Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-1569/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-1569/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.,
судей Корневой М.А., Букаловой Е.А.,
при секретаре Власовой Л.И.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Пареевой Ирины Валерьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении юридического факта проживания на территории зоны с правом на отселение и признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 18 мая 2020г., которым постановлено:
"исковые требования Пареевой Ирины Валерьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении юридического факта проживания на территории зоны с правом на отселение и признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.
Установить факт проживания Пареевой Ирины Валерьевны, 16 апреля 1965 года рождения, в период с января 1992 г. по август 1995 г. в г. Болхове, <адрес>, Болховского района, Орловской области, относящимся к зоне проживания с правом на отселение.
Признать за Пареевой Ириной Валерьевной право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 33 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на один год.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Пареевой Ирине Валерьевне с 24 сентября 2019 г.".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., объяснения представителя ответчика Андреева И.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Пареевой И.В. - Арбузовой Я.А., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив доводы жалобы, материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Пареева И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) об установлении юридического факта проживания на территории зоны с правом на отселение и признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения установленного пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что обратилась к ответчику 24 сентября 2019 г. с заявлением о назначении досрочной пенсии, поскольку в период с января 1992 г. по август 1995 г. она проживала в г. Болхове Орловской области, территория которого с 26 апреля 1986 г. по 20октября 2015 г. относилась к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением пенсионного органа в удовлетворении заявления истца было отказано со ссылкой на то, что указанный период проживания в г. Болхове не подтвержден регистрацией по месту жительства.
Считая данный отказ необоснованным, уточнив исковые требования, истец просила суд установить факт ее проживания с января 1992 г. по август 1995г. по адресу: г. Болхов <адрес> признать за ней право на уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на один год в связи с проживанием в указанный период на территории зоны с правом на отселение; обязать ответчика назначить и производить ей выплату пенсии с даты обращения в пенсионный орган - с 24 сентября 2019 г.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене судебного решения, полагая его незаконным и необоснованным.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Пареевой И.В., так как факт ее проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден, а представленные ею и принятые судом доказательства носят косвенный характер.
Указывает, что оснований для назначения истцу пенсии ранее даты вступления решения суда в законную силу не имеется.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1).
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении, Федеральный закон N 166-ФЗ).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 Закона о государственном пенсионном обеспечении право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п. 5 ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон).
Статьей 33 указанного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечания к ст. 35 Закона).
Снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет (ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона).
На основании Перечней населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. N 237-р, действовавшем до 01 февраля 1998 г., и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582, действующим с 01 февраля 1998 г. по 20 октября 2015 г., территория населенного пункта г. Болхов Орловской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 25 июня 1993 г. N 5242-1) указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Пареевой И.В., решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) N 27-9288 от 13 ноября 2019 г. было отказано в снижении общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение, поскольку документально не подтвержден факт ее проживания в г. Болхове Орловской области (л. д. 19-21, 134-135).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылалась на то, что она с января 1992 г. по август 1995 г. постоянно с семьей проживала в г.Болхове Орловской области ввиду чего считала отказ пенсионного органа незаконным.
Разрешая заявленные требования и, проверяя их обоснованность, судом установлено, что в указанный период истец постоянно проживала на территории г. Болхова Орловской области.
Указанный вывод суда нашел свое подтверждение в представленных письменных доказательствах.
Из пояснений стороны истца и содержания искового заявления, показаний допрошенных при рассмотрении дела судом первой инстанции свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 следует, что Пареева И.В. в спорный период проживала в общежитии <адрес> в г. Болхове вместе с мужем и детьми.
Согласно сведениям, представленным УВМ УМВД России по Орловской области, 24 марта 2009 г. Пареева И.В. обращалась в УМВД России по Орловской области с заявлением о выдаче (замене) паспорта, из содержания которого следует, что с 20 января 1992 г. по 28 августа 1995 г. она была зарегистрирована по адресу: г. Болхов, <адрес> (л.д. 114).
Проживание истца в спорный период на территории г. Болхова Орловской области также подтверждается договором о предоставлении долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство или покупку жилья для семьи вынужденного переселенца (л. д. 23-27), справкой администрации г. Болхова Орловской области от 14 июня 1995 г. (л. д. 83), справками и копией алфавитной книги записи учащихся детского сада N г.Болхова и СОШ N 3 г. Болхова Болховского района Орловской области (л. д. 28-29, 69-70, 106-107), а также копией материалов архивного пенсионного дела ФИО16. (сына истца) по факту получения пенсии по случаю потери кормильца (л. д. 71-104).
Кроме того, согласно трудовой книжке Перевой И.В. (л. д. 10-18), личной карточке формы Т2 работника Пареевой И.В. от 01 апреля 1992 г. (л. д. 51-52), справке АО "Надымспецсвармонтаж" от 16 мая 1995 г. (л. д. 88) в период с 01октября 1992 г. по 30 сентября 1993 г. она работала на территории г. Болхова и проживала по адресу: г. Болхов, <адрес>.
При этом, справкой Болховской биржи труда (л. д. 78), свидетельством о смерти ФИО11 (супруга истца) от 16 мая 1995 г. (л. д. 32, 80) следует, что он также проживал по вышеуказанному адресу и местом его смерти является г.Болхов Орловской области (л. д. 32).
Установив, что Пареева И.В. в спорный период постоянно проживала в населенном пункте, отнесенном к зоне проживания с правом на отселение вследствие аварии на ЧАЭС, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за истцом права на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на 1 год.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии документального подтверждения факта проживания истца в период с января 1992 г. по август 1995 г. на территории, относящейся к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на ЧАЭС опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, согласно которым подтверждается, что последняя в спорный период проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению совместно с семьей.
Ошибочным, а потому не влияющим на законность судебного постановления, является и довод жалобы ответчика о том, что пенсия истцу подлежит назначению с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно положениям ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона (ч. 2).
Принимая во внимание, что право на получение пенсии у Пареевой И.В. возникло с момента достижения ею 54 лет (16 апреля 2019 г.), в пенсионный орган она обратилась 24 сентября 2019 г., то суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, правомерно назначил истцу пенсию с 24 сентября 2019г., то есть с даты её обращения к ответчику с соответствующим заявлением.
Несостоятельным и, как следствие, не влекущим отмену решения суда первой инстанции является довод ответчика о косвенном характере представленных истцом доказательств, поскольку каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ.
Таким образом, судом правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 18 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Щербаков А.В. Дело N 33-1569/2020
N 2-578/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
