Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-1575/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Степановой Т.Г.

судей Савельевой Н.В., Маловой Н.Б.

при секретаре Полат И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истца, ответчиков на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 07 декабря 2020 г. по исковому заявлению Чубриева А. М. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Карелия, Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия" о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, взыскании недополученных денежных средств, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Савельевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чубриев А.М. обратился в суд с иском по тем основаниям, что в период времени с 09.07.2001 по 20.03.2020 он проходил службу в органах внутренних дел и войсках национальной гвардии РФ, приказом от 17.03.2020 Nл/с уволен со службы на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ N 342-ФЗ от 30.11.2011. При подсчете выслуги лет ответчиком не были зачтены на льготных условиях в выслугу лет периоды непосредственного участия истца в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ: с ноября 2002 г. по апрель 2003 г., итого 153 дня, с 15.10.2003 по 10.04.2004 итого 178 дней, всего 331 день. На основании изложенного истец просил суд обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Карелия включить указанные периоды в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях из расчета один месяц службы за три месяца службы. Впоследствии дополнил исковые требования, просил взыскать компенсацию за неиспользованный отпуск за 2011 год в количестве 36 дней, за 2015 год в количестве 11 дней, всего за 47 дней в сумме 106070,85 руб., компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018, 2019 и 2020 года в общей сумме 245479,30 руб., компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия" (далее - ФКГУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия"), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - МВД по Республике Карелия, ОМВД России по Сегежскому району.

Определением суда производство по настоящему делу в части требований истца о включении периодов участия истца в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях из расчета один месяц службы за три месяца службы прекращено.

Решением суда иск удовлетворен частично. Суд взыскал с ФКГУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" в пользу Чубриева А.М. компенсацию за неиспользованный отпуск за 2015 год в сумме 10186,29 руб., компенсацию за работу в выходные и нерабочие дни за 2019 год в сумме 2546,57 руб., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано. В удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Карелия отказано.

С принятым решением не согласен истец. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении его иска. В обоснование жалобы указывает, что суд не принял во внимание, что при увольнении ему не компенсированы дни за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в ночное время, то есть произведен не полный расчет, а также не выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в полном объеме. Настаивает на требовании о компенсации морального вреда. Представляя расчет, полагает, что ему не выплачены денежные средства в размере 245479,30 руб.

С принятым решением не согласно ФКГУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия", в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неправомерно не применен срок исковой давности, поскольку доказательств невозможности подачи иска в период действия ограничительных мер истцом не представлено. Полагает, что в пользу истца необоснованно взыскана денежная компенсация за неиспользованный отпуск за 2015 г. в сумме 10186,29 руб., а также за несение службы в выходные и нерабочие праздничные дни за 2019 г. в размере 2546,57 руб., поскольку произведенный судом расчет не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а также требованиям ведомственного нормативного акта. Считает, что основания для компенсации истцу морального вреда отсутствуют, поскольку это требование заявлено по исковому заявлению, производство по которому прекращено судом. Размер денежной компенсации морального вреда не соответствует требованиям разумности и соразмерности.

С решением суда не согласно Управление Росгвардии по Республике Карелия, в апелляционной жалобе просит его отменить, отказать в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что судом проигнорировано обстоятельство пропуска истцом срока исковой давности для обращения за разрешением служебного спора. Просит учесть, что приказом Управления от 05.06.2020 N л/с истцу выплачена компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2018, 2019 и 2020 гг. Считает, что при расчете компенсации за 8 часов сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени суд вышел за пределы суточных астрономических часов в сутки, чем произвел неосновательное обогащение истца. С учетом того, что с рапортом к руководителю о предоставлении отпуска за 2015 год истец не обращался, то право на отпуск за указанный период истец утратил в 2016 году. Взысканная судом компенсация морального вреда является чрезмерно завышенной.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истца ОМВД России по Сегежскому району просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В возражениях ФКГУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" полагает, что апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Чубриев А.М. поддержал доводы апелляционной жалобы, возражал по доводам апелляционных жалоб ответчиков.

Представитель Управления Росгвардии по Республике Карелия Уваров Н.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, а также апелляционной жалобы ФКГУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия", возражал по доводам апелляционной жалобы истца.

Представитель ФКГУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" Веретенников Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, а также апелляционной жалобы Управления Росгвардии по Республике Карелия, возражал по доводам апелляционной жалобы истца.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений относительно них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-I "О милиции" утратил силу с 01.03.2011 в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"; Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-I, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ, введенным в действие с 01.01.2012, установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11. 2011 N 342-ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Часть 1 ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

В силу ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел, в том числе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Вопросы выплаты денежной компенсации за не использованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулировались до 09.05.2021 Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 (далее также - Порядок обеспечения денежным довольствием).

Так, пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается полностью денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск, в частности в случае увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (подпункт 1 пункта 101.1 указанного Порядка).

Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (пункт 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).

Частью 12 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлено, что предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

С учетом приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2012 года основанием для предоставления отпуска является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.

Приказом МВД России от 28.12.2015 N 1237 пункт 101 Порядка обеспечения денежным довольствием дополнен подпунктом 101.4, согласно которому при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет.

На основании п. 87 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, предоставления отдельных выплат, утвержденным приказом Росгвардии от 26.09.2017 N 406, при увольнении со службы в войсках национальной гвардии сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска (далее - Порядок N 406)

Пунктом 89 Порядка N 406 предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Согласно ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В соответствии с пунктом 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 (далее -Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел), в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 284 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел).

В силу пункта 293 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

При этом пунктом 58 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (120 часов в соответствии со статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха, утвержден приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.09.2017 N 382. (далее - Порядок N 382).

В соответствии с п. 9 Порядка N 382 сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

В силу п. 10 Порядка N 382 компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется, и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.

На основании п. 46 Порядка N 406 сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Согласно ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

По материалам дела судом установлено, что истец с 09.10.2001 проходил службу в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РК от 17.03.2020 N 56л/с истец уволен со службы на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 20.03.2020 по выслуге лет.

29.04.2020 истец обратился к начальнику ФКГУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" с заявлением выплатить ему компенсацию за неиспользованную часть отпуска за 2011 год за период службы в ОМВД России по Сегежскому району, за 2015 год за период службы в Сегежском ОВО, за отработанное время сверх установленной нормальной продолжительности работы, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018-2019 годы в период прохождения службы в Петрозаводском ОВО, за отработанное время сверх установленной нормальной продолжительности работы, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2019-2020 годы в период прохождения службы в Медвежьегорском ОВО.

В ответ на указанное заявление ФКГУ "ОВО ВНГ России по Республике Карелия" 13.05.2020 сообщило истцу, что в соответствии со справкой Сегежского ОВО - Филиала ФГКУ ОВО ВНГ России по Республике Карелия (исх. N от 23.04.2020) истцу была предоставлена неиспользованная часть основного отпуска за 2011 год в количестве 24 календарных дня, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2011 год в количестве 5 дней (приказы Сегежского ОВО - филиала ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия от 20.08.2015 N л/с, от 01.10.2015 N л/с), основной и дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2015 год Сегежским ОВО предоставлен полностью. Вопрос о выплате компенсации за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018, 2019 и 2020 годы и за работу в ночное время в 2019 году будет рассмотрен по факту поступления подтверждающих документов (табелей учета служебного времени) из Петрозаводского ОВО - филиала ФГКУ ОВО ВНГ России по РК и из Сегежского ОВО - филиала ФГКУ ОВО ВНГ России по РК.

05.06.2020 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Карелия был вынесен приказ о внесении дополнений в приказ N л/с от 17.03.2020 об увольнении Чубриева А.М. в части произведения выплат за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018, 2019 и 2020 годы.

Выплаты за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018, 2019 и 2020 годы перечислены истцу платежными поручениями от 16 и 19 октября 2020 года.

Согласно представленным в материалы дела приказам: врио начальника Сегежского ОВО - филиала ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия от 20.08.2015 N л/с истцу на основании рапорта предоставлена неиспользованная часть отпуска за 2011 год с 12 сентября по 5 октября 2015 года в количестве 24 календарных дня, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел с 6 октября по 10 октября 2015 года в количестве 5 календарных дней, 2 дня на дорогу в (.....), с 11 по 12 октября 2015 года на основании рапорта истца, отпускного удостоверения N. Копия приказа содержит сведения об ознакомлении истца с указанным актом 20 августа 2015 года; начальника Сегежского ОВО - филиала ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия от 01.10.2015 N л/с истцу на основании рапорта последнего предоставлена неиспользованная часть отпуска за 2015 год с 13 октября по 29 ноября 2015 года в количестве 41 календарный день, не считая 7 дней выходных, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2015 год с 30 ноября 2015 года по 9 декабря 2015 года в количестве 10 календарных дней.