Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1575/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 33-1575/2021
от 08 апреля 2021 года N 33-1575/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Холминовой В.Н.
при секретаре Рябининой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Иванищевой Е.И. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 28.12.2020 по иску Иванищевой Е.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Иванищевой Е.И. по доверенности Железняковой А.С., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) по доверенности Куваевой Ю.В., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное), пенсионный орган) от 17.02.2020 N... Иванищевой Е.И. отказано в установлении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа - не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Специальный стаж на дату обращения, 01.11.2019, исчислен пенсионным органом в размере 21 года 01 месяца 26 дней.
В специальный стаж не включены периоды работы:
с 01.04.1987 по 18.10.1987 в должности заведующей Городищенским медпунктом в Белозерской районной больнице, так как правом на досрочное назначение пенсии в соответствии со Списком от 06.09.1991 N 464 пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения от 15.10.1999 N 377, должность "заведующая" относится к руководителям структурных подразделений учреждений. Работа заявителя в должности среднего медицинского персонала не подтверждается документально;
с 04.01.1995 по 31.05.1995 в должности медицинской сестры в Череповецком предприятии "Амулет", так как в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет от 06.09.1991 N 4644, право на льготное пенсионное обеспечение предоставляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Организационно-правовая форма "предприятие" Списком не предусмотрена;
с 08.07.1997 по 31.12.2004 в качестве медицинской сестры в Череповецком детском доме N 1, позднее МБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) "Детский дом N 1", с 01.01.2006 по 17.06.2010 в должности медсестры круглосуточного дежурства в МОУ "Специализированный (коррекционный) детский дом N 4 для детей с ограниченными возможностями здоровья", так как наименование вышеуказанных учреждений не поименованы Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.1997 N 659, разделом "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Иванищева Е.И. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное), в котором просила признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии, обязать включить в специальный стаж следующие периоды трудовой деятельности: с 01.04.1987 по 18.10.1987 в должности заведующей Городищенским медпунктом в Белозерской районной больнице, с 04.01.1995 по 31.05.1995 в должности медицинской сестры в Череповецком предприятии "Амулет", с 08.07.1997 по 31.12.2004 в качестве медицинской сестры в Череповецком детском доме N 1, позднее МБОУ для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) "Детский дом N 1", с 01.01.2006 по 17.06.2010 в должности медсестры круглосуточного дежурства в МОУ "Специализированный (коррекционный) детский дом N 4 для детей с ограниченными возможностями здоровья", назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением, взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.
В обоснование заявленных требований истец указала, что у ответчика не имелось оснований для отказа в назначении пенсии, а наличие специального стажа подтверждено необходимыми доказательствами.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 28.12.2020 исковые требования удовлетворены частично.
На УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность зачесть Иванищевой Е.И. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы:
с 01.04.1987 по 18.10.1987 в должности заведующей Городищенским медпунктом в Белозерской районной больнице,
с 01.01.2006 по 17.06.2010 в должности медсестры круглосуточного дежурства в МОУ "Специализированный (коррекционный) детский дом N 4 для детей с ограниченными возможностями здоровья".
В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Иванищева Е.И. просит отменить решение суда в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периода работы с 08.07.1997 по 31.12.2004 в должности медицинской сестры в Череповецком детском доме N 1, принять по делу новое решение, которым указанные требования удовлетворить. В обоснование указывает, что из представленных в материалы дела документов усматривается, что истец осуществляла медицинскую деятельность для воспитанников Детского дома N 1. Организационная форма медицинской службы МОУ Специализированный (коррекционный) детский дом N 4 для детей с ограниченными возможностями здоровья" идентична организационной форме медицинской службы Детского дома N 1. То обстоятельство, что наименование "детский дом" отсутствует в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности, само по себе не свидетельствует о том, что данная деятельность не носит лечебный характер.
В суде апелляционной инстанции представитель Иванищевой Е.И. по доверенности Железнякова А.С. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представителя УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) по доверенности Куваева Ю.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В апелляционной жалобе истцом ставится вопрос только о включении в специальный стаж периода работы с 08.07.1997 по 31.12.2004 в должности медицинской сестры в Череповецком детском доме N 1.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Из приведенных положений Закона следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Из подпункта "н" пункта 1 указанного Постановления следует, что к спорному периоду работы истца подлежат применению:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 21.12.2001 включительно.
Вышеперечисленные Списки содержат перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью и расширительному толкованию не подлежит.
Как следует из трудовой книжки Иванищевой Е.И., 08.07.1997 она принята в Детский дом N 1 по переводу медицинской сестрой, 21.12.2000 учреждение переименовано в муниципальное образовательное учреждение "Детский дом N 1". 05.05.2004 присвоена 1 квалификационная категория по специальности сестринское дело в педиатрии, 20.09.2005 уволена в порядке перевода в Муниципальное образовательное учреждение "Специальный (коррекционный) детский дом N 4 для детей с отклонениями в развитии.
Отказывая истцу в удовлетворении иска о зачете спорного периода в специальный стаж, суд исходил из того, что работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет только по действовавшему до 01.10.1993 Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства".
Действовавшие в спорный период работы Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться, так как образовательное учреждение "детский дом" в Списках, действовавших в спорный период, отсутствуют.
Доводы жалобы о том, что невключение спорных периодов в стаж на соответствующих видах работ противоречит конституционным принципам справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина, нарушает трудовые права истца Иванищевой Е.И., являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, вопреки доводам апелляционной жалобы, не может расцениваться как нарушающие конституционный принцип определенности и предсказуемости в сфере пенсионного обеспечения.
В Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 N 395, номенклатур государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных Приказами соответственно Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.06.2003 N 229 и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005, такое учреждение, как детский дом, не поименовано.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Ссылка подателя жалобы на то, что работа истца проходила в медицинской службе, являющейся структурным подразделением организации, в связи с чем спорные периоды могут быть включены в специальный стаж на основании выше указанного пункта, подлежит отклонению, так как указанные в данном пункте структурные подразделения относятся к воинским частям, а медицинская служба, в которой работала истец, не является подразделением воинской части.
Поскольку на момент обращения в пенсионный орган Иванищева Е.И. не имела требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности, ей правомерно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального права не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Поскольку решение суда в остальной части не обжалуется, в силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверке не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 28.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванищевой Е.И. - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Образцов
Судьи Л.В. Белозерова
В.Н. Холминова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
