Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1576/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33-1576/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Катаевой Е.В., Маркина В.А.,
с участием прокурора Новиковой И.В.,
при секретаре Хадеевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове
23 апреля 2019 г.
гражданское дело по иску Красновой Марины Александровны к администрации Оричевского района Кировской области о внесении изменений в штатное расписание, восстановлении на работе, признании недействительными результатов конкурса на замещение вакантной должности, взыскании компенсации морального вреда, затрат на лечение,
поступившее по апелляционной жалобе Красновой М.А. на решение Оричевского районного суда Кировской области от 8 февраля 2019 г., которым постановлено:
исковые требования Красновой Марины Александровны удовлетворить частично. Признать увольнение Красновой Марины Александровны незаконным. Восстановить Краснову Марину Александровну в должности заместителя главы администрации района, начальника управления по социальным вопросам со 2 января 2019 года. Взыскать с администрации Оричевского района Кировской области в пользу Красновой Марины Александровны средний заработок за время вынужденного прогула в размере 8890 рублей 20 копеек. Взыскать с администрации Оричевского района Кировской области в пользу Красновой Марины Александровны по листку нетрудоспособности с 9 по 23 января 2019 года 19285 рублей 80 копеек. Взыскать с администрации Оричевского района Кировской области в пользу Красновой Марины Александровны 10000 рублей в счет компенсации морального вреда. Взыскать с администрации Оричевского района Кировской области в пользу Красновой Марины Александровны 1385 рублей 83 копейки в возмещение затрат на лекарства. Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению. В остальной части исковых требований Красновой Марине Александровне отказать. Взыскать с администрации Оричевского района Кировской области в пользу Красновой Марины Александровны судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.
Заслушав доклад судьи областного суда Маркина В.А., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Краснова М.А. обратилась в суд с иском к администрации Оричевского района Кировской области о внесении изменений в штатное расписание, восстановлении на работе, признании недействительными результатов конкурса на замещение вакантной должности, взыскании компенсации морального вреда, затрат на лечение. В обоснование требований указала, что 10 января 2014 г. администрацией Оричевского района Кировской области по результатам конкурса с ней был заключен трудовой договор, согласно которому она была назначена на высшую должность муниципальной службы заместителя главы администрации района, начальника управления по социальным вопросам. В указанной должности она также курировала деятельность управления образования и культуры. В структуре администрации Оричевского района появились новые должности с 22 декабря 2017 г. - заместитель главы администрации района, начальник управления образования, с 25 октября 2018 г. - заместитель главы администрации, начальник управления культуры. После введения в штат должности заместителя главы администрации района, начальника управления культуры, ей было вручено уведомление о сокращении. Вновь введённая должность в нарушение ст. 81 ТК РФ, Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Оричевского района, утв. решением Оричевской районной Думы от 07.12.2007 N 23/9, ей не предлагалась, хотя она имеет достаточную квалификацию и опыт, а также может по состоянию здоровья выполнять эти функции. Распоряжением администрации Оричевского района N 153 от 24 декабря 2018 г. ее обязанности в должности заместителя главы администрации района, начальника управления по социальным вопросам были полностью распределены между вновь введенными заместителями главы администрации, занимаемая ею должность сокращена. Полагает, что ответчиком был объявлен конкурс на замещение вакантной должности заместителя главы администрации района, начальника управления культуры, в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Она подала документы на участие в этом конкурсе, который был проведён 24 декабря 2018 г. в виде конкурса документов. Никаких иных видов испытаний кандидатов проведено не было, личной явки на конкурс не требовалось. Позднее она получила выписку из протокола заседания конкурсной комиссии, победителем в конкурсе был признан другой кандидат. При проведении процедуры сокращения штата ответчиком также допущено грубое нарушение ст. 261 ТК РФ, запрещающей расторжение трудового договора в связи с сокращением штата с одинокой матерью, воспитывающей малолетнего ребенка в возрасте до 14 лет. Она уведомила ответчика о том, что имеет преимущественное право остаться на работе в связи с отсутствием в семье других лиц, имеющих самостоятельный заработок, и наличием на иждивении малолетней дочери. Уведомление было получено ответчиком 19 ноября 2018 г. и оставлено без внимания. 1 января 2019 г. она была уволена с занимаемой должности в связи с сокращением штата работников, согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Считает, что сокращение ее должности незаконно, носит формальный характер и имеет своей целью избавление от конкретного неугодного работника. Неправомерными действиями работодателя ей причинён моральный вред. Она лишена единственного источника дохода, возможности обеспечивать достойный уровень жизни себе и своему ребёнку, испытывает нравственные страдания, беспокоясь за будущее своей семьи. Поскольку трудовую книжку с записью об увольнении она фактически получила 29 декабря 2018 г., то моральный вред выражается также в испорченных новогодних праздниках. Кроме того, по вине ответчика пострадала её деловая репутация. Передача её функций другим заместителям главы администрации района, а также несправедливые результаты конкурса повлекли за собой слухи и домыслы о её непрофессионализме, желании работодателя избавиться от неё, как от наименее эффективного сотрудника. Нравственные переживания вызвали ухудшение здоровья, и в первый рабочий день после сокращения она была вынуждена обратиться в Оричевскую ЦРБ, где врач диагностировал невралгическое заболевание и выдал больничный лист. На приобретение лекарственных препаратов для лечения ею потрачено 646 руб. 33 коп. Кроме того, в период с 9 по 23 января 2019 г. она находилась на больничном с диагнозом: остеохондроз поясничного отдела позвоночника, люмбоишиалгия, кратковременная депрессивная реакция, обусловленная расстройством адаптации. С учетом уточнения исковых требований просила суд: признать её увольнение в связи с сокращением штата незаконным; обязать ответчика внести изменение в штатное расписание, вернув в него сокращенную должность заместителя главы администрации района, начальника управления по социальным вопросам; восстановить её в занимаемой ранее должности со 2 января 2019 г. с обязанностями, выполняемыми ею до сокращения; обязать ответчика рассчитать и выплатить ей пособие по временной нетрудоспособности за период с 09.01.2019 по 23.01.2019 на основании больничного листа; обязать ответчика рассчитать и выплатить ей средний заработок за время вынужденного прогула за период с 02.01.2019 по день восстановления на работе; признать незаконным проведение конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы администрации района, начальника управления культуры, результаты конкурса признать недействительными; взыскать с ответчика моральный вред в сумме 40000 руб. с учетом причинённых нравственных и физических страданий и степени вины работодателя; взыскать с ответчика понесенные затраты на лечение в сумме 1385 руб. 83 коп.; взыскать с ответчика судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 15000 руб.
Решением Оричевского районного суда Кировской области от 8 февраля 2019 г. иск удовлетворен частично, резолютивная часть решения суда приведена выше.
В апелляционной жалобе Краснова М.А. просит решение суда отменить в части отказа в признании конкурса на замещение вакантной должности незаконным, а его результатов недействительными. Считает, что судом в этой части неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что конкурс на замещение вакантной должности заместителя главы администрации, начальника управления культуры, проведен с нарушением норм трудового законодательства, поскольку вновь вводимая должность должна быть предложена сокращаемым сотрудникам, в том числе и ей. Поскольку для проведения конкурса не имелось правовых оснований, то конкурс должен быть признан незаконным. В нарушение п. 3.8 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Оричевского района (утв. решением Оричевской районной Думы от 07.12.2007 N 23/9) методики оценки образовательного уровня, профессиональных, деловых и личностных качеств кандидатов не разработаны и не утверждены. Ответчик не может пояснить, по каким критериям именно Марасанова Н.Ю. была признана победителем конкурса. В связи с чем, результаты конкурса не могут считаться действительными. Кроме того, судом не принято во внимание, что вводимая должность заместителя главы администрации, начальника управления культуры дублирует функции ее сокращённой должности. Полагает, что признание конкурса на замещение вакантной должности незаконным, а его результатов недействительными, напрямую влияют на восстановление ее в нарушенных трудовых правах, поскольку ее обязанности в настоящее время выполняет безосновательно победившее в незаконном конкурсе должностное лицо.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Оричевского района Кировской области просит в удовлетворении жалобы отказать, оставив решение суда без изменения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу третье лицо Марасанова Н.Ю. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Считает неверными доводы жалобы о том, что вновь вводимая должность заместителя главы администрации начальника управления культуры, дублирует функции сокращенной должности истца, поскольку истец в ранее занимаемой должности не курировала напрямую деятельность учреждений культуры и архивного отдела администрации района, тем самым не исполняла обязанности начальника управления культуры. Полагает требования истца об отмене результатов конкурса и восстановлении истца в прежней должности противоречат друг другу. При их удовлетворении управление культуры, являющееся самостоятельным юридическим лицом, лишается начальника, поскольку оно не подчинено заместителю главы администрации, начальнику управления по социальным вопросам.
В судебном заседании представитель администрации Оричевского района Кировской области по доверенности Бельтюкова Ю.В. указала на законность и обоснованность решения суда, просила жалобу оставить без удовлетворения.
Истец Краснова М.А., третье лицо Марасанова Н.Ю. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, в жалобе и возражениях на нее указывали о рассмотрение дела без их участия.
Выслушав представителя ответчика, заслушав заключение прокурора отдела облпрокуратуры Новиковой И.В. об оставлении решения суда без изменения, жалобы - без удовлетворения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов и требований жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> между администрацией Оричевского района Кировской области и Красновой М.А. по результатам конкурса был заключен трудовой договор, по которому Краснова М.А. была назначена на высшую должность муниципальной службы - заместителя главы администрации района, начальника управления по социальным вопросам.
25 октября 2018 г. Оричевской районной Думой принято решение N24/4 об утверждении структуры администрации Оричевского района Кировской области, согласно которому, должность заместителя главы администрации района, начальника управления по социальными вопросам была исключена из структуры вместе с соответствующим управлением и введена должность - заместителя главы администрации, начальника управления культуры Оричевского района. Указанное решение вступило в силу с 1 января 2019 г. (л.д.124-125).
Администрацией Оричевского района Кировской области 30 октября 2018 г. распоряжением N 115 утверждены штатные расписания администрации Оричевского района с 1 января 2019 г.
Администрацией Оричевского района Кировской области 31 октября 2018 г. принято распоряжение N 354/к "О проведении организационно-штатных мероприятий в администрации Оричевского района".
31 октября 2018 г. администрацией Оричевского района Кировской области на имя Красновой М.А. подготовлено уведомление об увольнении в связи с сокращением штата работников. Краснова М.А. была уведомлена о том, что с 1 января 2019 г. занимаемая ею должность "заместителя главы администрации района, начальника управления по социальным вопросам" будет сокращена на основании распоряжения администрации Оричевского района от 30 октября 2018 г. N 115 "Об утверждении штатных расписаний администрации Оричевского района с 1 января 2019 г.". Красновой М.А. предложено сообщить письменно о наличии предусмотренных законом оснований, дающих преимущественное право на оставление на работе при сокращении штата или на увольнение по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (л.д. 68).
Указанное уведомление было направлено в адрес Красновой М.А. по почте и получено ею - 16 ноября 2018 г. (л.д. 69-70).
19 ноября 2018 г. Краснова М.А. уведомила администрацию Оричевского района Кировской области о том, что она имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка и является главой семьи, в которой нет других работников с самостоятельным заработком, приложив к заявлению копию свидетельства о рождении дочери К.. (л.д. 30).
Свидетельством о рождении, серии N, выданным Октябрьским подразделением Кировского городского отдела ЗАГС <данные изъяты> от <дата> подтверждается, что К. родилась <дата>, место рождения <адрес>. Матерью ребенка является Краснова М.А. В графе отец - проставлен прочерк (л.д. 43).
Из копии паспорта Красновой М.А. следует, что истица не состоит в зарегистрированном браке (л.д. 48-51).
29 декабря 2018 г. главой Оричевского района Кировской области издано распоряжение о прекращении трудового договора с работником (увольнении) N, согласно которому заместитель главы администрации района, начальник управления по социальным вопросам Краснова М.А. уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с сокращением штата работников организации с 1 января 2019 г. (л.д. 192).
Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы - заместителя главы администрации района, начальника управления культуры Оричевского района был проведён 24 декабря 2018 г. На указанный конкурс Краснова М.А. заявила свое участие, путем подачи соответствующих документов.
В протоколе заседания конкурсной комиссии от 24 декабря 2018 г. под вопросом N комиссия признала победителем конкурса на должность заместителя главы администрации района, начальника управления культуры Оричевского района кандидата - Марасанову Н.Ю. (л.д. 161-164).
Выписка из протокола заседания конкурсной комиссии N от 24 декабря 2018 г. была вручена Красновой М.А. (л.д. 31).
Разрешая исковые требования в части признания незаконным проведение конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы администрации, начальника управления культуры, а его результатов недействительными, суд первой инстанции указал, что оспаривание Красновой М.А. результатов конкурса само по себе не может привести к восстановлению нарушенных прав истца в связи с незаконным увольнением её с должности заместителя главы администрации района, начальника управления по социальным вопросам, поскольку она и не претендует на должность заместителя главы администрации района, начальника управления культуры Оричевского района. Признав увольнение незаконным, восстановив Краснову М.А. в должности заместителя главы администрации района, начальника управления по социальным вопросам со 2 января 2019 г., суд восстановил ее нарушенное право.
Проверяя законность принятого судом решения в указанной части судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.
Доводы апелляционной жалобы, указывающие на незаконность проведения конкурса на замещение вакантной должности - заместителя главы администрации, начальника управления культуры, в связи с нарушением ответчиком норм трудового законодательства, а также не предложением истцу вновь вводимой должности, как сокращаемому сотруднику, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку заключению трудового договора в данном случае должен был предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы, то есть указанная должность не могла расцениваться как вакантная в смысле определенном в ст. ст. 81, 180 Трудового кодекса Российской Федерации.
Красновой М.А. не было отказано в участии в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы, результаты конкурсной комиссии до истца доведены.
Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что возложенные на заместителей главы администрации Оричевского района функции и обязанности дублируются между собой.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Оричевского районного суда Кировской области от 8 февраля 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
