Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-1568/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-1568/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Федоришина А.С.
при секретаре Игнатовой Г.А.
при участии истца Игнатовой М.А., представителя ответчика Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области Евсеенковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации МО "Починковский район" Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 19 февраля 2019 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ответчика Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области Евсеенковой А.О., возражения истца Игнатовой М.А.,
установила:
Игнатова М.А., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав, что с 21.07.2011г. по 31.07.2017г. была зарегистрирована в принадлежащем ее матери ФИО1 жилом помещении, расположенном по адресу: ... где также были зарегистрированы ее мать, брат, супруг ФИО2, несовершеннолетние дети ФИО3 и ФИО4 С 31.07.2017г. она зарегистрирована в квартире по адресу: ... принадлежащей ее бабушке ФИО5 где также зарегистрированы ее бабушка, несовершеннолетние дети ФИО3 ФИО4 ФИО3 После рождения третьего ребенка обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в чем ей было необоснованно отказано распоряжением Администрации МО "Починковский район" Смоленской области от 12.10.2018г. N1036-р/адм ввиду того, что с момента изменения ее жилищных условий прошло менее пяти лет. Считает положения ст.53 ЖК РФ не подлежащими применению, поскольку на момент изменения ее жилищных условий у нее не было намерения приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, которое возникло только после рождения третьего ребенка. В жилом помещении, расположенном по адресу: ... площадью <данные изъяты> кв.м., было зарегистрировано 6 человек, ее третий ребенок был бы седьмым, при установленной учетной норме 10,5 кв.м. на человека, у нее также возникло бы право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Просила суд удовлетворить иск, признать незаконным и отменить распоряжение ответчика от 12.10.2018г. N1036-р/адм, обязать ответчика поставить ее на учет как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения.
Представитель ответчика иск не признала, сославшись на отсутствие оснований для постановки истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в силу ст.53 ЖК РФ, поскольку после изменения истцом жилищных условий на момент подачи Игнатовой М.А. заявления о постановке на учет не прошло пяти лет, что является основанием для отказа в постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий. Просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Починковского районного суда Смоленской области от 19 февраля 2019 года исковые требования Игнатовой М.А удовлетворены. Суд постановил:
Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области N 1036-р/адм от 12.10.2018г. об отказе в постановке Игнатовой М.А на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Обязать Администрацию муниципального образования "Починковский район" Смоленской области поставить Игнатову М.А на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В апелляционной жалобе представитель Администрации МО "Починковский район" Смоленской области просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ч.4, ч.5 ст.51 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В соответствии с постановлением Главы муниципального образования Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области N 20 от 17 июля 2006г. на территории Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилым помещениях в размере 10,5 кв.м общей площади на каждого члена семьи.
Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-0-0, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Из материалов дела видно, что Игнатова М.А. с 31.07.2017г. зарегистрирована и проживает в принадлежащей на праве собственности ее бабушке ФИО5 квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: ... в которой также зарегистрированы и проживают: ее бабушка ФИО5, несовершеннолетние дети ФИО3 ФИО4 и ФИО3
В период с 21.07.2011г. по 31.07.2017г. истец была зарегистрирована в принадлежащей на праве собственности ее матери ФИО1 квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: ... в которой также были зарегистрированы: ФИО1 ФИО1 ФИО2 ФИО3 и ФИО4
Судом установлено, что в 2018г. истец обратилась в Администрацию МО "Починковский район" Смоленской области с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающейся.
Распоряжением Администрации МО "Починковский район" Смоленской области от 12.10.2018г. N1036-р/адм ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что с момента изменения ее жилищных условий прошло менее 5 лет.
Обращаясь в суд, истец указала, что у нее, как члена семьи собственника жилого помещения, после рождения третьего ребенка возникло право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилого помещения стала менее учетной нормы.
Поскольку в квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: ... было зарегистрировано 6 человек, то на 1 человека приходилось по <данные изъяты> кв.м, что менее учетной нормы, составляющей на территории МО Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области 10,5 кв.м <данные изъяты>
После регистрации истца совместно с двумя несовершеннолетними детьми по адресу: ... общая площадь жилого помещения которого составляет <данные изъяты> кв.м, на 1 человека стало приходиться <данные изъяты>
Таким образом, как верно посчитал суд, зарегистрировавшись по адресу: ... Игнатова М.А. не ухудшила, а улучшила свои жилищные условия.
Разрешая спор, суд верно отметил, что после регистрации по вышеуказанному адресу право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилищных условий у Игнатовой М.А. не возникло. Такое право возникло у нее только после рождения третьего ребенка, поскольку обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилого помещения стала менее учетной нормы - <данные изъяты> При этом, регистрация несовершеннолетнего ребенка по месту жительства одного из родителей в смысле ст.53 ЖК РФ не может рассматриваться как намеренное ухудшение жилищных условий.
Установив, что истец с детьми фактически проживают по адресу: ... с февраля 2012г., что подтверждается справкой о наблюдении ребенка ФИО3 в ОГБУЗ "Починковская ЦРБ" с 05.03.2012г., справкой МБДОУ детский сад N1 г.Починка о посещении ФИО3 указанного учреждения с 01.08.2014г., справкой Починковского РАЙПО о том, что истец работает в указанной организации с 24.10.2014г., а также принимая во внимание объяснения истца о том, что изменение места регистрации ее и детей было вызвано необходимостью устройства второго ребенка в детский сад в г.Починок, суд также верно посчитал, что истец не ухудшала свои жилищные условия при регистрации по адресу: ...
Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что само по себе изменение жилищных условий не является основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также принимая во внимание, что на дату обращения Игнатовой М.А. к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищная обеспеченность каждого члена ее семьи составляла менее учетной нормы, определенной на территории Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области, зарегистрировавшись по другому адресу истец не ухудшала свои жилищные условия, а иных оснований для отказа в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не имелось, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Игнатовой М.А. требований, правомерно признал незаконным распоряжение Администрации МО "Починковский район" Смоленской области N 1036-р/адм от 12.10.2018г. об отказе в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязав ответчика поставить Игнатову М.А на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Ссылка в апелляционной жалобе на Письмо Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05 <О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством> несостоятельна, так как на момент регистрации истца в спорном жилье не произошло ухудшения жилищных условий. Изменение таковых произошло лишь с рождением третьего ребенка. При этом фактически истец проживает в спорном жилье с 2012 г., что установлено судом.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для постановки истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду добровольного ухудшения жилищных условий не соответствуют материалам дела, так как истец не совершала умышленных действий по ухудшению жилищных условий.
Доводы жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном понимании норм материального права.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Починковского районного суда Смоленской области от 19 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
