Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 33-15689/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.Ю.,

судей Мантул Н.М., Чабан Л.Н.

по докладу судьи Захаровой Е.Ю.

при секретаре-помощнике судьи Юровой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к МУП "Полигон", администрации муниципального образования город Новороссийск об устранении нарушений требований природоохранного законодательства,

по апелляционному представлению и.о. прокурора города Новороссийска Дубовицкого В.В. на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 18 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Захаровой Е.Ю. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора г. Новороссийска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП "Полигон", администрации муниципального образования город Новороссийск об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Новороссийска проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства МУП "Полигон", по результатам которой выявлены нарушения действующего природоохранного законодательства. МУП "Полигон" использует земельный участок с кадастровым номером для эксплуатации полигона и свалки твердых бытовых отходов. Между тем, эксплуатируемый МУП "Полигон" земельный участок не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов. Проектная документация на объект размещения отходов не разрабатывалась, эксплуатация начата без разрешительных документов. Кроме того, прокуратурой города установлено, что МУП "Полигон" проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-защитная зона не установлена. МУП "Полигон" не включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края. Также у МУП "Полигон" отсутствует лицензия на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. МУП "Полигон" систематически размещает на эксплуатируемом им земельном участке отходы IV-V класса опасности.

По утверждению прокурора, в нарушение действующего законодательства МУП "Полигон" неправомерно осуществляет сбор и размещение отходов производства и потребления различных классов опасности, твердых коммунальных отходов на вышеназванном земельном участке. Мер по проведению рекультивации указанного земельного участка учреждением не принимается, что в свою очередь приводит к ухудшению качества земель и несет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в непосредственной близости от участка.

Обжалуемым решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 18 декабря 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Запрещено МУП "Полигон" осуществлять сбор и размещение отходов производства и потребления I - IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>

Разрешено МУП "Полигон" осуществлять прием и размещение отходов V класса опасности (за исключением пожароопасных отходов) для подсыпки пустот и изоляции "тела свалки", предотвращения её возгорания и задымления.

На МУП "Полигон" возложена обязанность разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...> в соответствии требованиями постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" и подп. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Также на МУП "Полигон" возложена обязанность провести рекультивацию указанного земельного участка в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации земель.

На администрацию муниципального образования город Новороссийск возложена обязанность разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>, в соответствии требованиями постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" и подп. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Также на администрацию муниципального образования город Новороссийск возложена обязанность провести рекультивацию данного земельного участка.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Отменены обеспечительные меры, наложенные определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 21 октября 2020 года в виде запрета на эксплуатацию земельных участков с кадастровым номером

Решение суда обращено к немедленному исполнению в части запрета МУП "Полигон" осуществлять сбор и размещение отходов производства и потребления I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером

В апелляционном представлении и.о. прокурора города Новороссийска Дубовицкий В.В. просит решение суда изменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, обращая внимание на то, что на администрацию, которая является учредителем МУП "Полигон", возложены полномочия по обеспечению надлежащего и своевременного финансирования МУП "Полигон" для проведения рекультивации спорного земельного участка. Положениями статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

Также в апелляционном представлении указано, что у МУП "Полигон" отсутствует заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов. Техническое заключение ООО "Раменский региональный экологический центр" (на которое сослался суд) не является таким документом. Таким образом, по мнению прокурора, прием отходов V класса опасности МУП "Полигон" не является правомерным.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) путем направления судебной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями, кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора Кокошко А.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

С учетом требований статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, МУП "Полигон" использует земельный участок с кадастровым номером , из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения по адресу: <Адрес...>, общей площадью 201 805 кв. м, в соответствии с договором аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от <Дата ...>, постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от <Дата ...>. Договор действует в течение 10 лет - до <Дата ...>

Ранее вышеуказанным договором от <Дата ...> администрацией муниципального образования город Новороссийск МУП "Полигон" представлен земельный участок с кадастровым номером , общей площадью 202 806 кв. м. В настоящее время данный земельный участок имеет статус архивный.

Земельные участки с кадастровыми номерами образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером на основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от <Дата ...> .

Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет: - земельный участок площадью 201 805 кв. м с кадастровым номером с видом разрешенного использования - действующие полигоны ТБО, свалки мусора, подлежащие рекультивации до их рекультивации, площадки, площадки временного хранения ТБО, сооружения для ЖБО (в настоящее время является предметом действующего договора аренды от <Дата ...>); земельный участок площадью 1 000 кв. м с кадастровым номером с видом разрешенного использования - действующие полигоны ТБО, свалки мусора, подлежащие рекультивации до их рекультивации, площадки, площадки временного хранения ТБО, сооружения для ЖБО.

Объект размещения отходов (свалка) на земельном участке с кадастровым номером (ранее - земельный участок с кадастровым номером ), эксплуатируемый МУП "Полигон", не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно сведениям МУП "Полигон" свалка официально оформлена впервые в 1973 году, однако фактически размещала отходы ранее указанного года. Проектная документация на объект размещения отходов не разрабатывалась, эксплуатация начата без разрешительных документов. Вместе с тем, на вышеназванном земельном участке МУП "Полигон" осуществляется деятельность в области обращения с отходами в рамках Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно сведениям МУП "Полигон" за <Дата ...> предприятием принято строительных отходов - 56 715,69 м3, пожароопасных отходов - 35 151 м3, пищевых отходов - 1 075 м3, смет, грунт - 7 075 м3. Итого 100 016, 69 м3. За период с <Дата ...> по <Дата ...> предприятием принято строительных отходов - 50118,5 м3, пожароопасных отходов- 29019,5 м3, пищевых отходов- 3 756 м3, смет, грунт- 2 891,5 м3. Итого - 85 785,5 м3.

Кроме того, по результатам осмотра территории предприятия <Дата ...> установлено, что МУП "Полигон" осуществляет размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером . На рабочей карте полигона работала тракторная техника, осуществляющая уплотнение завезенных отходов.

ООО "НИПИЭКОПРОЕКТ" разработан проект санитарно-защитной зоны для МУП "Полигон", однако указанный МУП до настоящего времени не включён в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края.

<Дата ...> министерством природных ресурсов Российской Федерации, министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края МУП "Полигон" отказано во включении в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации по причине отсутствия возможности минимизации воздействия на окружающую среду, отсутствия проектных решений, которые должны были быть предусмотрены в проекте строительства объекта свалки.

Также у МУП "Полигон" отсутствует лицензия на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Пунктом 7 приложения к приказу министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 16 января 2020 года N 19 "Об утверждении территориальной схемы обращения отходами на территории Краснодарского края" определена схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр, согласно которой полигон, эксплуатируемый МУП "Полигон", отсутствует в территориальной схеме обращения с отходами на территории Краснодарского края.

В ходе проверок установлено, что МУП "Полигон" осуществляет деятельность по сбору, размещению отходов производства и потребления IV-V класса опасности на основании договоров на оказание услуг, заключенных с юридическими и физическими лицами.

При разрешении спора суд пришел к выводу, что МУП "Полигон" мер по проведению рекультивации в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") вышеуказанного земельного участка не принимается, что в свою очередь приводит к ухудшению качества земель. Кроме того, вследствие биохимического разложения твердых бытовых отходов и не проведения мероприятий по изоляции отходов, размещенных на свалке, слоем грунта, возникают и могут возникать очаговые задымления с едким запахом. При горении в атмосферный воздух попадают токсины, отражающиеся на свойствах кислорода. Вплотную к телу свалки прилегают естественные лесные массивы государственного лесного фонда, а также жилые дома. В результате постепенного разложения отходов образуется свалочный газ, в состав которого входят: метан, диоксид углерода, азот, сероводород и иные соединения. Выделяющиеся газы негативно влияют на здоровье человека. До настоящего времени санитарно-защитная зона МУП "Полигон" не установлена.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Согласно экспертному заключению ООО "Гигиена-ЭКО-Кубань" от <Дата ...> представленные в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчеты приземных концентраций загрязняющих веществ на границе дачных участков, жилой застройки и полигона для МУП "Полигон" соответствуют требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 "гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" и ГН 2.1.6.2309-07 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест".

