Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30 июня 2021 года №33-15744/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-15744/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего Абдулгалимовой Н.В.,
судей Колесник Н.А., Мадатовой Н.А.
при ведении протокола помощником судьи Новиковой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2021 года гражданское дело по иску Мелещука А. Б. к Администрации Можайского городского округа <данные изъяты>, Министерству строительного комплекса <данные изъяты>, Министерству жилищной политики <данные изъяты> о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,
по апелляционным жалобам представителя Администрации Можайского городского округа <данные изъяты>, представителя Министерства строительного комплекса <данные изъяты> на решение Можайского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>
заслушав доклад судьи Колесник Н.А., объяснения представителя Министерства строительного комплекса <данные изъяты>, Мелещука А.Б. и его представителя, представителя к Администрации Можайского городского округа <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛА:
Мелещук А.Б. обратился в суд с иском к Администрации Можайского го МО, Минстрою МО, Минжилполитики МО, и, уточнив исковые требования, просит обязать ответчиков предоставить ему на семью в составе четырех человек, включая супругу - Мелещук Н.И., дочь - М.А., сына - А.А., проживающих по адресу: <данные изъяты>, социальную выплату в 2020 году на приобретение (строительство) жилья, предусмотренную подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы <данные изъяты> "Жилище".
В обоснование иска указано, что постановлением администрации г/п Можайск <данные изъяты>-П от 13.05.2013г. он и его семья их четырех человек были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий с <данные изъяты> для дальнейшего включения в список семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы". На основании решения администрации г/п Можайск от 25.06.2014г. и постановления от 10.10.2014г. истец и его семья, включая супругу и двоих детей, были включены в состав участников подпрограммы на 2016 год, однако, в июне 2016 года им было получено письмо заместителя главы администрации г/п Можайск о том, что по результатам повторной проверки представленных им документов его семья не включена в сводный список молодых семей, претендентов на получение социальных выплат в 2016 году. Вступившим в законную силу решением Можайского городского суда решения администрации г/п Можайск и Минстроя МО о не включении семьи истца в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" были признаны незаконными с возложением на последних обязанности включить истца и членов его семьи в данный список. Постановлением администрации г/п Можайск от 31.07.2017г. истец с семьей были вновь сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Указанное постановление отменено решением Можайского городского суда от 25.12.2018г. Однако до настоящего времени нарушенные ответчиками права и законные интересы истца и его семьи на получение социальной выплаты на приобретение жилья не восстановлены. <данные изъяты> истец достиг 35-летнего возраста, что является препятствием для включения в списки на получение субсидии.
Истец Мелещук А.Б., в суд не явился, его представитель, адвокат Мелков А.Ю., в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненного иска.
Представитель ответчика - администрации Можайского ГО МО, Свинина М.Н., в судебном заседании уточненные требования истца не признала.
Ответчик Минстрой МО, своего представителя в суд не направил, в представленном суду отзыве на иск полагал министерство ненадлежащим ответчиком по данному делу и просил отказать истцу удовлетворении иска.
Ответчик Минжилполитики МО, своего представителя в суд не направил, в отзыве на иск просил отказать истцу в удовлетворении иска.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, представитель Администрации Можайского городского округа <данные изъяты>, представитель Министерства строительного комплекса <данные изъяты>, подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда, как незаконное.
Представитель Министерства строительного комплекса <данные изъяты>, представитель Администрации Можайского городского округа <данные изъяты>, в судебное заседание апелляционной инстанции явились, поддержали доводы своих апелляционных жалоб, просили отменить решение суда.
Мелещук А.Б. и его представитель, в судебное заседание апелляционной инстанции явились, просили оставить без изменения решение суда, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, о причинах неявки не сообщили.
Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд апелляционной инстанции при наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, а также то, что стороны извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Московского областного суда, учитывая отсутствие данных о причинах неявки лиц, участвующих в деле, провел судебное заседание в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что Мелещук А.Б., <данные изъяты> года рождения, с <данные изъяты> состоит в браке с Мелещук Н.И., от которого имеет детей: дочь - М.А., <данные изъяты> года рождения, и сына - А.А., <данные изъяты> года рождения, - и вместе с семьей проживает по адресу: <данные изъяты>.
На основании постановления главы администрации г/п Можайск Можайского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-П семья Мелещука А.Б. в составе 4 человек, включая супругу и детей, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с <данные изъяты> с целью дальнейшего включения в список семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы <данные изъяты> "Жилище" на 2011-2015 годы.
Решением начальника отдела по жилищно-коммунальным вопросам администрации г/п Можайск от 25.06.2014г. семья Мелещука А.Б. признана имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы.
Постановлением и.о. главы администрации г/п Можайск от <данные изъяты> <данные изъяты>-П семья Мелещука А.Б. была включена в состав участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы <данные изъяты> "Жилище" на 2011-2015 годы.
Постановлением главы администрации г/п Можайск от <данные изъяты> <данные изъяты>-П семья Мелещука А.Б. была включена в список семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы <данные изъяты> "Жилище" на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году.
