Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 01 августа 2017 года №33-1573/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 августа 2017 года Дело N 33-1573/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Ериной Н.П.,
при секретаре Крыловой Е.С..
рассмотрела в открытом судебном заседании 1 августа 2017 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Кособоковой З.Н. к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия» о возложении обязанности по возобновлению выплаты ежемесячной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг по апелляционной жалобе истца Кособоковой З.Н. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 мая 2017 г.
Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Кособокова З.Н. обратилась в суд с иском Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия» (далее ГКУ «Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ») о возложении обязанности по возобновлению выплаты ежемесячной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
В обоснование требований указала, что с 21 мая 1996 г. ей назначена льготная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью. Но она продолжала работать в должности воспитателя детского сада учреждения ЖХ-385/2 п.Явас Зубово-Полянского района Республики Мордовия до 30 ноября 2005 г.
С 1 мая 2016 г. ГКУ «Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ» ей как пенсионеру-педагогу прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, поскольку педагогическую деятельность она осуществляла в учреждении, входящем в федеральную систему исполнения наказания, не осуществляла образовательную деятельность, в связи с чем, не является педагогическим работником.
Считает, что ответчиком нарушено ее право на получение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг как пенсионера - педагога, установленного Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия».
Просила обязать ГКУ «Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ» возобновить ей с 1 мая 2016 г. выплату ежемесячной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг как пенсионеру-педагогу.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 мая 2017 г. в удовлетворении требований Кособоковой З.Н. отказано.
В апелляционной жалобе истец Кособокова З.Н. с решением суда не согласна, считает его незаконным ввиду нарушения норм материального и процессуального права.
Ссылается на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении требований о возобновлении выплаты ежемесячной компенсации по оплате жилья и коммунальных льгот, поскольку она работала в образовательном учреждении, занималась педагогической деятельностью с детьми в сельской местности свыше 26 лет.
Отказ в предоставлении меры социальной поддержки ущемляет ее права и ставит ее в неравное положение с другими педагогическими работниками, проработавшими в сельской местности не менее 10 лет и вышедшими на пенсию по окончании работы в образовательном учреждении.
Просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика - ГКУ «Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ» Забайкин Б.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание истец Кособокова З.Н. и ее представитель Мосевнина С.Н., представитель ответчика ГКУ «Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, находит его подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, в период с 7 мая 1979 г. по 17 марта 2005 г. Кособокова З.Н. работала в должности воспитателя ясли-сада Учреждения ЖХ-385/23 (впоследствии Учреждение ЖХ-385& apos; 1 1, Учреждение ЖХ-385/2).
С 1 января 2009 г. по 30 апреля 2016 г. Кособоковой З.Н. предоставлялась ежемесячная компенсация по оплате жилья и коммунальных услуг как работнику муниципального учреждения, работающему и проживающему в сельской местности.
1 мая 2016 г. назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения Кособоковой З.Н. как педагогическому работнику прекращены на том основании, что ясли-сад Учреждения ЖХ-385/23 (впоследствии Учреждение ЖХ-385/11, Учреждение ЖХ-385/2) относится к учреждениям Федеральной службы исполнения наказаний, и не входит в систему образовательных учреждений Республики Мордовия, а потому право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг она не имеет.
Согласно справке УФСИН России по Республике Мордовия от 4 мая 2017 г. ясли-сад Учреждения ЖХ-385/23 МВД Мордовской АССР в период с 7 мая 1979 г. по 7 декабря 1983 г. входило в систему исполнения наказаний, но не являлось исправительным учреждением. 7 декабря 1983 г. ясли-сад передан на баланс Учреждения ЖХ-385/11 МВД Мордовской АССР. С 7 декабря 1983 г. по 5 мая 1986 г. Учреждение ЖХ-385/1 1 МВД Мордовской АССР входило в систему исполнения наказаний и являлось исправительным учреждением.
В период с 6 мая 1986 г. по 17 марта 2005 г. Кособокова З.Н. работала в должности воспитателя яслей-сада Учреждения ЖХ-385/2 МВД Мордовской АССР, входящем в систему исполнения наказаний и являющемся исправительным учреждением. 18 марта 2005 г. детский сад (ясли-сад) Учреждения ЖХ-385/2 ГУИН Минюста России передан в Муниципальное образование - Зубово-Полянский район Республики Мордовия (приказ Учреждения ЖХ-385 ГУИН Минюста России от 18 марта 2005 г. № 84).
То обстоятельство, что дошкольное образовательное учреждение, в котором истец Кособокова З.Н. в период с 7 мая 1979 г. по 17 марта 2005 г. состояла в трудовых отношениях, являлось структурным подразделением Учреждения ЖХ-385/23 (впоследствии Учреждение ЖХ-385/11, Учреждение ЖХ-385/2), подтверждается также справкой начальника управления по социальной работе администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 10 мая 2017 г.
Кроме того, судом установлено, что на основании договора безвозмездной передачи объектов недвижимости от 20 сентября 2004 г. № 241 дошкольное образовательное учреждение, в котором Кособокова З.Н. осуществляла педагогическую деятельность, передано в муниципальную собственность Зубово-Полянского района.
Указанное обстоятельство подтверждается сведениями трудовой книжки истца, справкой УФСИН России по Республике Мордовия от 4 мая 2017 г. №14/ТО/20.
Согласно Постановлению главы администрации Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 4 марта 2005 г. №34 на базе принятого в муниципальную собственность Зубово-Полянского района здания детского сада создано муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Явасский детский сад № 2».
Согласно выписки из приказа №41 от 30 ноября 2005 г. по МДОУ «Явасский детский сад №2» Кособокова З.Н. уволена с занимаемой должности 30 ноября 2005 г. по собственном) желанию в соответствии с пунктом 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.
Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возобновления Кособоковой З.Н. выплаты ежемесячной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что детский ясли-сад, в котором работала Кособокова З.Н. в период с 7 мая 1979 г. по 17 марта 2005 г., входил в структуру учреждений уголовно-исполнительной системы, финансирование которых осуществлялось за счёт средств федерального бюджета.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается ввиду следующего.
Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании", действовавшего до 1 сентября 2013 г., предусматривалось, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963) названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1).
Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963).
Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее соответственно - работники, организации, ежемесячная компенсация). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.
Действующими нормативными положениями предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
При этом, судом верно учтено, что Кособокова З.Н., проживая в сельской местности, педагогическую деятельность в образовательном учреждении Республики Мордовия - муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Явасский детский сад № 2» осуществляла с 18 марта 2005 г. по 30 ноября 2005 г.
Однако, согласно Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категории населения, проживающего в Республике Мордовия" право на получение мер социальной поддержки имеют, в том числе, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), - физические лица, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), выполняющие обязанности на основании трудового договора по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, в том числе в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения Республики Мордовия, а также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных организациях (учреждениях) и проработавшие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет.
Таким образом, оснований для признания за истцом права на получение мер социальной поддержки и возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не имеется.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие истца с выводами суда, однако, по существу, их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда, по доводам, указанным в апелляционной жалобе, не имеется, состоявшееся по делу судебное постановление является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кособоковой З.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В.Демидчик
Судьи И.В.Адушкина
Н.П.Ерина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка