Дата принятия: 18 июля 2019г.
Номер документа: 33-1571/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2019 года Дело N 33-1571/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Стальмахович О.Н.,
судей Четыриной М.В., Мелентьевой Ж.Г.,
при секретаре Чуйковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 18 июля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 апреля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Светлицкой Натальи Анатольевны удовлетворить.
Признать за Светлицкой Натальей Анатольевной право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес> на условиях договора социального найма.
Возложить обязанность на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с Светлицкой Натальей Анатольевной договор социального найма жилого помещения, расположенного по <адрес> в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Четыриной М.В., объяснения представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Игнатьева Р.А., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Светлицкая Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск- Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором после утонения исковых требования просила признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>, на условиях договора социального найма, возложить обязанность заключить с ней договор социального найма жилого помещения.
Требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ 2002 года зарегистрирована и проживает в спорном жилом помещение, которое на основании ордера N, выданного Петропавловской КЭЧ, было предоставлено её бывшему супругу ФИО15 с учётом 3-х членов семьи. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 марта 2014 года по делу N установлено, что спорное жилое помещение, ранее принадлежавшее Министерству обороны Российской Федерации, 29 декабря 2006 года передано в муниципальную собственность и с этого момента входит в состав муниципальной казны. 24 января 2019 года она обратилась в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с письменным заявлением о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение. Однако письмом от 31 января 2019 года N 01020201/679/19 её уведомили об отсутствии оснований для заключения договора социального найма. Полагала данный отказ необоснованным, нарушающим её права, свободы и законные интересы.
Светлицкая Н.А. и ФИО16 привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, участия в судебном заседании не принимали, согласно представленным заявлениям, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель Светлицкой Н.А. Камгазов А.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования своего доверителя поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Наумик Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что оснований для заключения с истцом договора социального найма не имеется, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено по ордеру, выданному Петропавловской КЭЧ, а не исполнительным комитетом Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие правовых оснований для признания за Светлицкой Н.А. права пользования спорным жилым помещением на условиях договора, поскольку она в установленном законом порядке малоимущей не признана, на учёте нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит. Доказательств, подтверждающих предоставление данного жилого помещения для постоянного проживания истцом не представлено. Обращает внимание, что судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не привлечены ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" и ФИО15 которому это жилое помещение было предоставлено в качестве служебного на период военной службы.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Светлицой Н.А. Григоренко В.А. полагает решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период прохождения военной службы ФИО15 и членам его семьи <данные изъяты> на основании ордера N от 3 апреля 2002 года было предоставлено служебное жилое помещение - квартира по <адрес>.
Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 21 апреля 2006 года N 917-р названная квартира по акту приема-передачи от 29 декабря 2006 года передана в муниципальную собственность.
Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности от 1 марта 2019 года собственником квартиры является Петропавловск-Камчатский городской округ.
Решением мирового судьи судебного участка N 8 Камчатского края от 3 марта 2013 года брак между ФИО15 и Светлицкой Н.А. расторгнут.
Из поквартирной карточки следует, что в настоящее время вспорном жилом помещении зарегистрированы: <данные изъяты>
Светлицкая Н.А. 24 января 2019 года обратилась в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении с ней договора социального найма на указанное жилое помещение, на состав семьи 3 человек.
31 января 2019 года Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа истцу отказано в заключении договора социального найма в связи с отсутствием решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.
Также из материалов дела следует, что согласно извещению о распределении жилого помещения от 3 декабря 2013 года военнослужащему ФИО15 на состав семьи 1 человек распределено жилое помещение по <адрес>.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Светлицкой Н.А., суд первой инстанции исходил из того, что при передаче в муниципальную собственность спорного жилого помещения, оно утратило статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может, поскольку он не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделан при неправильном применении и толковании норм материального права, что в силу п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения в апелляционном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "Остатусе военнослужащих" государство гарантируетвоеннослужащимобеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.
Согласно пункту 5 статьи 2 Закона, социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.
К членам семьи военнослужащего, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Из изложенного следует, что реализация предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации льгот, гарантий и компенсаций длявоеннослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Частью 2 ст. 92 ЖК РФ установлено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в том числе в связи с прохождением службы.
Законодатель установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.
Такой порядок установлен ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которая предусматривает, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения.
При этом жилые помещения военнослужащим предоставляются независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной собственности.
В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей (п. 5 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих").
Поскольку законом определен специальный порядок предоставления военнослужащим жилых помещений, ранее занимаемых другими военно-служащими, в том числе помещений, находящихся в муниципальной собственности, решение о предоставлении жилого помещения военнослужащему определяет и правовой режим его использования.
Таким образом, независимо от того, в каком жилищном фонде находятся жилые помещения, они не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан - военнослужащих и членов их семей.
Согласно ч.3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.
В соответствии с ч.5 ст. 100 Жилищного кодекса РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч.3 и ч.4 ст. 67. ст. 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2-4 ст. 31, ст. 65, и ч.ч. 3,4 ст. 67 Кодекса.
Исходя из разъяснений, приведенных в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (часть 4 статьи 31 ЖК РФ). Однако оно может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения по решению суда на определенный срок по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 31 ЖК РФ.
Таким образом, исходя из норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от права лица которое получило служебное жилое помещение.
При этом прекращение семейных отношений с нанимателем служебного жилого помещения в силу ч. 4 ст. 31 ЖК РФ является основанием для прекращения права пользования указанным жилым помещением бывшего члена семьи нанимателя.
Таким образом из материалов дела следует, что спорное жилое помещение, по существу, является жилым помещением специализированного жилищного фонда, и было предоставлено ФИО15 в период и на время прохождения им военной службы. ФИО15 в 2013 году реализовал своё право быть обеспеченным жилым помещением за счёт Министерств обороны РФ по избранному месту жительства. Светлицкая Н.А. в настоящее время членом семьи военнослужащего не является, её право на спорное жилое помещение производно от правабывшего супруга, в связи с чем самостоятельного права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, в соответствии с положениями статей 69,70 Жилищного кодекса Российской Федерацииона не приобрела.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований Светлицкой Н.А. о признании за ней права пользования спорным жилым помещением по договору социального права и возложении обязанности по заключению такого договора не имеется.
Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований Светлицкой Н.А. по данному конкретному делу.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 апреля 2019 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Светлицкой Натальи Анатольевны к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>, на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение - отказать за необоснованностью.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
