Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 26 июля 2018 года №33-1572/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 33-1572/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Мелентьевой Ж.Г.
судей Володкевич Т.В., Степашкиной В.А.
при секретаре Енаке А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чатском 26 июля 2018 года дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и апелляционному представлению и.о. прокурора г. Пет­ропавловска-Камчатского Померанцева В.И. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Кам­чат­ского края от 25 апреля 2018 года, кото­рым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению жилищным фондом администрации Пет­ропавловск-Камчатского городского округа к Мочалову С.Н. о признании прекращенным дого­вора найма от 23 августа 2006 года N 507, договора найма от 9 декабря 2008 года N 665, договора найма от 23 сен­тября 2010 года N 311, выселении Мочалова С.Н. из жилого помещения - квартиры N <адрес> и освобождении квартиры от принадлежащих ему вещей, отказать.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Дячук И.В., под­державшей доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелля­ционной жалобы Мочалова С.Н., заключение прокурора Симак Е.С., пола­гавшей решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропав­ловск-Камчатского городского округа обратился в суд с иском к Мочалову С.Н. о прекращении договора найма жилого помещения и о выселении. В обос­нование заявленных требований указал, что Петропавловск-Камчат­скому городскому округу на праве муниципальной собственности принадле­жит жилое помещение - комната N <адрес>, которое предоставлено ответчику для временного проживания на период его службы в УВД г. Петропавловска-Камчатского. С Мочаловым С.Н. неоднократно за­ключались договоры найма жилого по­мещения в общежитии от 23 августа 2006 года, от 9 декабря 2008 года, от 23 сентября 2010 года. С 29 января 2008 года ответчик значится заре­гистрированным в указанном жилом помещении. На основании приказа УМВД России по Камчатскому краю от 26 августа 2011 года Мо­чалов С.Н. уволен из органов внутренних дел, однако до насто­ящего времени спорное жилое помещение в общежитии не освободил. Дей­ствия ответ­чика препятствуют осуществлению функций органов местного само­управле­ния по распределению жилого помещения гражданам, нуждаю­щимся в предоставлении жилых помещений, в связи с чем Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропав­ловск-Камчатского городского округа просил признать прекра­щен­ными договоры найма жилого помещения в общежитии N 507 от 23 августа 2006 года, N 665 от 9 декабря 2008 года и N 311 от 23 сен­тября 2010 года, выселить Мочалова С.Н. из жи­лого помещения - квартиры N <адрес> и освободить квартиру от принадлежащих ему вещей.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель Коми­тета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Кам­чат­ского городского округа Харченко А.В. исковые требования поддержала.
Ответчик Мочалов С.Н. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признал, указав, что состоит в очереди в качестве нужда­ющегося в предоставлении жилого помещения в УМВД России по Камчат­скому краю с 2005 года.
Рассмотрев дело, суд постановилобжалуемое решение.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 4 февраля 2018 года N 113-р Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа пе­реименован в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда ад­министрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В апелляционной жалобе Управление коммунального хозяйства и жи­лищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, не соглашаясь с таким решением, просит его отменить, указав на до­пущенные судом нарушения норм материального права, повлиявшие на ис­ход дела, а именно неверно применены к спорным правоотношениям нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), регу­лирующие социальный найм. Также судом не учтено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского крае­вого суда от 27 августа 2015 года Мо­чалову С.Н. отказано в удовлетворении исковых требований к Депар­таменту управления жилищного фонда админи­страции Петропавловск-Кам­чатского городского округа о признании права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма и возложении обязанности за­ключить договор социального найма.
Полагая решение суда незаконным, в апелляционном представлении и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского Померанцев В.И. также просит об отмене решения суда, ссылаясь на ч. 2 ст. 105 ЖК РФ и ч. 1 ст. 103 ЖК РФ, указал, что отсутствуют основания для сохранения за ответчиком права пользования спорным жилым помещением.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше­ния суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в преде­лах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и апелляционном пред­ставлении, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жи­лым помещениям спе­циализированного жилищного фонда. В качестве спе­циализированных жи­лых помещений используются жилые помещения госу­дарственного и муни­ципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в каче­стве специализированного жилого помещения допускается только после от­несения такого помещения к специализированному жилищ­ному фонду с со­блюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализирован­ный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании ре­шений органа, осуществ­ляющего управление государственным или муници­пальным жилищным фон­дом.
В п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федера­ции от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судеб­ной практике при применении ЖК РФ" указано, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключе­нием случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду ре­шением органа, осуществляющего управление государственным или муни­ципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищ­ному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что спор­ное жилое помещение, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, принадлежит на праве муниципальной соб­ственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу, ранее закрепля­лось за МП "Жилремсервис" и за МУП "Горизонт" на праве хозяйственного ведения. 29 августа 2005 года между МП "Жилремсервис" и Мочаловым С.Н. за­ключен договор аренды койкоместа в общежитии сро­ком по 29 авгу­ста 2006 года. Также 23 августа 2006 года между УМП "Горизонт" и Моча­ловым С.Н. заклю­чен договор найма жилого помещения в общежитии N 507, согласно кото­рому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во вла­дение и пользование жилое помещение, находящееся в муници­пальной соб­ственности общей/жилой площадью 19,5 кв. м, расположенное по <адрес>, для временного проживания в нем на время работы в ОУР УВД г. Петропавловска-Камчат­ского. 9 декабря 2008 года между МУП Петропавловск-Камчатского город­ского округа "Горизонт" и Мочаловым С.Н. заключен договор найма жилого помещения в общежитии N 665, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности общей/жилой площадью 19,5 кв. м, располо­женное по <адрес> для временного проживания в нем с учетом членов семьи супруги ФИО1 и дочери ФИО2. на время работы ответчика в ОУР УВД г. Петропавловска-Камчат­ского. Анало­гичный договор найма жилого помещения в общежитии заключен 23 сен­тября 2010 года между МУП Петропавловск-Камчатского город­ского округа "Горизонт" и Мочаловым С.Н. на время работы ответчика в ОУР УВД г. Петропавловска-Камчатского. Мочалов С.Н. значится зарегистрированным по указанному жилому по­мещению с 29 января 2008 года и по настоящее время. Приказом УМВД России по Камчатскому краю от 26 августа 2011 года N л/с Мочалов С.Н. уволен из органов внутренних дел 26 августа 2011 года по п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Россий­ской Федерации (по сокращению штатов).
В материалах дела имеется решение Петропавловск-Камчатского город­ского суда Камчатского края от 1 июня 2015 года об отказе в удовлетворении исковых требований Департамента управления жилищным фондом админи­страции Петропавловск-Камчатского городского округа к Мочалову С.Н. о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселе­нии Мочалова С.Н., ФИО3., ФИО4., ФИО5. из спорного жи­лого помещения, оставленное в указанном части без изменения апелляционным определением Камчатского краевого суда от 27 августа 2015 года. Указанные судебные акты об отказе удовлетворении иска мотивиро­ваны тем, что доказательств отнесения спорного жилого помещения на мо­мент его предоставления в предусмотренном законом порядке к специализи­рованному жилищному фонду не представлено.
Разрешая заявленные исковые требования Комитета по управлению жи­лищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании прекращенными договоров найма жилого помещения и выселении Мочалова С.Н. из спорного жилого помещения, суд первой ин­станции исходя из того, что факт отнесения спорного жилого помещения к специализирован­ному жилому фонду не нашел своего подтверждения при разбирательстве дела в суде, а допустимых доказательств обратного истцом не представлено, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ис­ковых требований.
Вместе с тем, несмотря на то, что доказательства отнесения спорного жилого помещения к специализирован­ному жилому фонду в материалы дела истцом не представлены, судебная коллегия находит, что между сторонами сложились фактические жилищные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства по пользованию специализированным жилым помещением, поскольку на момент предоставления Мочалову С.Н. спорного жилого помещения отсутствовало постанов­ление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, которым утверждены Правила отне­сения жилого помещения к спе­циализированному жилищному фонду, что само по себе не может влиять на статус спорного жилого поме­щения, так как действительная воля сторон была направлена на предостав­ление ответчику жилого помещения именно как общежития на период его службы.
При этом судебная коллегия учитывает, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГ прохо­дил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и на день его увольнения со службы 26 августа 2011 года его выслуга лет в календарном ис­числении составила 18 лет 6 месяцев. В период службы 30 декабря 2005 годаон включен в список сотрудников ор­ганов внутренних дел, нуждающихся в предо­ставлении жилого помещения. При этом правоМочалова С.Н. состоять на таком учете до 1 марта 2005 года установлено решением Петро­павловск-Камчатского городского суда от 23 мая 2014 года. Спорное жилое помещение предоставлено Мочалову С.Н. в 2005 годудля временного проживания на период его работы в ОУР УВД г. Петропавловска-Камчатского на основании ходатайства руководи­теля УВД г. Петропавловска-Камчатского. До настоящего времени ответчик не обеспечен жилым помещением.
Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограни­чен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения комму­нальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые преду­смот­рены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Служба в органах внутренних дел Российской Федерации относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осу­ществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотруд­ников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального право­вого статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус со­трудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополни­тельные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.
Часть 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений по предоставлению Мочалову С.Н. спорного жилого поме­щения в общежитии) предусматривала, что сотрудникам милиции, признан­ным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной вла­сти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести меся­цев с момента вступления в должность.
Также на основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (действовавшей на момент увольнения ответчика со службы), обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осу­ществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по­средством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 2 ст. 103 ЖК РФ определено, что не могут быть выселены из слу­жебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предо­ставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых по­мещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, граждане, перечис­ленные в указанной норме.
Согласно п. 27 Типового положения о находящемся в государствен­ной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопас­ности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психо­тропных веществ, таможенным органам Российской Федера­ции и внутрен­ним войскам Министерства внутренних дел Российской Феде­рации, утвер­жденного постановлением Правительства Российской Федера­ции от 17 де­кабря 2002 года N 897 без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены сотрудники, прожива­ющие в служебном жилом поме­щении и прекративший службу, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.
Учитывая, что Жилищным кодексом РФ предусмотрены одинаковые дополнительные га­рантии при выселении из специализированных жилых по­мещений, то указан­ные нормы права применяются в равной мере и к жилым помещениям в обще­житиях.
Таким образом, на основании вышеприведенных норм права, Мочалов С.Н., имеющий выслугу лет в правоохранительных органах более 10 лет, со­стоя­щий на учете по улучшению жилищных условий, не может быть выселен из специализированного жилого помещения, предоставленного ему в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, без предоставления дру­гого жилого помещения.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, по доводам апелляционной жалобы и апелляционного представления у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жа­лобу и апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка