Дата принятия: 26 июня 2018г.
Номер документа: 33-1571/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2018 года Дело N 33-1571/2018
г. Мурманск
26 июня 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Кузнецовой Т.А.
Синицы А.П.
при секретаре
Лиманской Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волошиной Люси Антоновны к ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области", Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о взыскании недополученной суммы социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе и дополнению к апелляционной жалобе Волошиной Люси Антоновны на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 02 марта 2018 года, которым постановлено:
"в удовлетворении иска Волошиной Люси Антоновны к ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области", Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о взыскании недополученной суммы социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Волошиной Л.А. и её представителя Чубарук П.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Волошина Л.А. обратилась в суд с иском к ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области", Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о взыскании недополученной суммы социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что Министерством строительства и территориального развития Мурманской области в соответствии с ФЗ N 125 от 25.10.2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ей был выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета в размере 1425917 рублей, рассчитанной исходя из 33 кв.м. социальной нормы общей площади и стоимости 1 кв.м. общей площади по Российской Федерации, с применением повышающего коэффициента 1,2 - 36008 рублей.
Поскольку она является несовершеннолетним узником фашизма и инвалидом второй группы вследствие общего заболевания и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем согласно пункту 2 части 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", а именно: жильем общей площадью 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, полагала, что размер ее социальной выплаты должен был составить сумму 2127708 рублей.
В связи с чем просила взыскать с ответчика недополученную социальную выплату в размере 701 791 рубль.
В судебном заседании истец и ее представитель Чубарук П.Г. уточнили исковые требования, указав на то, что размер ее социальной выплаты должен составлять 2298 978 рублей, поскольку в соответствии с приказом Минстроя России от 28 декабря 2016 года N 951/пр размер средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения для социальной выплаты в 1 полугодии 2016 года в городе Санкт-Петербург составляет 58 055 рублей. Просили взыскать с ответчика недополученную социальную выплату в размере 873 061 рубль.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" и Министерства строительства и территориального развития Мурманской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, согласно представленным письменным отзывам, просили в удовлетворении иска отказать.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Волошина Л.А., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.
В обоснование жалобы приводит обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Полагает, что она, как несовершеннолетний узник фашизма и инвалид второй группы вследствие общего заболевания в соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на получение мер социальной поддержки на обеспечение жильем общей площадью 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
При этом обращает внимание на то, что средняя рыночная стоимость квадратного метра в первом полугодии 2016 года в среднем по Российской Федерации составила 36008 рублей, а в городе Санкт-Петербурге - 58055 рублей.
Расчет стоимости сертификата, полученного во втором полугодии 2016 года, в размере 1425800 рублей не соответствует реальной стоимости квартиры в городе Санкт-Петербурге, которая фактически составила 3100000 рублей.
Находит ничтожной стоимость полученного сертификата.
В возражениях на апелляционную жалобу первый заместитель начальника ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" Сергеев Р.С. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" и Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку в силу части 3 статьи 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней, возражения на жалобу, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Статья 3 этого Федерального закона предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно статье 5 вышеприведенного Федерального закона размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность (статья 6 Федерального закона от 25 октября 2002 N 125-ФЗ).
В соответствии с приказом Минстроя МО от 21 ноября 2012 года N 237 полномочия по реализации подпрограммы переданы ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области".
Как следует из материалов дела и установлено судом, Волошина Л.А. состояла на учете граждан, нуждающихся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 04 июля 2012 года, категория "инвалиды", состав - 1 человек, регион выезда - город Санкт-Петербург.
Министерством строительства и территориального развития Мурманской области в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы Волошиной Л.А. выдан государственный жилищный сертификат серии ПС * о предоставлении социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета в размере 1425 917 рублей для приобретения жилого помещения на территории города Санкт-Петербурга (...).
Норматив общей площади жилого помещения - 33 кв.м, норматив стоимости одного кв.м общей площади жилого помещения - 36 008 рублей - средний по Российской Федерации, повышающий коэффициент к нормативу стоимости одного кв.м - 1,20, норматив предоставления социальной выплаты -100%.
Полученный 20 июня 2016 года Волошиной Л.А. государственный жилищный сертификат серии ПС *, реализован ею путем приобретения квартиры ..., общей площадью 37,9 кв.м.
Для приобретения указанной квартиры помимо предоставленной субсидии, Волошина Л.А. использовала также личные денежные средства.
Обращаясь в суд с иском, истец полагала, что для расчета суммы субсидии необходимо применять установленные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации показатели средней рыночной стоимости одного кв. метра общей площади жилья по городу Санкт-Петербургу, при этом полагала, что она как инвалид второй группы и узник фашизма имеет право на обеспечение жильем по нормативу 36 кв.м. в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд первой инстанции установив, что расчет размера ГЖС произведен ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ в редакции, действующей на период предоставления субсидии, пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для определения иного размера социальной выплаты.
При этом, суд правомерно указал, что предоставление гражданам за счет средств федерального бюджета социальной выплаты является формой финансовой поддержки по обеспечению их жильем в рамках реализации подпрограммы, участие граждан в которой добровольное и зависит от их согласия получить сертификат на установленных условиях и в случае несогласия с размером сертификата, условиями подпрограммы гражданин вправе отказаться от получения ГЖС, вместе с тем подпись Волошиной Л.А. на государственном жилищном сертификате свидетельствует о принятии условий выделения социальной выплаты, установленных законодателем.
Кроме того, реализация права истца на получение средств федеральной жилищной субсидии осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", которым установлены условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий и основного мероприятия "Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Следовательно, размер социальной выплаты, исходя из норматива 33 кв.м., средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в размере 36008 рублей с применением повышающего коэффициента 1,2, был определен Волошиной Л.А. верно, основания для перерасчета размера субсидии в данном случае отсутствуют.
Доводы истца, приведенные в суде первой инстанции и повторяемые в апелляционной жалобе, о том, что она, как несовершеннолетний узник фашизма и инвалид второй группы вследствие общего заболевания в соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на получение мер социальной поддержки на обеспечение жильем общей площадью 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235).
Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).
Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 года.
Из содержания пункта 8 статьи 154 этого Закона, статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 об утверждении Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.
Поскольку категория граждан, имеющая статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не поименована, реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Кроме того, наличие статуса Ветерана Отечественной войны и несовершеннолетнего узника фашизма не предусматривает право обеспечения жилыми помещениями в рамках реализации вышеуказанного закона и не дает права выделения социальной выплаты (жилищного сертификата) без соблюдения установленных условий, в том числе иного расчет жилищной субсидии, так как является нарушением требований действующего законодательства.
Перечень граждан, имеющих право на дополнительную площадь, установлен Законом N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", однако, истец к ним не относится.
Доводы истца, изложенные в жалобе, о понесенных ею фактических затратах на приобретение жилого помещения, не влекут незаконность решения суда, поскольку Волошина Л.А. приняла самостоятельное решение о несении дополнительных к средствам государственной поддержки, расходов на приобретение жилья с целью получения наилучших условий проживания.
Судебная коллегия отмечает, что как выбор места жительства, так и выбор конкретного жилого помещения для проживания определяются самим гражданином исходя из его конкретной жизненной ситуации.
В целом доводы жалобы повторяют позицию, изложенную истицей при рассмотрении дела в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права и сводятся к несогласию с выводами суда и оценкой доказательств по делу
При рассмотрении настоящего дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом допущено не было.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 02 марта 2018 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Волошиной Люси Антоновны - без удовлетворения.
председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
