Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 октября 2021 года №33-15776/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2021 года Дело N 33-15776/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Хисамова А.Х.,
судей Бикмухаметовой З.Ш., Миннегалиевой Р.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яруллиной М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Миннегалиевой Р.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - Хасанова А.Р. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 23 июля 2021 года, которым постановлено:
иск Яковлева Р.А. к муниципальному казенному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" удовлетворить.
Признать незаконным и обязать муниципальное казенное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" отменить распоряжение ....-р от <дата> "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Обязать муниципальное казенное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" определить надлежащие границы и площадь земельного участка для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с учетом требований земельного, градостроительного и жилищного законодательства и с учетом мнения собственников помещений многоквартирного жилого дома.
В удовлетворении иска Яковлева Р.А. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, судебная коллегия
установила:
Яковлев Р.А. обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", в обоснование которого указано, что он является собственником квартиры с кадастровым номером .... в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: <адрес> Как стало известно истцу, органы местного самоуправления Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в июне 2020 года для многоквартирного жилого дома образовали и поставили на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ..... Земельный участок образован для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома и является общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного дома по <адрес>. Площадь земельного участка с кадастровым номером .... составляет 2711 кв.м. Однако он не согласен с площадью и границами данного земельного участка. Ранее, в 2008 году для указанного многоквартирного дома был образован земельный участок площадью 3 132 кв.м. с кадастровым номером .... (ныне архивный). Более 10 лет жильцы многоквартирного дома фактически владели и пользовались земельным участком в сформированных для дома границах. В данный момент органы местного самоуправления самовольно уменьшили площадь земельного участка на 421 кв.м. До образования земельного участка с кадастровым номером .... он подавал исковое заявление в Высокогорский районный суд Республики Татарстан, в котором просил ответчиков образовать для многоквартирного жилого дома земельный участок, площадью 3 132 кв.м., в границах, которые существовали ранее, то есть в границах, в которых был образован земельный участок с кадастровым номером .... (который был снят с кадастрового учета в 2010 году). Таким образом, ответчики с 2019 года знали, что истец просит образовать земельный участок для многоквартирного дома с большей площадью и в других границах. Указывает, что, не дожидаясь решения суда, ответчики образовали указанный земельный участок с кадастровым номером ..... При этом, ответчики образовали данный земельный участок тайно, скрыв данный факт от собственников квартир многоквартирного дома, следовательно, без учета их мнения и мнения истца, а также в нарушение норм земельного, градостроительного и жилищного законодательства. Указанный земельный участок был образован с существенными нарушениями норм градостроительного и жилищного законодательства. Органы местного самоуправления перед началом действий по образованию земельного участка не уведомили об этом собственников помещений в многоквартирном доме. Проект межевания не прошел процедуру публичных слушаний. Органы местного самоуправления не учли, что формирование нового земельного участка для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого <адрес> должно было соответствовать требованиям законодательства и не нарушать прав лиц, проживающих на соответствующей территории. В связи с изложенным просил признать незаконным межевание земельного участка для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и отменить проведенные ответчиками работы по формированию земельного участка с кадастровым номером .... для многоквартирного жилого дома; снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ....; обязать ответчиков повторно провести работы по новому формированию земельного участка для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом требований земельного, градостроительного и жилищного законодательства и с учетом мнения собственников помещений многоквартирного дома.
В ходе судебного разбирательства истец изменил предмет исковых требований и просил признать незаконным и отменить распоряжение МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" ....-р от <дата> "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; обязать ответчиков определить надлежащие границы и площадь земельного участка для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с учетом требований земельного, градостроительного и жилищного законодательства и с учетом мнения собственников помещений многоквартирного жилого дома.
Истец Яковлев Р.А. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Тазиев И.И. в судебном заседании иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, иск не признал.
Представитель третьего лица Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.
Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - Хасанов А.Р. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать в полном объеме. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что производство по настоящему делу подлежало прекращению, поскольку оспаривание решений, действий (бездействий) органа исполнительной власти производится в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Таким образом, суд неверно определилпорядок производства, что привело к необоснованному рассмотрению спора. Кроме того, истец не доказал нарушение своих прав и законных интересов, не привел доказательств того, в каких границах должен быть сформирован земельный участок.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий /или бездействия/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 1 и 2 статьи 46).
В соответствии с пунктом 2 части 2, части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Судебная коллегия считает, что правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.
Как следует из материалов дела, Яковлев Р.А. обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" о признании незаконным распоряжения ....-р от <дата>, обязании определить надлежащие границы и площадь земельного участка для многоквартирного жилого дома.
Учитывая, что заявленные истцом требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, связаны с реализацией Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" административных и иных публично-властных полномочий по принятию решений о предоставлении земельного участка для многоквартирного жилого дома, заявление Яковлева Р.А. подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
перейти к рассмотрению дела по апелляционной жалобе представителя МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - Хасанова А.Р. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 23 июля 2021 года по делу по иску Яковлева Р.А. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" о признании незаконным распоряжения .... от 11 марта 2020 года, обязании определить надлежащие границы и площадь земельного участка для многоквартирного жилого дома по правилам административного судопроизводства.
Передать дело в отдел обеспечения судопроизводства по административным делам Верховного суда Республики Татарстан.
Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 22 октября 2021 года
Председательствующий Хисамов А.Х.
Судьи Бикмухаметова З.Ш.
Миннегалиева Р.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка