Дата принятия: 25 января 2018г.
Номер документа: 33-157/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2018 года Дело N 33-157/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Парамоновой Галины Юрьевны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 15 ноября 2017 года, которым постановлено:
"исковые требования Парамоновой Галины Юрьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС удовлетворить частично.
Установить факт проживания Парамоновой Галины Юрьевны в с. Звягинки Орловского района Орловской области в период с 26.04.1986 по 30.05.1988.
Признать за Парамоновой Галиной Юрьевной право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить Парамоновой Галине Юрьевне досрочную пенсию по старости с 17.10.2017".
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Парамоновой Г.Ю., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Парамонова Г.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием с апреля 1986 года по июль 1990 года в с. Звягинки Орловского района Орловской области, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе в назначении пенсии ей было отказано, поскольку период проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом не подтвержден документально.
Полагая отказ незаконным, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 13.07.1990 в с. Звягинки Орловского района Орловской области в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, а также обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, то есть с 17.04.2017.
В судебном заседании истец и ее представитель Соловьев Н.М. на удовлетворении иска в полном объеме не настаивали, пояснили, что согласны на признание за Парамоновой Г.Ю. права на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год ввиду проживания на территории радиоактивного загрязнения на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986 и назначении ей пенсии по достижению возраста 54 лет - с 17.10.2017.
Представитель ответчика Ковалева Н.Л. исковые требования не признала.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе ставит вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Выражает несогласие с оценкой доказательств, ссылаясь на то, что факт постоянного проживания истца в спорный период в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, достаточными доказательствами не подтвержден.
Кроме того, полагает, что право на досрочное назначение пенсии не может возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р, в котором был поименован населенный пункт - с. Звягинки Орловского района Орловской области.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.07.2006 N 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
По части 1 статьи 20 Гражданского Кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Как видно из материалов дела, 17.04.2017 Парамонова Г.Ю. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Однако решением от 17.05.2017 и письмом от 26.05.2017 ГУ-УПФ РФ г. Орле и Орловском районе Орловской области ей было отказано в назначении пенсии, так как заявленный период проживания на территории радиоактивного загрязнения не подтвержден регистрацией по месту жительства.
Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывала, что на основании ордера от 25.11.1983 N, выданного Образцовским сельским Советом, ей вместе с родителями предоставлена квартира N в доме N по ул. <...> с. Звягинки Орловского района, где она была зарегистрирована и постоянно проживала. В период с 31.05.1988 по 05.07.1990 она значилась зарегистрированной по адресу: Орловский район, пгт. Знаменка, <адрес>, но фактически оставалась проживать в с.Звягинки.
Согласно данным паспорта гражданина РФ Парамонова Г.Ю. с 20.06.2013 по настоящее время зарегистрирована по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Звягинки, <адрес>. ранее она значилась зарегистрированной с 13.07.1990 по 30.05.2013 по адресу: г. Орел, <адрес>.
Объяснения истца о том, что на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС она проживала в с. Звягинки Орловского района объективно подтверждаются ордером от 25.11.1983 N, из которого следует, что ФИО8 на состав семьи 3 человека: он, жена ФИО9 и дочь Парамонова Г.Ю., предоставлена квартира по адресу: Орловский район, с. Звягинки, д.N, кв. N; личной карточкой Парамоновой Г.Ю. в ОАО "<...>" (<...>"), в которой в качестве ее домашнего адреса указано п/о Звягинки, <адрес>; похозяйственной книгой N Образцовского сельского Совета народных депутатов за 1986-1990 годы, где Парамонова Г.Ю. значится зарегистрированной в хозяйстве ФИО8 в д. Звягинки Орловского района, при этом в графе "отметка о членах семьи, выбывших из хозяйства" указано о выбытии Парамоновой Г.Ю. в г. Орел, но дата выбытия не проставлена; справкой администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 11.01.2015 N, согласно которой Парамонова Г.Ю. постоянно проживала в квартире N дома N по ул. <...> с. Звягинки Орловского района с 01.01.1986 по 01.01.1990,
Наряду с письменными доказательствами, факт постоянного проживания истца в период аварии на Чернобыльской АЭС в зоне радиоактивного загрязнения подтвержден показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей ФИО10, ФИО9, ФИО11, оснований не доверять которым у суда не имелось.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца с 26.04.1986 по 30.05.1988 в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Вместе с тем, ввиду отсутствия бесспорных доказательств, позволяющих устранить имеющиеся противоречия в представленных документах и показаниях свидетелей, суд не усмотрел достаточных оснований для признания факта проживания истца в период с 31.05.1988 по 05.07.1990 на загрязненной территории.
Суд верно принял во внимание, что по сведениям похозяйственной книги N Знаменского поселкового Совета народных депутатов за 1986-1990 годы в указанный период с 31.05.1988 по 05.07.1990 Парамонова Г.Ю. была зарегистрирована в хозяйстве ФИО12 в доме N по ул. <...> в пгт. Знаменка, не отнесенном законодателем к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Парамоновой Г.Ю. частично и признал за ней право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст.34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на один год.
Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, так как совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период истец постоянно проживала в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Учитывая, что истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 17.04.2017, а право на досрочное назначение льготной пенсии у нее возникло с 17.10.2017 в связи с достижением ею возраста 54 лет, суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению Парамоновой Г.Ю. досрочной пенсии с 17.10.2017.
По изложенным основаниям не влечет отмену решения суда довод жалобы ответчика о неправомерности назначения Парамоновой Г.Ю. пенсии ранее вступления решения в законную силу, так как он основан на ошибочном толковании норм материального права.
Таким образом, в апелляционной жалобе не приведено доказательств, опровергающих выводы суда или указывающих на нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося решения.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 15 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
