Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-1574/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-1574/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Шевяковой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-36/2020 по апелляционной жалобе МОМВД России "Белевский", УМВД России по Тульской области на решение Белевского районного суда Тульской области от 25 февраля 2020 года по иску Коева А.Г. к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Белевский", УМВД России по Тульской области о возложении обязанности включить в выслугу лет период службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Коев А.Г. обратился в суд с иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Белевский" (далее - МОМВД России "Белевский"), УМВД России по Тульской области о возложении обязанности включить в выслугу лет период службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности <данные изъяты>.
Приказом УМВД России по Тульской области N л/с от ДД.ММ.ГГГГ Коев А.Г. уволен со службы в органах внутренних дел.
При увольнении ответчиком в выслугу лет не был засчитан в льготном исчислении указанный период службы: один месяц за полтора месяца службы из - за несоответствия названия должности Перечню должностей в <данные изъяты>, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004г. N 640 (действовавшим до 07 февраля 2017), согласно которого предусмотрена должность <данные изъяты>.
Согласно Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 27 мая 2005г. N 418, расчет выслуги лет согласовывается кадровым подразделением по последнему месту службы увольняемого лица с пенсионным органом, которым в силу п. 6 Инструкции являются МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по месту увольнения со службы.
На заявление Коева А.Г. от 23 сентября 2019г. о зачете периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, на основании письма <данные изъяты>" от 08 октября 2019 N 42/8628 <данные изъяты> N 448 л/с от 11 ноября 2019 внесены изменения в приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которого Коев А.Г. был назначен на должность <данные изъяты>, по контракту, с ДД.ММ.ГГГГ и освобожден от должности <данные изъяты>, а также данным приказом внесены изменения в Приказ УМВД России по Тульской области N 299 л/с от 05 июля 2019, согласно которых была добавлена выслуга лет в льготном исчислении.
Однако период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в календарном исчислении.
С зачетом указанного периода в календарном исчислении не согласен, поскольку проходил службу в одном и том же подразделении, на одной и той же должности, выполнял при этом одни и те же обязанности, служба по должности <данные изъяты> в перечисленные периоды была связана с непосредственным выполнением функций по <данные изъяты>, что подтверждается должностными инструкциями. Поэтому не включение ответчиком периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушает права истца при расчете выслуги лет в льготном исчислении, в связи с чем просил обязать МОМВД России "Белевский", УМВД России по Тульской области засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1, 5 месяца) период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности <данные изъяты> и произвести перерасчет пенсии с момента назначения.
В судебном заседании истец Коев А.Г. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчиков МОМВД России "Белевский", УМВД России по Тульской области по доверенностям Насонова Е.Н. в удовлетворении исковых требований возражала, просила отказать.
Решением Белевского районного суда Тульской области от 25 февраля 2020 года исковые требования Коева А.Г. удовлетворены; суд обязал Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Белевский", УМВД России по Тульской области засчитать Коеву А.Г. в стаж службы в органах внутренних дел (выслуга лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1, 5 месяца) период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности <данные изъяты> и произвести перерасчет пенсии с момента назначения.
В апелляционной жалобе представитель МОМВД России "Белевский", УМВД России по Тульской области просит отменить данное решение суда как незаконное и необоснованное.
В возражениях на апелляционную жалобу Коев А.Г. ссылается на несостоятельность доводов апелляционной жалобы и просит оставить решение суда без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения представителя МОМВД России "Белевский", согласно доверенности Шанина А.В., представителя УМВД России по Тульской области, согласно доверенности Насонову Е.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы и просивших решение суда отменить, возражения Коева А.Г., просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Коев А.Г. проходил службу в <данные изъяты>, в том числе в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом N 299 л/с от 05 июля 2019 <данные изъяты> Коев А.Г. уволен со службы в ОВД по пункту <данные изъяты> Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>. Пенсия за выслугу лет назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом N 377 л/с от 23 августа 2019 внесены изменения в п.5 приказа <данные изъяты> от 05 июля 2019 N 299 л/с, выслуга лет истца для назначении пенсии за выслугу лет в льготном исчислении составляет <данные изъяты>.
23 сентября 2019 Коев А.Г. обратился в УМВД России по <адрес> с заявлением о внесении изменения в приказы УМВД России по Тульской области от 05 июля 2019 N 299 л/с и 23 августа 2019 N 377 л/с для зачета периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в льготном исчислении: один месяц за полтора месяца службы.
