Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33-157/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33-157/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Зинченко С.А.
Судей: Уосис И.А., Яковлева Н.А.
При секретаре: Зининой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании 23 января 2019 года апелляционную жалобу Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 10 октября 2018 года, которым суд обязал Министерство социальной политики Калининградской области включить Белову Евгению Владимировну в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. Обязал Правительство Калининградской области предоставить Беловой Евгении Владимировне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области. В остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Зинченко С.В., возражения на апелляционную жалобу Беловой Е.В. и ее представителя Слеповой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белова Е.В. обратилась в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей: решением суда мать в 2005 году признана безвестно отсутствующей, отец умер. Решением суда за ней признано право собственности на 1/4 доли квартиры N дома N по <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в которой с 2011 года зарегистрировано 8 человек. Обратившись в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, получила отказ. Не согласившись с указанным решением, просила суд признать незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области N от 13 октября 2017 года об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить ее в данный список, обязать Правительство Калининградской области предоставить ей в г.Калининграде благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области.
Судом принято изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области и Министерство социальной политики с решением не согласны, считая выводы суда необоснованными.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет определяются Федеральным законом РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со ст. 1 указанного закона, лицами из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п. 7, 8, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 8 Закона Калининградской области от 28.12.2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Калининградской области в ред. 26.12.2012 N 191) право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается в соответствии с законодательством Калининградской области невозможным.
В силу п.п. 4, 5 ст. 8 Закона Калининградской области порядок предоставления меры социальной поддержки, указанной в п. 3 настоящей статьи, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном Правительством Калининградской области. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение являются расходными обязательствами Калининградской области и осуществляются за счет средств областного бюджета.
Согласно п. 1 ст. 43-3 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года N 151 "О специализированном жилом фонде Калининградской области" в соответствии с законодательством право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным ст. 43-5 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 43-7 указанного Закона Калининградской области жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются гражданам по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения.
Согласно п. 3 ст. 43-3 указанного выше Закона Калининградской области дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере образования.
В силу ч. 3 ст. 43-6 указанного выше Закона Калининградской области жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную и патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Калининградской области; по месту окончания пребывания в образовательном учреждении и ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания; по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских организациях системы здравоохранения и иных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Калининградской области; по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной и патронатной семье; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, препятствующих возвращению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемые жилые помещения.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.
Сообразно целям законодательного регулирования законодатель распространил действие названного выше Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, предоставив им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, тем самым обеспечив единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
Судом установлено, что Белова Е.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Ее мать - В. решением Краснознаменского районного суда Калининградской области от 28 апреля 2001 года признана безвестно отсутствующей, отец - А - 1 апреля 2005 года умер.
Постановлением главы администрации Неманского района N от 6 декабря 1999 года над Беловой Е.В. установлено опекунство со стороны тети - Н.
Решением мирового судьи Неманского судебного участка Калининградской области от 19 февраля 2008 года за Беловой Е.В. признано право собственности на 1/4 долю в праве собственности на квартиру N дома N по <данные изъяты> в порядке наследования, открывшегося после смерти Д., умершей 8 апреля 2003 года. Другими сособственниками квартиры, согласно решению суда, являются Н. - тетя (1/2 доли) и сын тети - Б. (1/4 доли). 23 июля 2009 года Н. подарила принадлежащие ей 1/2 доли квартиры своей дочери Е.
28 сентября 2017 года Белова Е.В. обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, однако приказом Министерства социальной политики Калининградской области N от 13 октября 2017 года в удовлетворении заявления отказано.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчиков мотивировала такой отказ обеспеченностью истицы жильем, пригодным для постоянного проживания, более учетной нормы - в размере 21,8 кв.м.
С чем суд правомерно не согласился, установив, что ответчиком применен неверный способ определения нуждаемости истицы в жилье, исходя из общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого сособственника, в то время, как следовало учитывать всех лиц, зарегистрированных в спорном жилом помещении, а также проживающих в нем на законных основаниях.
Согласно нормам действующего законодательства на вселение к родителям их несовершеннолетних детей согласия остальных членов семьи нанимателя, наймодателя, а также сособственника помещения не требуется (ч.1 ст.70 ЖК РФ).
Судом правильно установлено, что на день совершеннолетия Беловой Е.В. (ДД.ММ.ГГГГ) в квартире N дома N по <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. были зарегистрированы В., Н., Б., Г., И., Л., Ж., К.
Таким образом, на каждого зарегистрированного в квартире лица приходилось по <данные изъяты> кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной Решением городского совета депутатов Неманского городского поселения от 27 апреля 2010 года N160 "Об установлении нормы предоставления и учетной площади жилого помещения по договору социального найма".
30 января 2017 года Л. снялась с регистрационного учета и сняла своих несовершеннолетних детей Ж. и К., в связи с чем на каждого зарегистрированного в квартире лица стало приходиться по <данные изъяты> кв.м.
Между тем, как установлено судом, такие действия Л. совершила на почве конфликта с мужем - И. При этом из квартиры дети фактически не убывали, продолжая там проживать, а с восстановлением отношений между супругами 1 декабря 2017 года вновь были зарегистрированы по прежнему адресу.
Сторона ответчиков не оспаривала, что малолетние дети Л.и И. после снятия их с регистрационного учета оставались проживать в указанной квартире, прав на жилое помещение не утратили, прав пользования в ином жилом помещении не приобрели.
Не оспаривался ответчиком также и довод истицы о том, что ее сын М., проживая вместе с нею с рождения (ДД.ММ.ГГГГ), имеет конституционное право на жилище - квартиру N дома N по <адрес>, в которой 20 ноября 2017 года в предусмотренном законом порядке был зарегистрирован по месту жительства; ранее регистрации не имел.
В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Вышеизложенное позволило суду прийти к обоснованному выводу о том, что на день достижения 18летнего возраста и на день принятия обжалуемого приказа истица была обеспечена жилым помещением менее учетной нормы.
На день рассмотрения настоящего спора в квартире N дома N по <адрес> зарегистрировано 8 человек, включая несовершеннолетних Ж., К. и М., в связи с чем на каждого приходится по <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения.
Согласно данным Управления Росреестра по Калининградской области, сведений о регистрации за истицей иных объектов недвижимого имущества не имеется.
С учетом того обстоятельства, что о себе, как лице, имеющем право на жилое помещение, истица заявила до 23 лет, правовые основания для включения ее ответчиком в список лиц, имеющих право быть обеспеченными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда имеются, суд правильно признал иск подлежащим удовлетворению, за исключением требования о предоставлении жилого помещения непосредственно в городе Калининграде, поскольку в этой части оно не основано на законе.
Прочие доводы апелляционной жалобы правового значения для дела не имеют и не могут влечь отмены решения.
Учитывая изложенное, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 10 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
