Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-1575/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-1575/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Шитиковой Т.М.,
судей Федоришина А.С., Бобриковой Л.В.,
при помощнике судьи Кукушкиной О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе КЕС на решение Починковского районного суда Смоленской области от 03 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Федоришина А.С., судебная коллегия
установила:
КЕС обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. В обоснование своих требований указала, что она является нанимателем квартиры расположенной по адресу: ... Указанная квартира предоставлялась ей по ордеру найма жилого помещения N от (дата), ордер без отметки "служебный". В квартире зарегистрированы и проживают: она, мать - КЗН и дочь - МЮИ Спорной квартирой она пользуется постоянно, производит оплату коммунальных услуг, осуществляет текущий ремонт. Ее мать и дочь отказываются от участия в приватизации жилья. Она в приватизации жилья не участвовала, в собственности другого жилья не имеет, поэтому просит признать за ней право собственности на занимаемую квартиру в порядке приватизации.
Определением суда от 12.02.2020 к участию в деле в качестве ответчика привлечено - ФГКУ
КЕС в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Третьи лица КЗН и МЮИ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебное заседание представитель Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ не явился, ответчик извещен надлежащим образом, возражений не представлено.
Представитель ФГКУ в судебное заседание не явился. В своих возражениях указало, что согласно п. 30 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-морского флота, являющегося Приложением N 1 к приказу Министра обороны СССР от 22.02.1977 N 75, военные городки подразделяются на: казарменные, жилые, служебные, производственные, складские и другие в зависимости от целевого назначения. Под военными городками понимается располагаемый на одном земельном участке комплекс зданий и сооружений, имеющий определенное целевое назначение для размещения одной или нескольких воинских частей, предприятий и организаций Министерства обороны СССР. В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации.
В силу ст. 28 этого же закона он вступает в силу с 1 января 1998 года и только с 1 января 1998 года порядок отнесения военного городка к закрытому, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок обеспечения жилыми помещениями регулировался приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 N 282, которым было утверждено Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 26.06.2000 N 334).
Согласно положениям настоящего Приказа военнослужащие, гражданские служащие и рабочие обеспечиваются жилыми помещениями на время службы.
В соответствии со ст. 12 указанного Положения военнослужащие, уволенные в запас или в отставку, по избранному при увольнении месту жительства обеспечиваются жилой площадью исполкомами Советов депутатов трудящихся в порядке установленном Советом Министров СССР.
Согласно п. 105 Положения, служебная жилая площадь в случае утраты проживающими на ней лицами трудовой связи с воинской частью или домоуправлением освобождается в порядке, установленном законодательством союзных республик.
Пунктом 102 Положения установлено, что квартиры, занимаемые командирами рот, батальонов, полков, бригад, дивизий, корпусов, командующими армиями и равными им командирами строевых подразделений, частей, соединений и объединений всех родов войск в закрытых военных городках, являются служебно-должностными квартирами и закрепляются за данными должностями.
Иные военнослужащие, граждане, имеющие связь с войсковой частью, дислоцированной в закрытом военном городке, обеспечиваются маневренными жилыми помещениями закрытого военного городка.
Из приведенных норм положения следует, что жилой фонд военного городка составляли помещения маневренного фонда, ордер на служебные помещения выдавался согласно п. 102. Возможность предоставления войсковой частью квартир на праве социального найма отсутствовала. Ордер без отметки "служебный" указывает на предоставление маневренных жилых помещений.
Аналогичные положения содержатся и в приказе Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 N 80. Действующим на данный момент приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 N 485 также закреплено право указанных лиц на обеспечение только специализированным жилым помещением на время службы, работы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Законами СССР, Российской Федерации не была предусмотрена возможность предоставления войсковыми частями, включая КЭЧ районов, организациями в составе Советской Армии, Вооруженных Сил Российской Федерации помещение на праве социального найма, в собственность. Из этого следует, что помещения, выделенные для нужд Советской Армии, Вооруженных Сил Российской Федерации могли быть предоставлены только для временного проживания. Как и служебные помещения, помещения маневренного фонда не подлежат приватизации. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Решением Починковского районного суда Смоленской области от 03 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований КЕС отказано
В апелляционной жалобе КЕС просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего.
Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (ст. 4 Закона).
Статьей 6 Закона определено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется органами государственной власти или местного самоуправления, уполномоченными передавать жилые помещения, а также государственными учреждениями, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику имущества (ст. 209 ГК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Судом установлено, что на основании ордера N от (дата), выданного Кубинской КЭЧ, истцу на семью из трех человек: КЕС КЗН и МЮИ предоставлена квартира, расположенная по адресу: .... Согласно выписке из домовой книги на момент рассмотрения спора в суде по указанному адресу зарегистрированы и проживают: истец, ее мать и дочь.
До (дата) дом, в котором расположена спорная квартира, находился на территории закрытого военного городка. Постановлением правительства РФ от 17.03.2010 N 349-р п. Шаталово-1, Починковского района Смоленской области исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности. Квартира является государственной собственностью и относится к государственному жилищному фонду, балансодержателем жилого помещения, расположенного по адресу: ... является ФГКУ
Из справок Починковского производственного участка Смоленского отделения филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Центральному федеральному округу усматривается, что спорная двухкомнатная квартира ..., имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., в том числе жилую - <данные изъяты> кв.м.
Из представленных сведений ООО "Жилищный стандарт" следует, что спорная квартира внесена в реестр Федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ за номером N от (дата). Обслуживается ООО "Жилищный стандарт", задолженности по оплате за квартиру и коммунальные услуги не имеется. В приватизации истец не участвовала и собственности не имеет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника имущества должника - подведомственного федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имущества.
Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент предоставления истцу спорной квартиры, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения.
Согласно части 3 данной статьи, выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, которым было предоставлено право выдачи таких ордеров КЭЧ Министерства обороны, либо иным компетентным органом Министерства обороны РСФСР на основании решения жилищно-бытовой комиссии военного ведомства, за которым была закреплена квартира.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника имущества должника - подведомственного федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имущества.
Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент предоставления истцу спорной квартиры, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения.
Согласно части 3 данной статьи, выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, которым было предоставлено право выдачи таких ордеров КЭЧ Министерства обороны, либо иным компетентным органом Министерства обороны РСФСР на основании решения жилищно-бытовой комиссии военного ведомства, за которым была закреплена квартира.
Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение было предоставлено истице КЭЧ Смоленского района Московского военного округа в закрытом военном городке, то есть имело особый правовой статус, не допускающий его приватизацию. Спорная квартира является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 44 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорной квартиры, основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
Решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истице и ее семье, как лицам, состоящих на учете нуждающегося в жилых помещениях, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.
На момент рассмотрения дела уполномоченным лицом в установленном порядке не принималось решения об исключении занимаемого истцом жилого помещения из состава специализированного жилого фонда, договор социального найма с истицей не заключался, спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.
Согласно действовавшей на момент предоставления истцу спорной квартиры Инструкции о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утвержденной Главным квартирно-эксплуатационным управлением Министерства обороны СССР 4 октября 1978 г., ордера на жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках выдавала КЭЧ района.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР N 405 от 6 мая 1983 г. "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" предусмотрено, что ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Из системного толкования названных норм следует, что в закрытых военных городках, как рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, так и военнослужащие обеспечивались только служебными жилыми помещениями.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 1 октября 1997 г. N 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ш. как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" жилые помещения в домах закрытых военных городков относятся к ведомственному (Министерства обороны Российской Федерации) жилищному фонду, который согласно пункту 1 части второй статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики" состоит в государственной собственности Российской Федерации и находится в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности.
Образование закрытых военных городков как особого, специализированного комплекса зданий и сооружений (расположенных вне обычных населенных пунктов либо имеющих систему пропусков) обусловлено их функциональным предназначением в системе обеспечения обороны страны. Жилые помещения в домах закрытых военных городков предназначены для расквартирования воинских частей, размещения военнослужащих и проживающих совместно с ними членов их семей. Именно специализированным характером закрытых военных городков обусловлен запрет на приватизацию находящихся в них жилых помещений.
Данное обстоятельство, однако, не означает, что граждане, проживающие в этих помещениях, по сравнению с другими лицами ограничены в праве на жилище или в праве иметь имущество в собственности, как эти права закреплены в Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, из положений статей 6 (часть 2), 19, 35 и 40 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи с предписанием ее статьи 8 (часть 2) о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, не вытекают право гражданина на приватизацию жилого помещения и, соответственно, обязанность государства обеспечивать гражданину реализацию этого права применительно к жилым помещениям в закрытых военных городках. Указанные конституционные положения не препятствуют отнесению жилых помещений в закрытых военных городках как особой (специализированной) части жилого фонда к государственной собственности и притом не подлежащей приватизации.
Таким образом, нахождение спорного жилого помещения в закрытом военном городке на момент его предоставления истице, автоматически относило его к специализированной части жилого фонда, не подлежащего приватизации.
Допустимых доказательств того, что в дальнейшем данное жилое помещение изменило свой статус в связи с исключением городка из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков, материалы дела не содержат.
Несмотря на то, что выданный на занятие спорной квартиры ордер не содержит отметок о служебном статусе предоставляемого жилья, сам факт предоставления жилого помещения в закрытом военном городке указывает на то, что указанное в иске жилое помещение относится к служебному жилому помещению.
При этом каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.
Поэтому, независимо от того, принималось ли решение о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд, данное жилое помещение на момент его предоставления являлось служебным.
Так как последующее исключение военного городка из Перечня закрытых военных городков, само по себе, не влечет утрату жилым помещением статуса служебного, а решение органом, осуществляющим управление государственным жилищным фондом, об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда не принималось, на момент разрешения спора данное жилое помещение относится к служебному жилому помещению.
Поскольку занимаемая истцом квартира на основании статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежит приватизации, правовых оснований для признания за нанимателем жилья права собственности на указанную квартиру у суда первой инстанции не имелось.
Доводы жалобы о том, что выданный ордер на спорную квартиру не содержит отметок, что предоставляемое жилое помещение является служебным, форма ордера не соответствует форме ордера на служебное жилое помещение, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку это не свидетельствует о предоставлении истцу спорного жилья по договору социального найма.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований КЕС о приватизации жилого помещения в порядке Закона РФ N 1541-1 от 04 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", суд первой инстанции, правильно определилобстоятельства, имеющие значение по делу, применив нормы материального и процессуального права, всесторонне и полно исследовав представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, дав им надлежащую оценку.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований дляего отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Починковского районного суда Смоленской области от 03 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КЕС - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