В ответе N 3/197715170064 от 24 октября 2019г. на вышеуказанное обращение УМВД России по Тульской области сообщило, что в соответствии с приказом УВД Тульской области от 18 августа 2004г. N 318 "Об утверждении штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых" в <данные изъяты> введена должность милиционера <данные изъяты>. С учетом положений приказа МВД России от 20 декабря 2016г. N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии засчитан на льготных условиях период прохождения службы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в занимаемой должности <данные изъяты> истцу засчитан в календарном исчислении.
Приказом N 448 л/с от 11 октября 2019 внесены изменения: в п. 18 приказа <данные изъяты> от 24 августа 2004 N 54, который дополнили п.2 следующего содержания: "2. Назначить <данные изъяты> Коева А.Г. на должность <данные изъяты>, ..., освободив от должности <данные изъяты>."; в п.3 приказа УМВД от 05 июля 2019г. N 299 л/с в части увольнения <данные изъяты> Коева А.Г. слова "в льготном исчислении и для назначения пенсии за выслугу лет составляет <данные изъяты>" заменить словами " в льготном исчислении и для назначения пенсии за выслугу лет составляет <данные изъяты>"; абзацы 10 - 12 пунка 15 приказа УМВД от 23 августа 2019г. N 377 л/с исключить.
14 ноября 2019г. Коев А.Г. обратился в МОМВД России "Белевский" с заявлением о зачете в стаж службы в ОВД ( выслугу лет) в льготном исчислении ( 1 месяц за 1, 5 месяца) период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности милиционера <данные изъяты>. Однако, ему было отказано.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции обоснованно не согласился с отказом ответчика в зачете в льготном исчислении в выслугу лет Коева А.Г. спорного периода.
В процессе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции установлено, что согласно приказа начальника УВД Тульской области от 01 июля 2003г. N 224 "Об утверждении штатных расписаний органов и подразделений внутренних дел области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003г. N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" и приказом МВД России от 20 ноября 2002г. N 1120дсп "Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организации системы ОВД РФ" и приложения к нему N 8 в штатном расписани в <данные изъяты> имелось 5 должностей <данные изъяты>; в конвойном отделении имелось 3 должности <данные изъяты>.
Приказом начальника УВД Тульской области от 18 августа 2004г. N 318 л/с "Об утверждении штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых", в целях совершенствования организационной структуры <данные изъяты> и в соответствии с приказом МВД РФ от 20 мая 2004г. N 309 "Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых", в приложении N 1 в штатном расписании в <данные изъяты> имеется 5 должностей <данные изъяты>; в отделении <данные изъяты> имеется 3 должности <данные изъяты>.
Согласно должностных инструкций <данные изъяты> Коева А.Г., утвержденных <данные изъяты>., с которыми он был ознакомлен в указанные даты, милиционер <данные изъяты> исполняет обязанности: <данные изъяты>.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон N 4468-1).
В ст.1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.
В соответствии с ч.3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Постановление N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
В редакции Постановления N 941, действовавшей до 12 ноября 2003 г., отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России. Согласно действовавшей до 12 ноября 2003 г. редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г., соответствующий Перечень был утвержден лишь Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004г. N 640.
Следовательно, в спорный период службы Коева А.Г. отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18).
На момент расчета выслуги лет Коеву А.Г. при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 09 октября 2004 г. N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, <данные изъяты>). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по <данные изъяты>. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по <данные изъяты>.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности в <данные изъяты>, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", <данные изъяты> отделения входили в состав <данные изъяты>, являясь их структурными подразделениями.
Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 Приказ МВД РФ от 30 декабря 1993 г. N 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми <данные изъяты> отделения стали именоваться <данные изъяты>.
Согласно разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (решение Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2012 N АКПИ12-1138).
После утверждения новых типовых штатов изоляторов временного содержания, несмотря на иное наименование подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, круг должностных обязанностей истца остался прежним.
Установив, что в спорный период служба Коева А.Г. проходила в должности, связанной с выполнением обязанностей по <данные изъяты>, что является необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования истца, а отказ ответчика в перерасчете пенсии нашел неправомерным.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, подробно со ссылкой на правовые нормы и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, приведены в обжалуемом решении суда, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Апелляционная жалоба доводов, которые бы опровергали или ставили под сомнение законность и обоснованность принятого судом первой инстанции по настоящему делу решения, не содержит.
Фактически все доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчиков, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с исковыми требованиями истца, были предметом подробного исследования суда первой инстанции и не опровергают его выводов, которые судебная коллегия находит правильными.
Исходя из всего вышеуказанного и принимая во внимание то, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белевского районного суда Тульской области от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу межмуниципального отдела МВД "Белевский", УМВД России по Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