Проект организации санитарно-защитной зоны МУП "Полигон" разработан ООО "НИПИЭКОПРОЕКТ" в <Дата ...>, на него получено положительное экспертное заключение аккредитованной организации.

Во исполнение статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" МУП "Полигон" в <Дата ...> выполнил производственный экологический контроль на границе санитарно-защитной зоны с жилой застройкой ДНТ "Оптимист" и "Радуга", что подтверждается протоколами исследования химического состава и актами отбора проб за <Дата ...>.

Между тем, факты нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды установлены и влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Согласно техническому заключению , выполненному ООО "Раменский региональный экологический центр" определена структура газового поля поверхностного слоя грунтовой толщи на территории рекультивации полигона ТБО, проведено районирование территории полигона по степени газогеохимической опасности грунтов, сделана оценка интенсивности эмиссии основных компонентов биогаза в атмосферу и их распределение по территории полигона, почти по всей территории полигона ТБО концентрации метана в приповерхностном слое грунтов превышают пожаро- и взрывоопасный уровень - более 5% об. (согласно СП 11-102-97) и достигают 52,7% об. Концентрации диоксида углерода в центральной части полигона опасные более 5% об., достигающие 36,7% об. Дефицит кислорода в центральной части полигона менее 5,0% об. Измеренная средняя величина потока метана из глубин полигона на дневную поверхность составляет 0,003 мэ/м2 час; диоксида углерода - 0,0061 м3/м2 час. Рассчитанная эмиссия биогаза со всей поверхности полигона, на основании проведенных измерений, составляет: 271,0 кг/час по метану и 1666,7 кг/час - по диоксиду углерода. Содержание метана в приземной атмосфере полигона - < 10 % об., содержание диоксида углерода - 0,15% об., содержание кислорода - 20,9% об. Содержание метана и кислорода на уровне фоновых значений, содержание диоксида углерода превышает фоновое значение в 3,7 раза. На полигоне ТБО метан поступающий из нижних слоев окисляется в верхней части разреза, что значительно уменьшает выход метана в атмосферу. Возможный вариант устранения задымлений - это регулярная подсыпка инертных грунтов, в том числе и промышленных отходов, вывозимых на полигон в местах возникающих задымлений и по краям площадок (карт) полигона.

Отказывая в части исковых требований, суд первой инстанции указал на то, что сохранение возможности приема МУП "Полигон" отходов V класса опасности (за исключением пожароопасных) с целью изоляции "тела свалки" и избежания возгорания свалки, превышения показателей пожаро- и взрывоопасного уровня концентрации метана, диоксида углерода на "теле свалки", а также предотвращения задымления путем подсыпки инертным грунтом, промышленными отходами карту полигона. Использование отходов V класса опасности, а именно незагрязненных грунтов и промышленных отходов, исключая пожароопасные в части создания, уплотнения и подсыпки в местах задымления "тела свалки" не противоречит законодательству Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров (пункт 10).

Указанный запрет подтвержден также в разъяснениях Федеральной службы Росприроднадзора от 21 февраля 2013 года N ВК-03-03-36/2216, позиции Минприроды России от 13 апреля 2011 года N 12-44/5717, согласно которым рекультивация объектов размещения отходов с использованием, в том числе строительных отходов, фактически является деятельностью по размещению отходов. Наличие проектной документации, обосновывающую рекультивацию с применением отходов, не является основанием (разрешительным документов) для осуществления подобной деятельности, так как название проектной документации не соответствует ее назначению.

В силу пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Таким образом, использование объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с 01 января 2019 года возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.