Письмом от <данные изъяты> заместитель главы администрации г/п Можайск уведомил истца о том, что его семья не включена в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2016 году.
Решением Можайского городского суда от 02.12.2016г., которое оставлено без изменения апелляционным определением Московского областного суда от 10.05.2017г, решение администрации г/п Можайск о невключении семьи Мелещука А.Б. в Сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2016 году, изложенное в письменном сообщении заместителя главы администрации г/п Можайск от 30.05.2016г., и решение Министерства строительного комплекса МО о невключении молодой семьи Мелещука А.Б. в Список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы <данные изъяты> "Жилище" признаны незаконными, на администрацию г/п Можайск и Минстрой МО возложены обязанности включить семью истца - главу семьи - Мелещука А.Б., его супругу - Мелещук Н.И., их детей: М.А. и А.А., - в Сводный список молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, программы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы <данные изъяты> "Жилище", изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году.
Установлено, что <данные изъяты> и <данные изъяты> Мелещуком А.Б. в Управление Росреестра по МО поданы декларации об объектах недвижимости: нежилом здании площадью 90 кв.м в д. <данные изъяты>; нежилом здании площадью 63 кв.м в д.<данные изъяты>, которые внесены в ЕГРН как жилые дома.
На основании заявлений Мелещука А.Б. от <данные изъяты> и от <данные изъяты> Управлением Росреестра по МО право собственности последнего на указанные объекты недвижимости было прекращено, в связи с их ликвидацией.
Однако решением Общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г/п Можайск от <данные изъяты> истец и члены его семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с наличием в собственности двух жилых домов.
Решением Можайского городского суда от <данные изъяты>, постановление администрации г/п Можайск от <данные изъяты> <данные изъяты>-П "О снятии Мелещука А.Б. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" отменено, внесение в ЕГРН и ГКН сведений о здании с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 63 кв.м, расположенном в д.<данные изъяты>, и здании с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 90 кв.м, расположенном в д.<данные изъяты>, как о жилых домах, признано техническими ошибками.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> администрацией Можайского городского округа вынесено постановление <данные изъяты>-П "Об отмене постановления администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-П "О снятии Мелещука А.Б. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
<данные изъяты> администрацией Можайского го МО принято решение о признании молодой семьи Мелещука А.Б. имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации основного мероприятия - "Обеспечение жильем молодой семьи" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы <данные изъяты> "Жилище" на 2017-2027 годы.
<данные изъяты> Мелещук А.Б. обратился в администрацию Можайского ГО МО с заявлением о включении его семьи в список молодых семей - участниц государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы <данные изъяты> "Жилище" на 2017-2027 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.
Установлено, что <данные изъяты> администрация Можайского го МО уведомила Мелещука А.Б. о невозможности принятия решения по его заявлению от <данные изъяты>, в связи с его подачей по истечении срока, установленного п.24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденных постановлением Правительства МО от <данные изъяты> <данные изъяты>.
Решением Общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Можайского го МО от <данные изъяты> семья Мелещука А.Б. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключена из числа участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы <данные изъяты> "Жилище" на 2017-2027 годы на основании п.22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденных постановлением Правительства МО от <данные изъяты> <данные изъяты>, в связи с достижением истцом 35-летнего возраста.
Установлено, что Мелещук А.Б. достиг 35-летнего возраста <данные изъяты>, а его супруга Мелещук Н.И. - <данные изъяты>.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что действия ответчиков повлекли неполучение истцом социальной выплаты, в связи с чем, их нельзя признать законными, а достижение истцом и его супругой предельного возраста предоставления выплаты вследствие неправомерных действий ответчиков не может являться препятствием для ее получения.
Однако с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.
Во исполнение предписаний ст. 40 (часть 2) Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 ЖК РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство РФ Постановлением от <данные изъяты> N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Как следует из условий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В силу п. 22 указанных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются, помимо прочего является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции (определения от <данные изъяты> N 738-О-О, от <данные изъяты> N 1333-О-О, от <данные изъяты> N 988-О-О, от <данные изъяты> N 1195-О, от <данные изъяты> N 122-О и др.).
Закрепив в названных выше Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, как это следует из ч. 1 ст. 38, ст. 40 и пунктов "в", "ж" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. "а" п. 6 Правил).
Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд РФ, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от <данные изъяты> N 738-О-О и от <данные изъяты> N 3-О).
Согласно Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23 указанных Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 3-О и от <данные изъяты> N 997-О).
Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.
Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Мелещук А.Б. и его супруга на момент формирования указанного списка достигли предельного возраста, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
В соответствии со ст.195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.3 постановления Пленума).
Указанным требованиям закона решение суда не соответствует, в связи с чем подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Можайского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Мелещука А. Б. к Администрации Можайского городского округа <данные изъяты>, Министерству строительного комплекса <данные изъяты>, Министерству жилищной политики <данные изъяты> о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, - отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка