Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 13 мая 2020 года №33-1573/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 33-1573/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Урмаевой Т.А.,
судей коллегии Базарова В.Н., Чупошева Е.Н.,
при секретаре Петровой Е.М.,
с участием прокурора Астраханцевой Е.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия об обязании Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания структурного подразделения ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" "Новоильинский центр врачебной практики", обязании ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" провести капитальный ремонт здания структурного подразделения ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" "Новоильинский центр врачебной практики",
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия Осокиной И.А. на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 27 января 2020 года, которым постановлено:
Исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания структурного подразделения Государственного Автономного учреждения здравоохранения" "Заиграевская центральная районная больница" "Новоильинский центр врачебной практики" общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <...> в срок до ... г.
Обязать Государственное Автономное учреждение здравоохранение" "Заиграевская центральная районная больница" провести капитальный ремонт здания структурного подразделения Государственного Автономного учреждения здравоохранения" "Заиграевская центральная районная больница" "Новоильинский центр врачебной практики" общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <...> в течении шести месяцев с момента выделения финансовых средств.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Заслушав доклад председательствующего, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, прокурор Заиграевского района Республики Бурятия с учетом уточнения иска просил:
обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия и Министерство финансов Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания структурного подразделения ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" "Новоильинский центр врачебной практики" общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <...> в срок до ... г.;
обязать ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" провести капитальный ремонт указанного здания в течении шести месяцев с момента выделения финансовых средств.
В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки согласно строительно-технической экспертизы ООО "..." от ... г. установлено, что здание Новоильинского центра врачебной практики имеет физический износ ... %, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, техническое состояние по шкале экспертных оценок - неудовлетворительное.
Собственником здания является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, которое несет бремя содержания данное здания. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью пациентов находящихся в данном учреждении, а также работников и иных лиц посещающих данное учреждение.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора В. просила иск удовлетворить.
Представители Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия в суд не явились, в своих заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в письменных отзывах возражали против иска.
Представитель ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" Б исковые требования признала.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия О
В своей апелляционной жалобе указала, что координатором работ по внесению изменений в бюджет республики является Министерство финансов Республики Бурятия. Законом Республики Бурятия от 12.12.2019 г. N 776-IV "О республиканском бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" выделение средств на исполнение решения суда не предусмотрено.
С учетом изложенного просила отменить решение суда в части удовлетворения требования в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия либо изменить срок исполнения решения суда.
Фактически исполнить решение суда Министерство здравоохранения Республики Бурятия сможет только после выделения дополнительного финансирования - внесения соответствующих изменений в Закон Республики Бурятия о бюджете.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Астраханцева Е.П. возражала против апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились, просили о его рассмотрении в их отсутствие.
Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Размещение, устройство, оборудование и эксплуатация медицинских учреждений регламентируются санитарными правилами СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 г. N 58.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Заиграевского района Республики Бурятия проведена проверка в ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ", в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства.
Так в здании структурного подразделения ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ" "Новоильинский центр врачебной практики" общей площадью ... кв.м. по адресу: <...> осуществляется медицинская деятельность.
Собственником здания является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.
С ... г. здание передано в оперативное управление ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница".
Согласно результатам строительно-технической экспертизы N... от ... г., проведенной экспертами ООО "...", здание Новоильинского центра врачебной практики имеет физический износ ... %, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, техническое состояние по шкале экспертных оценок - неудовлетворительное.
Требуется разработка проектно-сметной документации, для проведения капитального ремонта в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к данным объектам.
Перечисленные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами послужили основанием для частичного удовлетворения иска районным судом, с чем соглашается судебная коллегия, так как выявленные нарушения создают угрозу здоровью граждан, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.
Неудовлетворительное техническое состояние здания Новоильинского центра врачебной практики не оспаривается сторонами.
Поскольку здание Новоильинского центра врачебной практики находится в оперативном управлении ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ", суд первой инстанции обосновано посчитал требования прокурора к указанному ответчику законными и обоснованными.
Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан является организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
На основании постановления Правительства Республики Бурятия от 15.10.2007 г. N 319 "О министерстве здравоохранения Республики Бурятия" данное министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия
Основными задачами Минздрава РБ являются: разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в области охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия; организация охраны здоровья населения; обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий; организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи; разработка и представление в Правительство Республики Бурятия проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере здравоохранения.
В соответствии со ст.6.27, ст.6.28, ст.6.29 постановления данный орган осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций, утверждает сметы расходов и доходов казенных учреждений здравоохранения, учредителем которых является, формирует в установленном порядке государственные задания автономным и бюджетным учреждениям здравоохранения и образования и осуществляет их финансовое обеспечение.
В соответствии со ст.6.25 постановления данный орган осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций.
Таким образом, поскольку финансовое обеспечение, как и функции и полномочия учредителя ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ" от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о возложении на него обязанности по финансированию мероприятий для проведения капитального ремонта здания Новоильинского центра врачебной практики.
Вывод суда основан на правильном толковании норм закона, Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 15.10.2007 N 319, так как для решения задач по охране здоровья населения, обеспечения доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий, организации контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи данный орган наделен необходимыми полномочиями.
На основании изложенного судебная коллегия признает довод апелляционной жалобы о том, что Министерство здравоохранения Республики Бурятия является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятельным, получившим надлежащую оценку судом первой инстанции.
В свете изложенного районный суд правомерно отказал в удовлетворении иска в отношении ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия.
Вместе с тем, с учетом того, что реализация перечисленных требований прокурора ответчиками возможна только после получения дополнительного финансирования из средств федерального бюджета, судебная коллегия полагает возможным изменить срок для исполнения решения суда до ... г. для Министерства здравоохранения Республики Бурятия, до ... г. - для ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ".
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 27 января 2020 года изменить.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания структурного подразделения Государственного Автономного учреждения здравоохранения "Заиграевская центральная районная больница" "Новоильинский центр врачебной практики" общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <...> в срок до ... г.
Обязать Государственное Автономное учреждение здравоохранения "Заиграевская центральная районная больница" провести капитальный ремонт здания структурного подразделения Государственного Автономного учреждения здравоохранения "Заиграевская центральная районная больница" "Новоильинский центр врачебной практики" общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <...> в срок до ... г.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка