Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 12 марта 2019 года №33-157/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 33-157/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Дулуша В.В.,
судей Ойдуп У.М., Кочергиной Е.Ю.,
при секретаре Кужугет К.Э.,
с участием прокурора Дажымба Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по исковому заявлению мэрии г. Кызыла к Неницу А.Е., Барановой Л.А., Неницу А.А. об истребовании имущества из чужого незаконного владения путем выселения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета по апелляционной жалобе представителя истца Кудерек Ч.Д. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 сентября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Мэрия города Кызыла обратилась в суд с иском к ответчикам об истребовании имущества из чужого незаконного владения путем выселения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, указав, что жилое помещение, расположенное по адресу: ** является служебной квартирой и собственностью муниципального образования "Городской округ города Кызыла РТ". В спорной квартире с 2006 года проживает Неница А.Е. с детьми на основании копии ордера N. Правоустанавливающих документов на право проживания ответчики не имеют. Неница А.Е. уволен с военной службы в октябре 2007 года. Решением Кызылского городского суда от 17.07.2017 года в удовлетворении исковых требований Неница А.Е. к мэрии г. Кызыла о снятии статуса служебного жилья и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказано. 14.02.2018 года мэрией г. Кызыла направлено требование о добровольном освобождении безосновательно занятой муниципальной служебной квартиры, однако по настоящее время квартира ответчиками не освобождена. Военный комиссариат Республики Тыва 04.07.2006 года распорядился спорным жилым помещением, заселив семью Неница А.Е. 23.03.2010 года за муниципальным образованием "Городской округ горд Кызыл РТ" зарегистрировано право собственности на служебную квартиру по адресу: **. Постановлением Мэрии г. Кызыла от 19.01.2012 года N 44 жилые помещения, в том числе спорное, включены в состав специализированного жилищного фонда, с отнесением к муниципальным служебным помещениям. Спорная квартира в ведение (на баланс) военному комиссариату в пользование не передавалась, ответчик Неница А.Е. в настоящее время не состоит в служебных отношениях с военным комиссариатом и не является военнослужащим. Занятие квартиры без законных оснований не порождает каких-либо правовых отношений между его собственником в лице мэрии г. Кызыла и ответчиками. Просил суд истребовать квартиру, расположенную по адресу: ** из чужого незаконного владения Неница А.Е., Неницу Л.А., Неница А.А. путем выселения без предоставления другого жилого помещения, снять ответчиков с регистрационного учета.
В ходе рассмотрения дела Неницей А.Е. подано встречное исковое заявление к мэрии г. Кызыла о признании права пользования спорным жилым помещением, в обоснование которого, он указал, что проходил военную службу в Вооруженных силах РФ, выслуга лет составляет 24 года. В ноябре 2004 года решением Жилищно-бытовой комиссии Военного комиссариата Республики Тыва ему была выделена квартира по адресу: **, куда истец был вселен со своей семьей на основании ордера, выданного на основании постановления председателя администрации г. Кызыла от 14.07.1999 года. На момент увольнения истец имел необходимую выслугу для обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания. Такое решение было принято 12.11.2006 года, в данной квартире он зарегистрирован и проживает по настоящее время. Впоследствии при обращении в мэрию г. Кызыла для заключения договора социального найма, ему было отказано, чем нарушены его права. О том, что квартира находится в муниципальной собственности, он узнал, когда обратился с повторным заявлением о заключении договора найма. Вселение истца в жилое помещение состоялось 04.11.2004 года, следовательно, основанием вселения был ордер. При предоставлении указанной квартиры им не было допущено неправомерных действий, а возможное нарушение должностными лицами установленного законом порядка оформления помещения не может являться основанием для умаления его прав. Просил суд признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: **.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 сентября 2018 года в удовлетворении иска мэрии г. Кызыла отказано, встречный иск Неница А.Е. о признании права пользования жилым помещением удовлетворено. Суд признал за Неницей А.Е. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: **, обязал мэрию г. Кызыла заключить с Неницей А.Е., Неницей А.А. договор социального найма.
Не согласившись с решением суда, мэрия г. Кызыла подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, указывая на то, что спорное жилое помещение в ведение военному комиссариату в пользование не передавалось, отношения по передаче спорного имущества военному комиссариату в пользование были оформлены ордером, выданным председателем администрации г. Кызыла от 14.07.1999 года N. Ответчик Неница А.Е. в настоящее время не состоит в служебных отношениях с военным комиссариатом и не является военнослужащим, а потому не относится к категории граждан, имеющих право на получение служебных жилых помещений, переданных в пользование Кызылскому гарнизону. По встречному иску истцом пропущен срок исковой давности с момента увольнения со службы.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель мэрии г. Кызыла Кудерек Ч.Д. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.
Ответчик Неница А.Е. и его представитель Лазуткина О.И. с апелляционной жалобой не согласился и просил решение суда оставить без изменения.
Ответчики Неница Л.А., Неница А.А., третьи лица ФГКУ "Центррегионжилье", ФКУ "Военный комиссариат Республики Тыва" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем, судебная коллегия рассматривает дело без их участия согласно ст.167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что собственником служебной квартиры, общей площадью 32,3 кв.м., расположенной по адресу: ** является муниципальное образование - городской округ "Город Кызыл Республики Тыва" (свидетельство о государственной регистрации права от 19 сентября 2012 г.).
Постановлением председателя администрации г. Кызыла от 14 июля 1999 г. N 1026 решено выписать служебные ордера на служебные квартиры Кызылского гарнизона по адресам, в том числе на квартиру N4 дома N 170 по ул. Красноармейская г. Кызыла. На основании постановления председателя администрации г. Кызыла от 14 июля 1999 г. N 1026 Ресвоенкомату выдан ордер N 725на право занятия служебной квартиры N4 дома N 170 по ул. Красноармейская г. Кызыла.
29 ноября 2004 г. между Министерством обороны Российской Федерации в лице военного комиссара Республики Тыва Т. и Неницой А.Е. заключен жилищный договор, согласно которому Неницу А.Е. предоставлено служебное жилое помещение по адресу: **, на состав семьи 3 человека.
Постановлением мэрии г. Кызыла от 19 января 2012 г. N квартира, расположенная по адресу: **, включена в состав муниципального специализированного жилищного фонда.
Мэрией г. Кызыла вынесено постановление от 23 сентября 2015 г. N 1018 "О внесении изменений в постановление мэрии г. Кызыла от 19 апреля 2012 г. N 44 "О включении жилых помещений в состав муниципального специализированного жилищного фонда", которым указанное постановление дополнено пунктом 4 следующего содержания: "Признать утратившим силу абзац 17 раздела 1 постановления председателя администрации г. Кызыла от 14.07.1999 года N 1026".
Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований мэрии г. Кызыла, суд пришел к выводу, что в действиях мэрии г. Кызыла по принятию решения об отнесении спорной квартиры к числу служебных квартир муниципального образования, без одновременного решения вопроса об исключении спорного жилого помещения из числа служебного Кызылского гарнизона, усматривается злоупотребление правом.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции не соглашается по следующим основаниям.
По смыслу статей 59 и 71 (пункт "т") Конституции Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.
В развитие названных конституционных положений Федеральный закон от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище.
Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В силу положений абз. 12 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
На основании п. 13 указанной статьи граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, Неница А.Е. имеет стаж военный службы, достаточный для обеспечения его жилым помещением, как меры социальной поддержки военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Частью 1 статьи 103 ЖК РФ определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 апреля 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
Разъяснения по применению указанной нормы даны в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", где, указано, что в статье 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст. ст. 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР.
Пунктом 4 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР определено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены, в частности, семьи военнослужащих.
Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).
Таким образом, по данному делу с учетом заявленных исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств является выяснение наличия совокупности предусмотренных статьей 13 Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ условий, при которых ответчики не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Ненице А.Е. и его семье спорное жилое помещение было предоставленово время прохождения военной службы, до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
Материалами дела подтверждено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что ответчик Неница А.Е., как военнослужащий иным жилым помещением обеспечен не был, сведений о предоставлении истцу жилищных сертификатов и субсидий не имеется. Спорное жилое помещение на настоящий момент является единственным местом жительства. Неница А.Е. проживает и работает в г. Кызыле. 18 апреля 2017 года обращался в Мэрию г. Кызыла о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, однако решения уполномоченного органа о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, принято не было.
Принимая во внимание, что возникшие правоотношения регулируются положениями статьи 13 Федерального закона от 29 апреля 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которые не допускают выселение семьи военнослужащего без предоставления им другого жилого помещения, учитывая специальное законодательство, определяющее правовой статус военнослужащих, а также принимая во внимание, что обязательство государства по обеспечению ответчика жилым помещением выполнено не было, иным пригодным для проживания жилым помещением семья ответчика не обеспечена, то ответчики не могут быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Суд первой инстанции вынес правильное решение об отказе в удовлетворении иска Мэрии г. Кызыла, хотя и было принято по другим основаниям.
Довод жалобы о том, что истцом по встречному иску пропущен срок исковой давности является несостоятельным, поскольку в суде первой инстанции ответчиком по встречному иску не заявлялось ходатайство о применении судом срока исковой давности.
Вместе с тем, удовлетворяя встречные исковые требования Неница А.Е., суд первой инстанции, вышел за пределы заявленных требований.
В части 3 статьи 196ГПК РФ отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Оснований для выхода за пределы заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, суд в нарушение указанных выше норм гражданского процессуального законодательства вышел за пределы заявленных встречных исковых требований и принял решение об обязании Мэрии г. Кызыла заключить договор социального найма.
При таких обстоятельствах решение суда в части обязанияМэрии г. Кызыла заключить договор социального наймаподлежит исключению из решения суда, а в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 329, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 сентября 2018 года отменить в части, исключив 4 абзац резолютивной части решениясуда об обязании Мэрии г. Кызыла заключить договор социального найма.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 марта 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка