Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33-1574/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33-1574/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Никифоровой Ю.С., Уосис И.А.
с участием прокурора Маркеловой Г.И.
при секретаре Прокошиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 ноября 2019 года, которым признан незаконным отказ межведомственной комиссии Калининградской области в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и во включении Морозовой Д.А. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На Министерство социальной политики Калининградской области возложена обязанность включить несовершеннолетнюю Морозову Д.А. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., объяснение Морозовой Д.А. и ее законного представителя Прохиной Н.Ф., полагавших решение подлежащим оставлению без изменения, прокурора, настаивавшего на законности принятого по делу судебного акта, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Московского района г. Калининграда обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней Морозовой Д.А. к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказ межведомственной комиссии Калининградской области в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и во включении Морозовой Д.А. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности включить несовершеннолетнюю Морозову Д.А. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска указал, что Морозова Д.А. относится к числу детей сирот, оставшихся без попечения родителей. Опекуном Морозовой Д.А. является бабушка Прохина Н.Ф. Морозова Д.А., Прохина Н.Ф. и Кольцов В.О. (внук Прохиной Н.Ф.) являются собственниками по 1/3 доли каждый жилого помещения по <адрес>. Проживают в данном жилом помещении Морозова Д.А. и Прохина Н.Ф. Площадь жилого помещения составляет 33,8 кв.м. Министерство социальной политики Калининградской области отказывает в установлении факта невозможности проживания Морозовой Д.А. по указанному адресу и во включении последней в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, указывая на то, что исходя из количества проживающих в квартире лиц, на каждого из них приходится площадь жилого помещения более учетной нормы. Между тем, по мнению истца, площадь жилого помещения, приходящуюся на истицу, необходимо исчислять исходя из ее доли в праве на данную квартиру.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство социальной политики Калининградской области не соглашается с выводами суда относительно обеспеченности истицы жилым помещением менее учетной нормы. Продолжают настаивать на том, что с учетом обеспеченности брата истицы жилым помещением по другому адресу, последняя перестала нуждаться в жилом помещении, так как стала быть обеспеченной более установленной учетной нормы.
Правительство Калининградской области в апелляционной жалобе указывает на несогласие с решением суда в части возложения на орган власти обязанности по обеспечению Морозовой Д.А. жилым помещением, обращая внимание на то, что такие полномочия отнесены к ведению иного органа.
Прокурором Московского района г. Калининграда представлены письменные возражения на апелляционные жалобы Министерства социальной политики Калининградской области и Правительства Калининградской области.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Так, согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пп. 14.2 п. 2 ст. 26.3пп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств (в частности, при достижении совершеннолетия).
Частью 2 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.
В силу ч. 1 ст. 4 того же Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры, направленные на обеспечение и охрану дополнительных гарантий по социальной поддержке названной категории граждан, обеспечиваются как органами государственной власти Калининградской области, так и органами местного самоуправления.
26 декабря 2012 года принят Закон Калининградской области N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с нормами указанного закона Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Предоставление детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43.6 Закона Калининградской области от 03 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
Согласно ст. 43.3 указанного Закона дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Порядок формирования Списка предусмотрен ст. 43.4 Закона, а статьями 43.6 и 43.7 предусмотрен порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма таких помещений.
Согласно ст. 43.3 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным статьей 43.5 настоящего Закона.
В соответствии с п. п. 1 и 3 ч. 1 ст. 43.5 указанного Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, а также в случае, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Морозова Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Опекуном последней с 2005 года является бабушка Прохина Н.В.
С 4 октября 2005 года Морозова Д.А. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение закреплено за истицей постановлением главы администрации Московского района г. Калининграда от 22 ноября 2005 года.
Наряду с Морозовой Д.А. в данном жилом помещении зарегистрирована и проживает Прохина Н.В. с 10 февраля 1982 года. Также в данном жилом помещении в период с 1 марта 1996 года по 1 сентября 2015 года был зарегистрирован и проживал внук Прохиной Н.В. - Кольцов В.О.
В 2014 году указанное жилое помещение было приобретено в собственность Морозовой Д.А., Прохиной Н.В. и Кольцовым В.О. по 1/3 доли каждым на основании договора приватизации.
7 июня 2017 года Прохина Н.В. обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении Морозовой Д.А. в список детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилы помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
28 июня 2017 года межведомственной комиссией Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, было принято решение об установлении факта возможности проживания Морозовой Д.А. в занимаемом жилом помещении и отказано в включении Морозовой Д.А. в соответствующий список.
В ходе рассмотрения дела представитель Министерства социальной политики Калининградской области мотивировала такой отказ обеспеченностью истицы жильем, пригодным для постоянного проживания, более учетной нормы - в размере 16,9 кв.м.
Такое решение межведомственной комиссии суд правомерно посчитал не соответствующим требованиям действующего законодательства, установив, что ответчиком применен неверный способ определения нуждаемости истицы в жилье, исходя из общей площади жилого помещения, приходящегося только на лиц, зарегистрированных и проживающих в жилом помещении, в то время, как следовало учитывать всех собственников данной квартиры.
Согласно нормам действующего гражданского и жилищного законодательства собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ).
Судом правомерно учтено, что жилое помещение по <адрес> находится в долевой собственности трех лиц Морозовой Д.А., Прохиной Н.Ф. и Кольцова В.О. по 1/3 доли у каждого и, несмотря на то, что Кольцов В.О. зарегистрирован и проживает на иному адресу, последний не утратил право пользования вышеуказанным жилым помещением.
Таким образом, на каждого собственника данного жилого помещения приходилось по 11,26 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной Решением городского совета депутатов г. Калининграда от 30 ноября 2005 года N "Об установлении нормы предоставления и учетной площади жилого помещения по договору социального найма" (12 кв.м).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы Министерства социальной политики Калининградской области об отсутствии оснований для учета Кольцова В.О. при определении нуждаемости Морозовой Д.А., судебной коллегией отклоняются по изложенным выше основаниям.
Что касается доводов апелляционной жалобы Правительства Калининградской области о несогласии с решением суда в части возложения на Правительство Калининградской области обязанности по предоставлению Морозовой Д.А. жилого помещения, то таковые являются безосновательными ввиду того, что оспариваемым решением суда на указанный орган власти такая обязанность не возлагалась, а более того, соответствующие требования истцом не заявлялись и судом не рассматривались.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы, которые не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
