Проводившим в отношении КоршуноваД.А. служебную проверку сотрудником (начальником инспекции по личному составу ОК УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину, не установлены, материалы ранее проведённой ОРЧ СБ МВД по Республике Мордовия в отношении Коршунова Д.А. и ШлаеваЮ.А. по факту применения ими 15 января 2019г. физической силы и специальных средств в отношении Николаева М.Н. и Николаевой Т.С. не истребованы и не изучены, вследствие чего служебная проверка по факту применения КоршуновымД.А. 15 января 2019г. физической силы и специальных средств в отношении Николаева М.Н. и Николаевой Т.С. проведена повторно, предложение об увольнении Коршунова Д.А. со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сделано без исследования обстоятельств, с которыми законодатель связывает начало течения предусмотренного частью 14 статьи 89 названного Федерального закона предельного срока, позднее которого сотрудник не может быть уволен со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Утвердившим 23 марта 2020 г. заключение по результатам служебной проверки, составленное 20 марта 2020 г., начальником УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве, внимания на допущенные сотрудником, проводившим служебную проверку, нарушения требований закона не обращено и на необходимость их устранения не указано.
Изложенное свидетельствует о незаконности заключения по результатам служебной проверки от 20 марта 2020 г., утверждённого 23 марта 2020 г. начальником УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Ромейко-ГуркоА.С.
В соответствии с частью 1 статьи 74 82 Федерального закона от 30ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Коршунова Д.А.
Судебная коллегия находит несостоятельными доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что рассматривавший данное гражданское дело судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия ЛопуховС.А. подлежал отводу в связи с тем, что ранее он рассматривал в отношении Николаева М.Н. дело об административном правонарушении, и в последующем постановлением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2020 г. данное обстоятельство признано обстоятельством, влекущим невозможность рассмотрения судьей ЛопуховымС.А. уголовного дела в отношении Коршунова Д.А.
Основания для отвода судьи предусмотрены статьями 16 и 17 ГПК РФ.
В материалах дела доказательств наличия таких оснований для отвода судьи Торбеевского районного суда Республики Мордовия Лопухова С.А. и существования обстоятельств, вызывающих сомнения в его объективности и беспристрастности, не содержится.
Вынесение им 11 марта 2019 г. постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП Российской Федерации, которым Николаев М.И. был признан виновным в совершении указанного административного правонарушения 15января 2019г., а именно в невыполнении законного требования сотрудника полиции, осуществляющего охрану общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения, и которое в последующем было отменено решением вышестоящего судьи от 25 апреля 2019г. по мотиву наличия существенного недостатка составленного в отношении Николаева М.И. протокола об административном правонарушении, неуказания в нём статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за вменённое ему административное правонарушение (том 3 л.д. 34-37, 38-39) само по себе не является обстоятельством, которое могло бы вызвать сомнение в его объективности и беспристрастности при рассмотрении настоящего гражданского дела. Рассмотрение судьей Лопуховым С.А. дела об административном правонарушении в отношении Николаева М.Н. не препятствовало рассмотрению данного гражданского дела, поскольку высказанные им в постановлении от 11 марта 2019г. суждения не могли предопределить выводы судьи относительно законности увольнения Коршунова Д.А.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 22 июня 2020 г. отменить и принять по делу новое решение, которым иск Коршунова Дмитрия Алексеевича к Управлению внутренних дел по Северо-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, восстановлении на службе в органах внутренних дел Российской Федерации удовлетворить.
Признать незаконным заключение по результатам служебной проверки от 20 марта 2020 г., утверждённое 23 марта 2020 г. начальником Управления внутренних дел по Северо-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве Ромейко-Гурко А.С.
Признать незаконным приказ Управления внутренних дел по Северо-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве от 25 марта 2020 г. N 320 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации старшего лейтенанта полиции Коршунова Дмитрия Алексеевича.
Восстановить Коршунова Дмитрия Алексеевича на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) (в счёт должности старшего инспектора) 2 взвода дорожно-патрульной службы 2 роты дорожно-патрульной службы Отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления внутренних дел по Северо-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве с 1 апреля 2020 г.
Председательствующий И.П. Назаркина
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 ноября 2020 г.
Судья И.П. Назаркина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка