Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33-1578/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33-1578/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Лаврентьева А.А.,
судей
Елфимова И.В., Жегуновой Е.Е.
при секретаре
Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ходанович Ольги Михайловны на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 21 ноября 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Ходанович Ольги Михайловны к Администрации города Тюмени, Правительству Тюменской области о представлении жилого помещения и обязании заключить договор социального найма, - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя Ходанович О.А. - Кирейбаева А.А., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации г. Тюмени - Галявиной Л.В., представителя Правительства Тюменской области - Яковлева И.Н., действующих на основании соответствующих доверенностей, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила
Ходанович О.М. обратилась в суд с иском к Правительству Тюменской области, Администрации г. Тюмени о возложении на Правительство Тюменской области обязанности предоставить жилое помещение в черте г. Тюмени общей площадью не менее 18 кв.м, на Администрацию г. Тюмени -заключить договор социального найма жилого помещения после выполнения Правительством Тюменской области мер по предоставлению помещения.
Требования были мотивированы тем, что Ходанович О.М. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно. Заболевание истца входит в перечни, утвержденные приказами Минздрава России от 30 декабря 2012 г. N 991Н и 29 ноября 2012 г. N 987Н. Истец проживает с матерью, отцом, сестрой и несовершеннолетними сыном и племянником в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Тюмень, <.......>, жилой площадью 28,4 кв.м. Приказом Департамента имущественных отношений администрации г. Тюмени от 25 июня 2018 г. <.......> Ходанович О.М. с составом семьи 1 человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "инвалиды I-II групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 г.", жильем не обеспечена.
В судебное заседание истец Ходанович О.М., представитель ответчика Правительства Тюменской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.
Представитель ответчика Администрации г. Тюмени - Краснова Е.А., действовавшая на основании доверенности, исковые требования не признала.
Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласна истец Ходанович О.М., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что проживает в жилом помещении с матерью, сестрой и двумя несовершеннолетними детьми, выделить отдельную комнату для нее невозможно, другого жилого помещения у нее нет. Указывает, что имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно. Отмечает, что предоставление ей жилого помещения возложено законом на государственные или муниципальные органы. Обращает внимание на то, что Администрация г. Тюмени была привлечена к участию в деле. Считает необоснованной ссылку суда на то, что она не состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилах помещений по категории "малоимущие". Полагает, что отсутствие нормативно-правового акта Тюменской области, обязывающего предоставить истцу жилье вне очереди, не могло служить основанием для отказа в иске.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодека Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, включено заболевание с кодом заболеваний по МКБ-10 "<.......>".
Согласно нормам Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, статьей 17 указанного Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.
В рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий в Тюменской области принят Закон Тюменской области от 07 октября 1999 г. N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" (далее по тексту - Закон Тюменской области от 07 октября 1999 г. N 137).
Нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из жилищного фонда Тюменской области, признается гражданин, указанный в пунктах "а", "б", "г" части второй статьи 7 настоящего Закона (часть 5 статьи 6 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 г. N 137).
В соответствии с пунктом "г" части 2 статьи 7 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 г. N 137, право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, имеют инвалиды 1 и 2 групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 г.
Статьей 22 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 г. N 137 установлено, что жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области не предоставляются.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ходанович О.М. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию (л.д. 6).
С 25 июня 2018 г. Ходанович О.М. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "Инвалиды I-II групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 г.", с составом семьи 1 человек (л.д. 7, 8).
В соответствии со справкой от 16 марта 2018 г. ВК <.......>, выданной <.......> Ходанович О.М. страдает заболеванием, которое входит в перечень заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", диагноз "<.......>" (л.д. 10).
Решением Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района от 13 апреля 2018 г. Ходанович О.М. была признана относящейся к категории малоимущих граждан (семей) и имеющей право на получение государственной социальной помощи (л.д. 14).
Разрешая заявленные требования и отказывая Ходанович О.М. в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для возложения на Правительство Тюменской области обязанности по предоставлению Ходанович О.М. благоустроенного жилого помещения жилищного фонда Тюменской области не имеется, поскольку во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области не предоставляются.
Судебная коллегия находит выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Поскольку ни положения федерального законодательства, ни нормы Закона Тюменской области от 07 октября 1999 г. N 137 не предусматривают обеспечение инвалидов, в том числе страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, жилым помещением жилищного фонда субъекта Российской Федерации вне очереди, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Ходанович О.М. требований.
Нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения и наличие у нее тяжелого заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, сомнений не вызывают. Однако, наличие таких обстоятельств, вопреки доводам апелляционной жалобы, не порождает у Правительства Тюменской области обязанность обеспечить истца жилым помещением вне очереди. Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для обеспечения истца жилым помещением жилищного фонда Тюменской области без учета принципа очередности основаны на неверном понимании норм материального права.
Ссылки в жалобе на то обстоятельство, что истец является малоимущей, отклоняются в силу следующего. Данное обстоятельство являлось бы значимым для дела только в случае разрешения судом исковых требований об обязательстве предоставить жилое помещение, заявленных к органу местного самоуправления, поскольку положениями действующего жилищного законодательства, в частности частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке признанным нуждающимися в жилых помещениях малоимущим гражданам. Между тем, заявленное в рамках настоящего дела требование к Администрации г. Тюмени являлось лишь производным от требования к Правительству Тюменской области о предоставлении истцу жилого помещения, требований о предоставлении Ходанович О.М. как относящейся к категории малоимущих нуждающихся в представлении жилых помещений граждан вне очереди благоустроенного жилого помещения из муниципального жилищного фонда к Администрации г. Тюмени не заявлялось.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не влекут отмены обжалуемого решения, поскольку сводятся к изложению позиции истца, выраженной при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей правильную оценку в постановленном судом по делу решении.
Судом первой инстанции правильно и полно определены значимые для дела обстоятельства, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, а потому решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определил:
решение Центрального районного суда г. Тюмени от 21 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ходанович Ольги Михайловны - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
