Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-1574/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-1574/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.
судей Яроцкой Н.В., Спесивцевой С.Ю.
при секретаре Шевчук В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жук О.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) на решение Великолукского городского суда Псковской области от 4 августа 2020 года,
выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) Летовой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жук О.И. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование иска указала, что на ее обращение от (дд.мм.) 2019 года решением пенсионного органа от (дд.мм.) 2019 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 33, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с отсутствием права на назначение пенсии с уменьшением возраста, поскольку она проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом Республики Беларусь и, кроме того, не подтверждено проживание в указанной зоне в период с (дд.мм.) 1986 года по (дд.мм.) 1986 года. Ссылаясь на Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", просила суд признать право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в связи с проживанием на загрязненной территории с льготным социально-экономическим статусом в период с (дд.мм.) 1986 года по (дд.мм.) 1986 года.
Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) Карнаухова Е.Ю. исковые требования не признала, пояснила, что граждане, переселившиеся с территории зоны проживания с периодическим радиационным контролем Республики Беларусь на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Кроме того, представленными Жук О.И. документами проживание в период с (дд.мм.) 1986 года по (дд.мм.) 1986 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтверждено. Указала, что д. М., С. района Б. области Республики Беларусь согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 1992 года N 328 "Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящимся к зонам радиоактивного загрязнения" отнесена к зоне проживания с периодическим радиационным контролем - территории с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 1 до 5 Ки/км2.
Решением Великолукского городского суда Псковской области от 4 августа 2020 года исковые требования Жук О.Ф. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. Анализируя требования Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", заявитель считает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим (работавшим) на территории Республики Беларусь, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных Республикой Беларусь.
В возражениях на апелляционную жалобу Жук О.И., ссылаясь на законность решения суда, просит оставить его без изменения.
В суд апелляционной инстанции не явилась Жук О.И., которая о времени и месте судебного заседания извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Жук О.И., извещенной о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) Летова А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений Жук О.И. на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1. статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет (часть 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет) - часть 3 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным Законом имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием -137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).
В примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Из материалов дела следует, что на обращение Жук О.И. от (дд.мм.) 2019 года, решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) от (дд.мм.) 2020 года отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 33, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с отсутствием права на назначение пенсии с уменьшением возраста (л.д. N).
Судом установлено, что в период с (дд.мм.) 1980 года по (дд.мм.) 1987 года Жук О.И. проживала по адресу: Республика Беларусь, Б. область, С. район, д.М., ул.Л., д.N, что подтверждается справками, выданными С. районным исполнительным комитетом Б. области Республики Беларусь (л.д. N).
Деревня М. С. района Б. области Республики Беларусь согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 1992 года N 328 "Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), значится в перечне населенных пунктов, относящихся к зоне проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почвы цезием -137 от I до 5 Ки/кв.км.
Таким образом, Жук О.И. в силу статей 34, 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь, на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживании с льготным социально-экономическим статусом, не согласуются с требованиями статьи 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; с договором, заключенным между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения" от 24 января 2006 года, по смыслу статей 3, 4, 11, 21 которого лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости); с Соглашением об объединении и координации усилий государств - участников Содружества Независимых Государств по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы от 16 января 1992 года, в развитие которого Высшим Советом Сообщества Беларусии и России принято решение N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" от 22 июня 1996 года, пунктом 3 которого предусмотрено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит материалам дела, постановлено в соответствии с требованиями норм материального права и оснований для отмены его по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 4 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Великолукский городской суд Псковской области.
Председательствующий Г.В. Ельчанинова
Судьи Н.В. Яроцкая
С.Ю. Спесивцева
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
