Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2023 года Дело N 33-1570/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Гирсовой Н.В.,

при секретаре Андреевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2023 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Волоколамского городского суда Московской области от 3 октября 2022 г. по гражданскому делу по иску Волоколамского городского прокурора в интересах Бодяновой Е. В., Бодянова Д. Н., несовершеннолетних Бодяновой А. Д., Бодяновой К. Д., Бодянова М. Д. к Министерству социального развития Московской области об обязании предоставить государственную услугу по назначению ежемесячной денежной выплаты на детей,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения истцов, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Волоколамский городской прокурор Московской области в интересах Бодяновой Е.В., Бодянова Д.Н., несовершеннолетних Бодяновой А.Д., Бодяновой К.Д., Бодянова М.Д. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об обязании предоставить государственную услугу по назначению ежемесячной денежной выплаты на детей, указав, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению Бодяновой Е.В. о неправомерном отказе Волоколамского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ввиду отсутствия у заявителя и (или) у ребенка (детей), на которого назначается ежемесячная денежная выплата на ребенка, места жительства на территории Московской области. Согласно уведомлению Волоколамского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от <данные изъяты> Б. Е.В. отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в связи с отсутствием регистрации по месту жительства (места жительства) на территории <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что Б. Е.В. и ее несовершеннолетние дети проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>. Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, выданным отделом по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому городскому округу, Б. Е.В. и ее дети - Б. А.Д., Б. К.Д., Б. М.Д., зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, д. Жданово, <данные изъяты> <данные изъяты> по <данные изъяты> В материалах проверки имеются справки, выданные муниципальным общеобразовательным учреждением "Волоколамская средняя школа <данные изъяты>", об обучении несовершеннолетних дочерей Б. Е.В. - Б. А.Д. и Б. К.Д. в указанном учебном заведении, а также справка, выданная ГБУЗ МО "Московская областная станция скорой медицинской помощи", подтверждающая наличие у Б. Е.В. постоянного места работы на территории Волоколамского городского округа. Ввиду того, что право лиц, нуждающихся в социальной поддержке, имеющих детей, на предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно связано только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории <данные изъяты>, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в <данные изъяты>, а семья Б. Е.В. (она, муж Б. Д.Н., и трое их несовершеннолетних детей - Б. А.Д., Б. К.Д., Б. М.Д.) постоянно проживают на территории Волоколамского городского округа <данные изъяты>, отказ Волоколамского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно является неправомерным. По факту выявленных нарушений городской прокуратурой <данные изъяты> в адрес начальника Волоколамского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> внесено представление. Согласно информации, поступившей <данные изъяты> из Волоколамского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты>, в удовлетворении вышеуказанного представления об устранении нарушений федерального законодательства отказано. С учетом изложенного Волоколамский городской прокурор <данные изъяты> просил суд признать за Б. Е.В. право на предоставление государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с <данные изъяты>, обязать принять решение о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Истцы, представитель истца в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 3 октября 2022 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Помощник Московского областного прокурора и истцы в заседании судебной коллегии просили решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, оснований для отмены решения суда не усматривает.

Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (действовал на дату обращения) с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 принят Закон Московской области от 10.04.2020 N 57/2020-ОЗ "О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области".

В силу статьи 3 Закона Московской области от 10.04.2020 N 57/2020-ОЗ (в редакции на дату обращения) право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и имеющий место жительства в Московской области, на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с назначением ежемесячной выплаты, осуществляется за счет средств бюджета Московской области и бюджетных ассигнований федерального бюджета. Порядок и условия назначения ежемесячной выплаты устанавливаются Правительством Московской области (статья 6 Закона Московской области от 10.04.2020 N 57/2020-ОЗ).

Постановлением Правительства Московской области от 13.04.2021 N 271/12 утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка (в редакции на дату обращения) ЕДВ на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации и имеющему место жительства в Московской области (далее также - заявитель, получатель), на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения на дату обращения за назначением ЕДВ на ребенка (далее - ВПМ на душу населения).

Судом установлено, что Б. Д.Н. и Б. Е.В. состоят в браке, являются родителями троих несовершеннолетних детей: Бодяновой А. Д., <данные изъяты> г.р., Бодяновой К. Д., <данные изъяты> г.р., Бодянова М. Д., <данные изъяты> г.р.

<данные изъяты> Б. Е.В. через Единый портал государственных и муниципальных услуг в целях реализации права на дополнительную меру государственной поддержки семей, имеющих детей, обратилась в Волоколамское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Уведомлением от <данные изъяты> Б. Е.В. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием у заявителя и (или) у ребенка регистрации по месту жительства в <данные изъяты>.

Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания Б. Е.В., Б. Д.Н., их несовершеннолетние дети Б. А.Д., Б. К.Д., Б. М.Д. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, д. Жданово, <данные изъяты>, с <данные изъяты> по <данные изъяты> (ранее имелась регистрация по месту пребывания по указанному адресу в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>).

Фактически семья Б. Е.В. и Б. Д.Н. проживает по адресу: <данные изъяты>.

Бодянова Е.В. имеет постоянное место работы в ГБУЗ МО "Московская областная станция скорой медицинской помощи" в должности медицинской сестры.

Вся семья получает медицинское обслуживание по территориально-участковому принципу по месту своего жительства в Московской области, а именно в ГБУЗ МО "Волоколамская ЦРБ".

Согласно справки, выданной муниципальным общеобразовательным учреждением "Волоколамская средняя школа <данные изъяты>" от <данные изъяты>, несовершеннолетние Б. А.Д. и Б. К.Д. обучаются в указанной школе.

Несовершеннолетний Бодянов М.Д. является воспитанником муниципального дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад <данные изъяты>", что подтверждается справкой от <данные изъяты>.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства судом на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд исходил из того, что совокупностью представленных по делу доказательств подтверждается факт постоянного проживания семьи Бодяновых на территории Московской области, при этом отсутствие у них регистрации по месту жительства в Московской области само по себе не может служить основанием ограничения или условием получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Московской области от 10.04.2020 N 57/2020-ОЗ "О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области".

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении положений действующего законодательства.

Факт проживания семьи Бодяновых на территории Московской области как на дату обращения с заявлением от 01.05.2022 г., так и на момент разрешения спора по существу установлен судом на основании совокупности представленных по делу доказательств, отвечающих принципам относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе на основании свидетельств о регистрации по месту пребывания, справок из медицинского учреждения, со школы и дошкольного учреждения.

С учетом доводов апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" истребовала и приобщила к материалам дела сведения о доходах семьи Бодяновых за расчетный период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г., а также расчет среднедушевого дохода семьи, согласно которому среднедушевой доход семьи Бодяновых составлял 8 824 руб. 33 коп., то есть не превышал величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (14 748 руб.).

Таким образом, поскольку среднедушевой доход семьи Бодяновых не превышал величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, истцы, являющиеся семьей, имеющей ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, и фактически проживающие в Московской области, не могут быть лишены права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Московской области от 10.04.2020 N 57/2020-ОЗ "О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области", лишь ввиду отсутствия у них регистрации по месту жительства в Московской области, так как в силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении иска является правильным и оснований для его отмены не имеется.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на предоставление данной меры социальной поддержки, регистрации по месту жительства в Московской области, основан на неправильном толковании норм материального права, противоречит приведенным выше положениям Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении решения, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены постановленного по делу решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 3 октября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка