Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 мая 2021 года №33-1570/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 мая 2021 года Дело N 33-1570/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Устинова О.И.,
при участии секретаря - Осколович Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Севастополе гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Дюкареву Р.С., индивидуальному предпринимателю Блиновой В.К. , третьи лица: Главное управление МЧС России по городу Севастополю, ФГКУ "УВО ВНГ России", Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, о понуждении совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе ИП Дюкарева Р.С. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Обязать индивидуальных предпринимателей Дюкарева Р.С. и Блинову В.К. устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности торгового комплекса общей площадью 628,8 м.кв., с кадастровым номером 91:03:002003:981, расположенного по адресу: <адрес>А, а именно:
- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации;
- оборудовать автоматической установкой пожаротушения;
- оборудовать раздельную прокладку кабелей системы пожарной автоматики с силовыми кабелями;
- разместить приборы приемно-контрольные и приборы управления в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;
- оборудовать в местах прохождения электро-кабелей и проводов через строительные конструкции, к которым предъявляются требования по пределам огнестойкости, кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций;
- оборудовать торговый объект (объект защиты) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- оборудовать стены лестничных клеток, отделяющие лестничную клетку на каждом этаже, от примыкающих торговых помещений;
- устранить, превышение максимально допустимой высоты здания, в том числе, превышение максимально допустимой площади в пределах этажа пожарного отсека;
- разработать специальные технические условия, отражающие спецификацию обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте;
- оборудовать выходы на кровлю здания для обеспечения деятельности пожарных подразделений;
- оборудовать таблички с телефоном вызова пожарной охраны в административных и общественных помещениях;
- указать на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности;
- провести категорирование складских и производственных помещений в соответствии с СП 12.13130;
- провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости, и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями;
- устранить подсобное помещение под лестничным маршем на первом этаже;
- прекратить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) в помещениях цокольного этажа;
- устранить складирование горючих материалов у электрощитов;
- привести в исправное состояние системы и установки противопожарной защиты в цокольном этаже.
Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., пояснения Дюкарева Р.С., представителя ИП Блиновой В.К. - Близнюка Г.В. (по ордеру), поддержавших доводы жалобы, полагавших решение подлежащим отмене, пояснения прокурора Махиня В.В., возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, пояснения представителя ФГКУ "УВО ВЕГ России по г. Севастополю" - Артемова С.В. (по доверенности), полагавшего разрешение дела на усмотрение суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ИП Дюкареву Р.С., ИП Блиновой В.К. и, уточнив требования, просил обязать ответчиков устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в торговом комплексе общей площадью 628,8 м.кв., расположенном по адресу: <адрес>А, а именно: оборудовать помещение системой автоматической пожарной сигнализации и автоматической установкой пожаротушения; оборудовать раздельную прокладку кабелей системы пожарной автоматики с силовыми кабелями; разместить приборы приемно-контрольные и приборы управления в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; оборудовать в местах прохождения электро-кабелей и проводов через строительные конструкции, к которым предъявляются требования по пределам огнестойкости, кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций; оборудовать торговый объект (объект защиты) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать стены лестничных клеток, отделяющие лестничную клетку на каждом этаже, от примыкающих торговых помещений; устранить, превышение максимально допустимой высоты здания, в том числе, превышение максимально допустимой площади в пределах этажа пожарного отсека; разработать специальные технические условия, отражающие спецификацию обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте; оборудовать выходы на кровлю здания для обеспечения деятельности пожарных подразделений; оборудовать таблички с телефоном вызова пожарной охраны в административных и общественных помещениях; указать на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности; провести категорирование складских и производственных помещений в соответствии с СП 12.13130; провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости, и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями; устранить подсобное помещение под лестничным маршем на первом этаже; прекратить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) в помещениях цокольного этажа; устранить складирование горючих материалов у электрощитов; привести в исправное состояние системы и установки противопожарной защиты в цокольном этаже. В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения правообладателем торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>-А, требований противопожарного и антитеррористического законодательства выявлены факты его нарушения, что представляет угрозу неопределенному кругу лиц, что подлежит предотвращению.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с решением, ИП Дюкарев Р.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов жалобы апеллянт считает, что судом не была дана надлежащая оценка представленным доказательствам, что привело к принятию незаконного решения. Так, суд не дал оценки факту устранения большей части нарушений, указанных в иске, что исключало возможность удовлетворения иска в полном объеме.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Согласно ст. 2 вышеуказанному закону, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В силу ст. 3 вышеуказанного закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 20 вышеуказанного закона, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В силу п. 29 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 г. N 1273, инженерная защита торгового объекта (территории) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция и капитальный ремонт).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей й сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Положениями вышеназванного закона также определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что во исполнение поручения прокуратуры города Севастополя от 22.09.2020 г. прокуратурой Ленинского района города Севастополя совместно со специалистами ГУ МЧС России по г. Севастополю ГУ Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю, ГУ потребительского рынка и лицензирования города Севастополя была проведена совместная выездная проверка на предмет соблюдения и исполнения правообладателями объекта, расположенного по адресу: <адрес>-А требований Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 г. N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" иных требований в указанной сфере.
В ходе указанных мероприятий было установлено, что объект, расположенный по <адрес>, общей площадью 628,8 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доле Дюкареву Р.С. и Блиновой В.К. и используется под размещение объекта торговли и общественного питания.
Вместе с этим, по указанному адресу выявлен ряд нарушений обязательных требований действующего законодательства, на предмет соответствия которому была инициирована проверка, поскольку торговый объект, в частности, не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации, автоматической установкой пожаротушения; допущена совместная прокладка кабелей системы пожарной автоматики с силовыми кабелями; приборы приемно-контрольные и приборы управления размещаются не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; в местах прохождения электро-кабелей и проводов через строительные конструкции, к которым предъявляются требования по пределам огнестойкости, кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций, отсутствуют; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; отсутствуют внутренние стены лестничных клеток, отделяющие лестничную клетку на каждом этаже от примыкающих торговых помещений; превышена максимально допустимая высота здания, в том числе, максимально допустимая площадь в пределах этажа пожарного отсека; не разработаны; не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, ввиду отсутствия требований пожарной безопасности по размещению медиафасадов на зданиях; не оборудованы выходы на кровлю здания для обеспечения деятельности пожарных подразделений; не оборудованы таблички с телефоном вызова пожарной охраны в административных и общественных помещениях; не указаны на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности; не проведено категорирование складских и производственных помещений в соответствии с СП 12.13130; не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости, и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями; подсобное помещение расположено под лестничным маршем на первом этаже; в помещениях цокольного этажа эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями); допущено складирование горючих материалов у электрощитов; находится в неисправном состоянии система и установка противопожарной защиты в цокольном этаже.
Перечень вышеуказанных выявленных нарушений письмом Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в адрес прокурора Ленинского района г. Севастополя во исполнение требований от ДД.ММ.ГГГГ
Письмом Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Ленинского района г. Севастополя сообщено о выявлении многочисленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности при проведении обследования вышеуказанного объекта по <адрес>-А в <адрес>, которые, в свою очередь, могут привести к позднему выявлению пожара в здании и препятствию деятельности пожарных подразделений при тушении пожара, то есть имеет место угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с данным иском, прокурор указывал на необходимость устранения выявленных нарушений во избежание угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Разрешая дело, исходя из обстоятельств, установленных выше, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выявленные нарушения требований действующего законодательства подлежат устранению, в связи с чем, признал заявленные прокурором требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С такими выводами суда первой инстанции оснований не согласиться судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на материалах дела и направлены на соответствие требованиям действующего законодательства и предупреждение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Оспаривая решение, ответчик Дюкарев Р.С. ссылается на его незаконность, полагая недоказанным факт выявленных нарушений из-за отсутствия, по его мнению, итогового документа проведенной проверки.
Судебная коллегия, проверяя и оценивая данный довод апеллянта, признать его обоснованным и влекущим отмену обжалуемого решения оснований не усматривает.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет функцию надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.
Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 21 вышеуказанного закона, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации).
В силу п. 13, п. 14 ст. 21 вышеуказанного закона, к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.
Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено составляется акт, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).
То есть, итоговый документ проведенной проверки органа надзора предусмотрен законом в случае нерезультативной проверки.
В данном же случае, органом надзора 22.09.2020 г. было принято решение о проведении проверки спорного объекта, о котором ответчикам было доведено до сведения. Результат проведенной прокурорской проверки выражен предъявлением иска в связи с выявленными нарушениями и необходимостью их устранения.
Кроме того, ссылаясь на отсутствие итогового документа проверки, которым установлен и выявлен перечень допущенных нарушений, ответчик тем временем предпринял меры к устранению части этих нарушений. В связи с чем, согласиться с недоказанностью факта выявленных нарушений, в совокупности всех обстоятельств, нельзя.
Иные доводы апелляционной жалобы основанием к отмене обжалуемого решения также не являются, поскольку о его незаконности не свидетельствуют.
Каких-либо доводов, имеющих правовое значение для дела, в жалобе не приведено. Нарушений судом норм материального и процессуального права, допущенных судом при разрешении дела, не установлено.
В связи с чем, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным и отмене не подлежащим.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: Е.В. Козуб
О.И. Устинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка