Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 33-1569/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 33-1569/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.,
при секретаре Жёлтиковой Е.А.,
с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 12 мая 2020 года дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Слободского районного суда Кировской области от 18 февраля 2020 года, которым постановлено: иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ "Кировская область" в пользу Логуновой Марины Александровны в возмещение расходов по оплате отопления и электроснабжения за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года денежные средства в размере 68 065 руб. 78 коп.
В удовлетворении иска Слободского межрайонного прокурора в интересах Логуновой Марины Александровны к Муниципальному образованию "Слободской муниципальный район Кировской области" в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги отказать.
Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Логуновой М.А. с иском к Министерству финансов Кировской области, муниципальному образованию "Слободской муниципальный район Кировской области" в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги, указав, что с 01.02.2001 по настоящее время Логунова М.А. непрерывно работает в должности палатной медицинской сестры Кировского областного государственного казанного учреждения здравоохранения "Слободской специализированный Дом ребенка", проживает в сельской местности в д.Стулово Слободского района, соответственно, имеет право на бесплатное предоставление коммунальных услуг по отоплению и освещению. Однако, указанная льгота истице в полном объеме не предоставлена, ей производится только частичная компенсация расходов по оплате коммунальных услуг, установленная Законом Кировской области N 267-ЗО от 03.11.2004 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области". Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил взыскать с ответчиков солидарно в пользу Логуновой М.А. излишне уплаченные денежные средства за коммунальные услуги по отоплению и электроснабжению за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 68065 руб. 78 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Кировской области, КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе".
Слободским районным судом Кировской области 18.02.2020 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Кировской области Попова С.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление. Считает, что если медицинский работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальные услуг в том объеме, который был установлен федеральным законодательством до 01.01.2005. Также указывает, что Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения принятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ, в связи с чем данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005, за счет средств федерального бюджета.
Слободской межрайонной прокуратурой представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. полагала решение законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заблаговременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. От представителя Министерства финансов Кировской области, КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе", Логуновой М.А. поступили заявления о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав прокурора Новикову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, в редакции действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 на основании пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" одновременно с признанием утратившей силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
В силу пункта 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.
При этом юридически значимым обстоятельством для дела является выяснение обстоятельств пользования истца как медицинского работника областного государственного медицинского учреждения льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01.01.2005.
Как следует из представленных материалов и установлено судом, Логунова М.А. с 01.02.2001 по настоящее время работает в должности палатной медицинской сестры Кировского областного государственного казанного учреждения здравоохранения "Слободской специализированный Дом ребенка" (л.д.10-18), зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 19), территория которого в соответствии с законодательством об административно-территориальном устройстве Кировской области относится к сельской местности.
Вступившими в законную силу судебными постановлениями (решением мирового судьи судебного участка N 38 Слободского района Кировской области от 18.07.2013 по делу N 2-879/2013, решениями Слободского районного суда Кировской области от 29.05.2014 по делу N 2-838/2014, 02.03.2015 по делу N 2-444/2015, 14.03.2016 по делу N 2-399/2016, 21.02.2017 по делу N 2-341/2017, 20.02.2018 по делу N 2-255/2018, решением мирового судьи судебного участка N 38 Слободского судебного района Кировской области от 15.03.2019 по делу N 2-281/2019), имеющими преюдициальное значение для настоящего дела, установлено, что истец относится к категории граждан, имевших право на указанную выше меру социальной поддержки по состоянию на 01.01.2005.
За период с 01.01.2019 по 31.12.2019 Логуновой М.А. понесены расходы на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещении на общую сумму 75601 руб. 78 коп., что подтверждается выпиской из лицевого счета (л.д. 22-23), справкой о расчетах за потребленную услугу электроснабжение (л.д. 24).
Согласно справке КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе" от 24.12.2019 Логуновой М.А. производилась частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, которая за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 составила 7 536 руб. (л.д. 20). Меры социальной поддержки ФИО10 супругу истца за спорный период не предоставлялись (л.д. 21).
Таким образом, разница между произведённой Логуновой М.А. оплатой и выплаченной компенсацией составила 68 065 руб. 78 коп.
Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, верно применив нормы материального права, суд пришел к правильному выводу о взыскании в пользу Логуновой М.А. разницы между фактически затраченными средствами и выплаченной компенсацией за спорный период в указанной сумме.
Поскольку с 01.01.2012 финансирование медицинских работников Слободского района осуществляется из средств областного бюджета, суд верно указал, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области, и именно за счет средств казны субъекта РФ - Кировская область, должно производиться взыскание излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги.
Оснований не согласиться с такими выводами суда судебная коллегия не усматривает.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства (факт проживания и работы в сельской местности, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением до 31.12.2004) судом установлены и подтверждены доказательствами по делу.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на законность оспариваемого решения и не опровергают выводы суда о наличии у Логуновой М.А. права на компенсацию расходов по оплате коммунальных платежей. По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.06.2006 N 5-П, в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ответчик вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет федерального бюджета.
В удовлетворении требований к Муниципальному образованию "Слободской муниципальный район Кировской области" в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области судом обоснованно отказано.
Таким образом, при разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Слободского районного суда Кировской области от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
