Определение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 33-1572/2022

Саратовский областной суд в составе председательствующего Кудряшовой Д.И.,

при секретаре судебного заседания Лукине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области на определение Советского районного суда Саратовской области 16 декабря 2021 года о возвращении искового заявления администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании права собственности Первомайского муниципального образования на земельные доли из состава невостребованных земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

администрация Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, в котором просила прекратить право общей долевой собственности ФИО3 и признать право муниципальной собственности Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области на земельную долю общей площадью 19,7 га сельхозугодий, в том числе пашни 17,9 га, пастбища 1,8 га, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <адрес>.

Определением судьи Советского районного суда Саратовской области от 26 ноября 2021 года исковое заявление администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области оставлено без движения в связи с несоответствием требованиям статей 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Истцу предоставлен срок до 15 декабря 2021 года для устранения недостатков.

В связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения, исковое заявление администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области возвращено определением судьи от 16 декабря 2021 года.

Администрация Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, не согласившись с указанным определением судьи, подала частную жалобу, в которой просит его отменить ввиду незаконности и необоснованности. В обоснование доводов жалобы указывает, что недостатки искового заявления истцом были устранены. Полагает, что состав лиц, участвующих деле, возможно определить на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Оспаривает указание суда на наличие обязанности обратиться к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве собственности на выморочное имущество.

В соответствии с частью 3 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судом без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Согласно статье 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 ГПК РФ).

Правила предъявления иска установлены главой 12 (статьи 131 - 138) ГПК РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 131 ГПК РФ исковое заявление подается в суд в письменной форме.

В исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается исковое заявление; наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; сведения об ответчике; в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом; сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались; перечень прилагаемых к заявлению документов (пункты 1 - 8 части 2 статьи 131 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 132 ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования.

В силу статьи 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных статьями 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения. В определении суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

В случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении об оставлении заявления без движения, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд.

Если указанные в части 1 статьи 136 ГПК РФ обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении об оставлении заявления без движения, суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, установленном статьей 135 ГПК РФ.

Из изложенного следует, что подача иска в суд осуществляется с соблюдением обязательных требований к исковому заявлению, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из представленных материалов, определением судьи Советского районного суда Саратовской области от 26 ноября 2021 года исковое заявление администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области оставлено без движения до 15 декабря 2021 года на основании части 1 статьи 136 ГПК РФ, поскольку к участию в деле не привлечены иные дольщики, в частности ФИО3, либо его наследники, а также акционерное общество "Караманское", в котором находятся спорные земельные участки; не указана цена иска, в связи с чем не представляется возможным определить подсудность заявленного спора; из приложенных к исковому заявлению документов не представляется возможным определить, обращался ли истец самостоятельно к нотариусу за выдачей свидетельства о праве на долю земельного участка, как выморочного имущества и отказ последнего (л. м. 38).

Во исполнение данного определения администрацией Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области были представлены сведения о цене иска, сведения о ликвидации сельскохозяйственного производственного кооператива "Караманский", являющегося правопреемником акционерного общества "Караманское" (л. м. 40-50).

Определением судьи Советского районного суда Саратовской области от 16 декабря 2021 года исковое заявление было возвращено администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области на основании части 2 статьи 136 ГПК РФ ввиду того, что обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда, не устранены в полном объеме, а именно не представлены документы, подтверждающие, что истец самостоятельно обращался к нотариусу за выдачей свидетельства о праве на долю земельного участка, как выморочного имущества и отказ последнего; к участию в деле не привлечены иные дольщики - участники общедолевой собственности на спорный земельный участок, их наследники (если имеются), арендатор акционерное общество "Караманское" (л. м. 51).

Вместе с тем, из искового заявления и приложенных к нему документов усматривается, что истцом выполнены требования, предъявляемые статьей 131 ГПК РФ к форме и содержанию искового заявления, в том числе указаны сведения об ответчике, в чем заключается нарушение прав истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывают свои требования, и ссылка на доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; к иску приложены имеющиеся у истца доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, в том числе копия государственного акта на право собственности на землю в отношении ФИО3, сведения из отдела записи актов гражданского состояния о смерти ФИО3, информация об отсутствии наследственного дела после смерти ФИО3

Согласно статье 148 ГПК РФ к числу задач подготовки дела к судебному разбирательству относится уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон и разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

Проверка наличия всех доказательств, в том числе документальных, на которых основаны требования заявителя, в силу положений процессуального закона не свойственна стадии возбуждения дела и отсутствие какого-либо документа не может свидетельствовать о несоблюдении требований, предъявляемых к заявлению. Такие доказательства в силу статьи 57 ГПК РФ могут быть представлены как при подготовке дела к судебному разбирательству, так и в ходе рассмотрения дела по существу, то есть на любой стадии судебного разбирательства.

При этом отсутствие каких-либо документов не может служить основанием к оставлению иска без движения, поскольку вопрос сбора доказательств, в силу положений статей 147, 148, 149, 150 ГПК РФ подлежит разрешению при подготовке дела к судебному разбирательству с выяснением наличия у истца возможности представить необходимые документы самостоятельно и разрешением ходатайств об истребовании тех доказательств, которые истец не может получить без помощи суда, в порядке пункта 1 статьи 57 ГПК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей, то есть также относится к вопросам суда, разрешаемым на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Стадия принятия искового заявления к производству ограничивается действиями суда по определению формального соответствия искового заявления требованиям ГПК РФ.

Из разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", следует, что недопустимо совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству до его возбуждения в суде (до принятия заявления).

Между тем, судьей Советского районного суда Саратовской области данные обстоятельства не были учтены. Те вопросы, которые возникли у судьи по поводу содержания искового заявления и приложенных к нему документов, подлежали рассмотрению на стадии подготовки дела к судебному разбирательству путем определения судьей юридических фактов, лежащих в основании требований, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

Указание суда на то, что истцом не представлены документы, подтверждающие обращение к нотариусу за выдачей свидетельства о праве на долю земельного участка, как выморочного имущества и отказ последнего, в данном случае не свидетельствует о наличии процессуальных препятствий для принятия искового заявления, поскольку выяснение указанных обстоятельств также возможно на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

При таких обстоятельствах определение судьи Советского районного суда Саратовской области от 16 декабря 2021 года о возвращении искового заявления администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области на основании статьи 136 ГПК РФ нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены определения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права судом первой инстанции.

Поскольку обжалуемое судебное постановление принято с нарушениями норм процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя, оно подлежит отмене, а материал по исковому заявлению администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области подлежит направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия искового заявления к производству суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 330, 333, 334 ГПК РФ, суд

определил:

определение судьи Советского районного суда Саратовской области от 16 декабря 2021 года отменить.

Материал по исковому заявлению администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании права собственности Первомайского муниципального образования на земельные доли из состава невостребованных земель сельскохозяйственного назначения возвратить в Советский районный суд Саратовской области для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.

Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка