Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-1578/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-1578/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Захаровой Л.В., Яроцкой Н.В.,
при секретаре: Гусаровой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по
апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление
жилищного обеспечения" Министерств обороны Российской Федерации на
решение Псковского городского суда Псковской области от 17 июля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Коротеева В.В. к отделению (территориальному, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.
Признать уведомление об исключении Коротеева В.В. из подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" по Министерству обороны Российской Федерации от 17 апреля 2019 года незаконным.
Признать за Коротеевым В.В. право состоять на учете в качестве участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" по Министерству обороны Российской Федерации с даты постановки на учет, то есть с 05 июля 2013 года с включением в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 20 января 2002 года.
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., объяснения представителя истца Коротеева В.В. - Цоя В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коротеев В.В. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к отделению (территориальному, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании уведомления ... об исключении из подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" по Министерству обороны Российской Федерации незаконным и признании права истца состоять на учете в качестве участника указанной подпрограммы с даты постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях 05 июля 2013 года и с даты включения в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма 20 января 2002 года.
В обоснование иска указано, что уведомлением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 03 сентября 2013 года он был признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года по Министерству обороны Российской Федерации.
Однако из уведомления отделения (территориального, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N... от 17 апреля 2019 года ему стало известно об исключении его из участников указанной подпрограммы на основании пунктов 16, 16.1 и 16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" по МО РФ.
Полагает, что ответчик в лице отделения (территориального, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ вышел за пределы своих полномочий, поскольку решение о признании его участником подпрограммы принималось вышестоящим органом.
Также указано, что п.19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 -2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (далее по тексту - Правила) предусмотрен исчерпывающий перечень документов для участия в подпрограмме, который не предусматривает обязанности по предоставлению документов, подтверждающих наличие у истца объектов недвижимости на праве собственности.
В этой связи истец полагает неправомерным при принятии оспариваемого им решения ссылку ответчика на наличие у него (истца) в собственности жилого помещения площадью 31,5 кв.м. на территории ..., поскольку жилое помещение им не отчуждено, заявление о выдаче государственного жилищного сертификата и обязательство по безвозмездной передаче занимаемого жилого помещения им не подавались. Указано также, что оспариваемое решение не отвечает требованиям пункта 4 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, не предусматривающим принятие решения об исключении из участников подпрограммы.
В связи с этим истец, считая принятое решение преждевременным и безосновательным, просил суд признать незаконным решение ответчика, изложенное в уведомлении от 17 апреля 2019 годаN... с признанием права состоять на учете в качестве участника указанной подпрограммы с 05 июля 2013 года с включением в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 20 января 2002 года.
Истец Коротеев В.В. в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания. Представитель истца Цой В.А., действуя на основании соответствующей доверенности, исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске.
Представители ответчиков ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ и отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ просит о его отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также неправильным применением материального закона. Указано, что на момент обращения в 2013 году по вопросу признания участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года по МО РФ истец являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., общей площадью 31,5 кв.м. и основания для признания его участников данной подпрограммы отсутствовали, поскольку в силу п. 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы право на получение сертификата предоставляется гражданину-участнику ведомственной целевой программы только в том случае, если норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет менее 18 кв.м.
На апелляционную жалобу ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ представителем истца Цой В.А. принесены письменные возражения с указанием о согласии с принятым судом решением, просит оставить апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились истец Коротеев В.В. и представители ответчиков ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ и отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, о причинах неявки в суд не сообщили, вследствие чего, судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Цоя В.А., проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Из материалов дела следует, что Коротеев В.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации до 01 ноября 1995 года, приказом командующего войсками Лен ВО N... от 14 октября 1995 года уволен с военной службы по ст.49 ч.1 п. "а" по состоянию здоровья. Выслуга лет Коротеева В.В. в календарном исчислении составила 21 год 02 месяца 22 дня, в льготном исчислении - 22 года 05 месяцев 14 дней.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 07 марта 1996 года Коротеев В.В. проживает по месту регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., представляющем собой двухкомнатную квартиру общей площадью 54, 12 кв.м., жилой площадью 28,26 кв.м.
Данное жилое помещение предоставлено Коротееву В.В. для проживания на состав семьи три человека, включая супругу и сына, на основании ордера N... от 25 декабря 1995 года, выданного начальником КЭЧ Псковского района.
Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 года N 752-р военный городок в п. ... включен в перечень закрытых.
Уведомлением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 03 сентября 2013 года N ..., Коротеев В.В. на основании заявления от 05 июля 2013 года и представленных документов признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации с 20 января 2002 года.
Уведомлением отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 17 апреля 2019 года N..., Коротеев В.В. был исключен из участников указанной подпрограммы в соответствии с пунктами 16, 16.1, 16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.
Основанием для принятия этого решения послужило то обстоятельство, что с учетом сведений, полученных из федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии о приобретении Коротеевым В.В. по договору дарения от 12 февраля 2002 года права собственности на жилое помещение общей площадью 31,5 кв.м. по адресу: ..., размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет менее 18 кв. м.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Коротеевым В.В. исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав положения вышеуказанных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого уведомления ответчика об исключении истца из участников указанной подпрограммы. При этом суд исходил из того, что размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляющий менее 18 кв.м., не предусмотрен данными Правилами в качестве основания для отказа в признании гражданина участником указанной ведомственной целевой программы, и, следовательно, не является основанием для исключения из подпрограммы, а также указал на преждевременность и необоснованность применения ответчиком норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты в соответствии п.16, п.16.2 Правил, поскольку заявление о предоставлении ГЖС Коротеев В.В. в уполномоченный орган не подавал, действий, которые привели к уменьшению размера принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения или к его отчуждению, не совершал.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Так, согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абз.1 п. 14 ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Этот же порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на военнослужащих, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы, что следует из абзаца 3 п. 14 ст. 15 названного Закона.
Положениями подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Пунктом 19 данных Правил регламентирован перечень документов, предоставляемых гражданами, указанными в подп. "б" п.5 настоящих Правил, для участия в указанной подпрограмме, в который входит заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе, справка об общей продолжительности военной службы (службы), выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка), справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).
Перечень документов, необходимых для участия в данной подпрограмме, является исчерпывающим.
Пунктом 22 названных Правил установлено, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п.5 Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в п.19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, размер общей площади принадлежащего гражданину на праве собственности жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, составляющий менее 18 кв.м., вышеуказанными Правилами не предусмотрен в качестве основания для отказа в признании гражданина участником указанной ведомственной целевой программы и, соответственно, не может являться основанием для исключения истца из её участников.
Кроме того, в соответствии с п.27 вышеприведенных Правил, в редакции от 20 ноября 2018 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, для включения в список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, гражданин - участник основного мероприятия, указанный в подп. "б" п.5 настоящих Правил, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом, в котором он состоит на учете в качестве претендующего на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка.
Перечень документов, предоставляемых гражданином - участником основного мероприятия для получения сертификата, установлен п.44 данных Правил, в который входит, в том числе, обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность в частности в случае, указанному в абз.4 п.16 (2) Правил, согласно которому право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику основного мероприятия только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров.
В остальных случаях выдача сертификата участнику основного мероприятия возможна при условии подписания указанным гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.
На основании п.44 (1) указанных Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в п.44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.
Из вышеприведенных нормативных положений следует, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты подлежит применению только после подачи участником подпрограммы заявления (рапорта) для включения его в список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году.
Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о подачи Коротеевым В.В. в уполномоченный орган заявления (рапорта) для включения его в список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о преждевременности применения ответчиком норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты.
Оценивая основания исключения Коротеева В.В. из участников указанной подпрограммы, суд первой инстанции также правильно указал, что в соответствии с п.16 (2) названных Правил (в ред. от 20 ноября 2018 года) в случае совершения гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подп. "б" п.5 настоящих Правил, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в п.16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, на которую в результате указанных действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер общей площади занимаемого указанными гражданами жилого помещения (размером отчужденной общей площадью жилого помещения). Указанные действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в целях учета действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за 5 лет.
Таким образом, из положений данной правовой нормы следует, что указанный расчет размера социальной выплаты применяется в случае совершения гражданином действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.
Однако в материалы дела не представлено сведений о совершении Коротеевым В.В. действий и гражданско-правовых сделок с принадлежащем ему с 11 марта 2002 года на праве собственности жилым домом N... по адресу: ..., общей площадью 31,51 кв.м., которые привели к уменьшению размера данного имущества или к его отчуждению.
В связи с этим, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о необоснованном применении ответчиком в оспариваемом уведомлении расчета размера социальной выплаты, произведенного в соответствии с п.16 (2) указанных Правил.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно признал заявленные Коротеевым В.В. исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку оснований для исключения истца из участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы не имелось, принимая также во внимание тот факт, что Коротеев В.В., включенный в реестр лиц, нуждающихся в жилых помещениях 20 января 2002 года, состоит на данном учете до настоящего времени.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и основаны на ошибочном толковании апеллянтом норм законодательства, регулирующих возникшие правоотношения.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права, на которых основывался суд, применены верно. Нарушений норм процессуального законодательства при рассмотрении данного дела судом не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит.
Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 17 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерств обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий: Г.А.Ельчанинова
Судьи: Н.В. Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
