Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 26 июля 2018 года №33-1574/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 33-1574/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в со­ставе:



председательствующего


Литвиненко Е.З.







судей


Мелентьевой Ж.Г., Степашкиной В.А.




рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чатском 26 июля 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе Ко­митета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского го­родского суда Камчатского края от 29 ноября 2017 года, которым постанов­лено:
Исковые требования Бобейко О.А. удо­влетворить частично.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению жи­лищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 июня 2017 года в признании молодой семьи Бобейко О.А. нуждающейся в улучше­нии жилищных условий.
Обязать Комитет по управлению жилищным фондом ад­министрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление о признании молодой семьи Бобейко О.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий по условиям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых се­мей" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского го­родского округа на 2014-2017 годы" с 21 июня 2017 года.
В части признания за молодой семьей Бобейко О.А., со­стоящей из пяти человек, включая супруга Бобейко А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочерей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем моло­дых семей" муниципальной программы "Обеспечение доступ­ным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчат­ского городского округа на 2014-2017 годы", утвержденной по­становлением администрации Петропавловск-Камчатского го­родского округа от 5 ноября 2013 N 3195, отказать.
Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., объяснение представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Дячук И.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Бо­бейко О.А.- Макарьева В.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бобейко О.А. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению жи­лищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту Комитет), в котором, с учетом измененных в ходе су­дебного разбирательства исковых требований, просила признать незаконным отказ Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петро­павловск-Камчатского городского округа в признании молодой семьи Бо­бейко О.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий; возложить обя­занность на Комитет повторно рассмотреть вопрос о признании молодой се­мьи Бобейко О.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий по усло­виям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Пет­ропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы" с 21 июня 2017 года; признать за молодой семьей Бобейко О.А., состоящей из пяти че­ловек, включая супруга Бобейко А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" му­ниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 ноября 2013 года N 3195. В обоснование заявленных требований указала, что 21 июня 2017 года она обратилась в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о включении ее и членов ее семьи, состоящей из пяти человек, в число участников подпро­граммы "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках программы "Обес­печение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчат­ского городского округа", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 ноября 2013 года N 3195. Письмом от 6 июля 2017 года в удовлетворении поданного заявления ей было отказано со ссылкой на ст. 53 Жилищного кодекса РФ с указанием на то, что выписавшись из квартиры <адрес>, принадлежащей ее матери ФИО4 и прописавшись с детьми по адресу проживания супруга, она тем самым ухуд­шила свои жилищные условия. Полагает, что указанный отказ нарушает ее законные права и интересы, указав, что в период с октября 2015 года по настоящее время ее семья проживает на съемной квартире по адресу: <адрес> поскольку своего жилья не имеет.
Определением суда от 19 октября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Петропавловск-Камчатского город­ского округа.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Бобейко О.А. в судеб­ном заседании участия не принимала. Ее представитель Макарьев В.Ф. тре­бования своего доверителя поддержал в полном объеме.
Представитель ответчиков Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Админи­страции Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. ис­ковые требования не признала.
Третье лицо Бобейко А.В. участия в судебном заседании не принимал.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ссылаясь на незаконность решения суда первой инстанции в части удовлетворения иско­вых требований о признании незаконным отказа в признании молодой семьи Бобейко О.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заяв­ление о признании молодой семьи Бобейко О.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий по условиям подпрограммы "Обеспечение жильем моло­дых семей" муниципальной программы "Обеспечение доступным и ком­фортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы" с 21 июня 2017 года, просит в указанной части отменить. Настаивает на том, что решение Комитета по управлению жилищным фон­дом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 июня 2017 года является правомерным, поскольку истцом намеренно были совершены действия, повлекшие ухудшение ее жилищных условий, и с мо­мента совершения данных действий не прошло пяти лет, поэтому в соответ­ствии со ст. 53 ЖК РФ Бобейко О.А. и ее семья не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 февраля 2018 года N 113-р Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа пе­реименован в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда ад­министрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше­ния суда в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пре­де­лах дово­дов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия при­ходит к следующим выводам.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского город­ского округа Камчатского края от 5 ноября 2013 года утверждена муници­пальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жите­лей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы", где содержится подпрограмма 4: Обеспечение жильем молодых семей. Решение задачи подпрограммы предполагает реализацию мероприятия по предостав­лению социальных гарантий и мер социальной поддержки населения. В рам­ках реализации мероприятия организуется и осуществляется работа по оказа­нию государственной поддержки при предоставлении молодым семьям соци­альных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на протяжении всего срока реа­лизации Программы, включению молодых семей в списки участников Про­граммы и предоставление молодым семьям, признанным в установленном порядке молодыми семьями, имеющими достаточные доходы и нуждающи­мися в улучшении жилищных условий социальных выплат (п.п. 4.41., 4.42. Программы).
Согласно п. 4.45. муниципальной программы Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведены в приложении N 1 к особенностям реализа­ции отдельных мероприятий государственной программы Российской Феде­рации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила).
В соответствии с п. 6 указанных Правил (в редакции действующей на мо­мент спорных правоотношений) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, яв­ляющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации решения о включении моло­дой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кре­дит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей под­программы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, преду­смотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представле­ние не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за ис­ключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (п. 22 Правил).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Бобейко О.А., ранее состоящая в зарегистрированном браке с ФИО5, до ноября ДД.ММ.ГГГГ проживала на <адрес>. В ноябре ДД.ММ.ГГГГ супруги приобрели в собственность жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 32 кв.м, в котором семья прожи­вала до марта 2015 года. Решением мирового судьи судебного участка N 2 Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ брак между супругами расторгнут. После расторжения брака истец проживала в квартире, расположенной <адрес>. На основании утвержденного Петропавловск-Кам­чатским городским судом мирового соглашения по делу о разделе совместно нажитого имущества между бывшими супругами право собственности на жилой дом, расположенный по <адрес>, признано за ФИО5, который обязался выплатить в пользу истца по настоящему иску де­нежную компенсацию.
ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между истцом и Бобейко А.В.
ДД.ММ.ГГГГ Бобейко О.А. снялась с регистрации по <адрес>, зарегистрировавшись по месту жительства супруга в <адрес>. В ука­занном жилом помещении также значатся зарегистрированными ФИО6, ФИО7, дети ФИО8 от первого брака: ФИО3, ФИО2., а также ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (всего 7 человек). В период с октября 2015 года по настоящее время семья Бобейко проживает на съемной квартире по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском.
21 июня 2017 года Бобейко О.А. обратилась в Администрацию Петро­павловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просила признать ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий по осно­ваниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем мо­лодых семей" в рамках муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Кам­чатского городского округа от 5 ноября 2013 года N 3195.
Письмом Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 6 июля 2017 года истцу отказано в удовлетворении поданного заявления со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ о намеренном ухудшении жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу об удовлетво­рении исковых требований Бобейко О.А. о признании незаконным обжалуе­мого отказа Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в признании молодой семьи Бобейко О.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий по условиям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках муници­пальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жите­лей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы", обя­зав ответчика повторно рассмотреть заявление о признании молодой семьи Бобейко О.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий по условиям указанной подпрограммы с момента первоначального обращения с заявле­нием - с 21 июня 2017 года.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается на основании следующего.
В соответствии с п. 7 вышеуказанных Правил под нуждающимися в жи­лых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в каче­стве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях по­сле 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предостав­ляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, постав­лены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей пло­щади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых чле­нами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых поме­щений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежа­щих членам молодой семьи на праве собственности.
Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусматривают, что гражданами, нуж­дающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам соци­ального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого по­мещения является минимальный размер площади жилого помещения, ис­ходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей пло­щадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждаю­щихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом мест­ного самоуправления.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помеще­ния согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по дого­ворам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственно­сти.
Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к вы­воду, что для участия в подпрограмме 4 "Обеспечение жильем молодых се­мей" муниципальной программы " Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа" претенден­там, помимо возраста, необходимого для участия в программе, следует под­твердить свою нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, установленными ст. 51 ЖК РФ.
Как следует из письма Комитета от 6 июля 2017 года, адресованного Бо­бейко О.А., основанием для отказа в удовлетворении заявления явилось то, что до 10 февраля 2017 года истец составом семьи 3 человека была зареги­стрирована в квартире <адрес>, общей площадью 43,8 кв.м, принадлежащей на праве собственности ФИО9, где на каждого члена семьи приходилось по 14,6 кв. м. общей площади. Снявшись с регистрационного учета по указанному адресу истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку имела равные права пользова­ния этим помещением с лицом его приватизировавшим, в связи с чем может быть признана нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со ст. 53 ЖК РФ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намерен­ных действий.
Таким образом, определяя нуждаемость Бобейко О.А. и членов ее семьи в улучшении жилищных условий, Комитет исходил из площади, приходя­щейся на зарегистрированных лиц в квартире <адрес>, где как видно из копии поквартирной карточки зарегистриро­ваны собственник жилого помещения ФИО9, ее супруг ФИО10 и была ранее зарегистрирована истец Бобейко О.А. до 10 февраля 2017 года.
Вместе с тем, суммарная общая площадь жилых помещений, занимае­мых Бобейко О.А. и членов ее молодой семьи: супруга Бобейко А.В., детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, Комитетом не определялась, а поэтому его вывод об отказе в удовлетворении заявления в признании молодой семьи Бобейко О.А. нуждающейся в улучшении жилищ­ных условий по условиям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых се­мей" в рамках муниципальной программы "Обеспечение доступным и ком­фортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы" ввиду ухудшения жилищных условий является преждевре­менным.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции в обжалу­емой части не опровергают, они сводятся лишь к несогласию с приня­тым решением и в силу приведен­ных ранее обстоятельств не могут повлечь его отмену.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы ответчика у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 ноября 2017 года в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка