Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-15675/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Сеник Ж.Ю., Филиппова А.Е.

при секретаре Бархо В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-42/2021 по иску прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" о признании разрешения на строительство незаконным, устранении нарушений градостроительного законодательства по апелляционному представлению прокурора г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога, ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" о признании разрешения на строительство незаконным и устранении нарушений градостроительного законодательства.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка законности выдачи указанного разрешения, выданного на основании заявления ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" и представленных им документов (Взамен ранее выданного от 18.02.2019 Корректировка в части застройщика) N 61-58-260-2018 на строительство многоквартирного жилого дома с количеством этажей 8 по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1-й этап строительства), сроком действия до 12.09.2023 года, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 4779 кв.м., принадлежащим на праве собственности ООО СЗ "МонтажЖилСтрой".

При проверке выявлены нарушения Проектной документации на возведение указанного многоквартирного дома, выполненной проектировщиком ООО "Приазовский Строительный Центр", имеет шифр 17-51.

Фактически проектной документацией, шифр 17-51 (ПЗУ, лист 5), предусмотрена площадь озеленения в пределах микрорайона 2592,23 кв.м. и процент озеленения 17,35%), что менее минимальной площади равной 3731 кв.м. и менее минимального процента равного 25 %

По результатам проведённой судебной экспертизы N 1000-301-20 эксперты по данному вопросу установили (л.д. 28-30 экспертизы), что площадь озеленённой территории проектируемого микрорайона должна составить 14945*0,25=3736,25 или не менее 3736 кв.м.

Также проектом, согласно сведений текстовой части раздела ПЗУ, не предусмотрено озеленение участка микрорайона деревьями и кустарниками, что является нарушением требований п. 7.5 СП 42.13330.2016. Не предусмотрено озеленение не менее 50 % площадок (для занятий физкультурой, детских игровых площадок и площадок для отдыха взрослого населения) деревьями и кустарниками.

Сведения, содержащиеся в текстовой части и сведения, содержащиеся в графической части раздела ПЗУ, противоречат друг другу.

Проектной документацией, шифр 17-51 (ПЗУ, лист 6), предусмотрено 26 машино-мест, что менее минимального значения предусмотренного требованиями законодательства.Количество требуемых парковочных мест для мотоциклов и мопедов не рассчитывалось вовсе.

Необходимое расчётное количество машино-мест для хранения транспорта должно составлять 234/1000*300 = 70 машино-мест, вместо 17 запроектированных.

Согласно откорректированного Разбивочного плата 17 машино-мест размещается вдоль внутриквартального проезда с западной стороны отведённого земельного участка, за его границами. Однако в исследуемом случае проезд вдоль западной границы, как таковой в натуре, отсутствует. Земельный участок под его создание не отведён. В связи с этим размещение 17 машино-мест выполнено не обоснованно. Также размещение указанных 17 машино-мест выполнено с нарушением минимально допустимых расстояний от окон жилых зданий, необходимость соблюдения которых предписана п. 7.5 СП 42.13330.2016. Согласно откорректированного Разбивочного плана, расстояние от стоянок, размещённых в проезде с западной стороны участка застройки, составляет 8,5 метров.

Размещение открытых стоянок в проезде с западной стороны участка застройки (8,5 метров) выполнено с отступлением от противопожарных (10 метров) и санитарных (10 метров) норм.

Проектной документацией, шифр 17-51 (ПЗУ, лист 6), предусмотрена площадь площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста 130,3 кв.м., вместо нормируемых 163,8 кв.м. (234*0,7), площадь площадки для занятий физкультурой и спортом 232,03 кв.м., вместо нормируемых 468 кв.м. (234*2), площадь площадки для хозяйственных целей и выгула собак 45 кв.м., вместо нормируемых 70,2 кв.м.

Исходя из проектной документации, шифр 17-51 (ПЗУ, лист 5), площадки для размещения мусорных контейнеров выполнены на территории II и IV этапов строительства.

Вместе с тем, размещение площадки для мусорных контейнеров проектной документацией, шифр 17-51, для I этапа строительства многоквартирного жилого дома не предусмотрено, что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, согласно которому размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.

Данный факт свидетельствует о необеспеченности жителей дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1-й этап строительства) нормативно установленным минимальным количеством мусорных контейнеров.

По результатам проведённой судебной экспертизы N 1000-301-20 эксперты по данному вопросу установили (л.д. 30-32 экспертизы), что площадь площадок для занятий физкультурой 1-го этапа строительства (запроектировано 232 кв.м., вместо 250 кв.м. нормируемых) не удовлетворяет нормативным требованиям, установленных Решением Городской Думы г. Таганрога от 28.06.2018 N 469.

Из заключения судебной экспертизы, а также из положительного заключения ООО НТО ЭЭП от 19.12.2019, не следует, что существует сформированный единый физкультурно - оздоровительный комплекс на территории квартала (микрорайона) для школьников и населения.

Следовательно, уменьшение физкультурной площадки на 50% не будет отвечать потребностям жильцов проектируемого дома и не соответствует показателям элементов благоустройства дворовой территории.

Таким образом площадь площадки для занятий физкультурой и спортом должна быть не менее 468 кв.м. (234*2).

При проведении экспертизы эксперт обратил внимание (л.д. 32-33) на то, что согласно сведений Раздела ПЗУ участок застройки подвержен затоплению нагонной волной Таганрогского залива. "Высота затопления составляет 3,04 м.". Исходя из материалов графической части Раздела ПЗУ Лист 10 Схема планировочной организации рельефа, фактические отметки поверхности застраиваемого земельного участка находятся в диапазоне 2,57-2,78 м. Предусмотрена подсыпка территории под размещение жилого дома на высоту до 3,71-3,85 м., придомовой территории до 3,05-3,31 м.

По результатам проведённой судебной экспертизы N 1000-301-20 эксперт установил (л.д. 14-17), что сквозной проезд вдоль западной границы микрорайона и элементы благоустройства, включая тротуары и территории озеленения вдоль восточной границы микрорайона включены в границы проектирования, но расположены за пределами земельных участков застройщика. Участок проектирования, согласно Разбивочного плана помимо земель застройщика включает в себя прилегающие к ним территории. С восточной стороны - это территории общего пользования (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН). С западной стороны - это земли, не состоящие на кадастровом учёте, относящиеся согласно Генерального плана г.Таганрог к зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Выявленный факт расположения части элементов улично-дорожной сети и благоустройства за границами принадлежащего застройщику земельного участка, а именно сквозного проезда, расположенного вдоль западной границы микрорайона и тротуаров, включая территории озеленения, расположенных вдоль восточной границы микрорайона, свидетельствует о нарушении правил проектирования, установленных градостроительным законодательством.

Исходя из Раздела 1 "Пояснительная записка" проектной документации многоквартирного дома, шифр 17-51, пожарно-техническая высота здания составляет 22,80 м, что не соответствует п. 8.6 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утверждённого Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (далее - СП 4.13130).

Согласно раздела проектной документации "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" (ПБ, лист 4) фактическое значение ширины внутридворовых проездов на пути движения пожарной техники составляет 3,5 м., что на 0,7 м. менее допустимого значения, предусмотренного п.8.6 СП 4.13130.

Проектом предусмотрен проезд с переулка 1-й Песочный (согласно Генерального плана n карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Таганрог, переулок носит наименование - 2-й Песочный). Указанный проезд запроектирован с внешней стороны западной границы исследуемого земельного участка, в 6-ти метровом габарите с сужением в створе 3-й секции исследуемого жилого дома до 4,2 м. Согласно проектной документации указанный проезд совмещён с пожарным подъездом и имеет твёрдое покрытие из асфальтобетона. Т.е. проезд является капитальным сооружением, на который распространяется действие ст. 51 ГрК РФ, что тем самым влечёт оформление права пользования земельным участком для его размещения. Проезд расположен за пределами земельного участка застройщика, т.е. права использования земель для его размещения у компании-застройщика отсутствуют, что не соответствует требованию ст. 45 ГрК РФ. Также размещение дорог общего пользования (улиц, проездов) в данном месте не предусматривают и документы территориального планирования города Таганрог.

Согласно п. 8.6 СП 4.13130.2013 Ширина проездов для пожарной техники для зданий или сооружений высотой от 13,0 метров до 46,0 метров включительно должна составлять - 4,2 метра. Пункт 8.8 СП 4.13130.2013 регламентирует расстояние от внутреннего края проезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений. Для зданий высотой до 28 метров включительно оно должно составлять - 5-8 метров.

Эксперт установил, что второй проезд, расположенный с восточной стороны здания (внутри двора), по своему расположению относительно жилого здания (16 метров вместо регламентированных 5-8 метров) не может квалифицироваться ни как проезд, ни как подъезд для пожарных машин. Одновременно с этим расположение данного проезда выполнено за границами земельного участка, отведённого для строительства 1 этапа.

Проезд для пожарной техники, размещённый с западной продольной стороны проектируемого МКД, по своему расположению относительно жилого здания (5 метров соответствует регламентированным 5-8 метрам), может квалифицироваться как подъезд для пожарных машин, но также располагается за границами отведённого земельного участка, что не позволяет реализовать устройство данного подъезда в натуре.

Требование об устройстве подъезда для пожарной техники с одной продольной стороны проектируемого МКД, регламентированное п.п. 8.1, 8.3 СП 4.13130.2013, исходя из фактически принятых проектных решений, является не выполненным.

Разность высот между полом первого этажа и уровнем пригласительного марша составляет 1,05 м. Тогда, в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2016 следует предусматривать лестницы, пандусы или подъёмные устройства, доступные для МГН, при этом уклон пандуса должен составлять не более 1:10 с длиной непрерывного марша пандуса не более 9,0 метров. Проектом предусмотрено оборудовать пригласительный марш лестницы откидным, складным пандусом, при этом конструктивные и объёмно- планировочные решения пригласительного марша не обеспечивают нормируемый уклон и протяжённость ввиду значительного перепада высот (более 1,0 м.) и стеснённости условий, что не соответствует требованиям п.п. 5.1.14, 6.2.9 СП 59.13330.2016.

По результатам проведённой судебной экспертизы N 1000-301-20 эксперты установили (л.д. 34-36), что согласно схеме земельного участка с путями перемещения инвалидов пути перемещения инвалидов (тротуары) в пределах микрорайона и участка первой очереди строительства имеют ширину от 1,0 до 1,5 метров. Таким образом, не все тротуары, включённые в схему перемещения инвалидов соответствуют минимальным требованиями по ширине (1,2 м.), а в случаях, когда она соответствует - не везде предусмотрена возможность разъезда инвалидов на креслах-колясках в виде уширения с расстояниями между ними до 25 п.м.

Во всех местах устройства съездов с тротуаров на транспортный проезд, пандусы предусмотрены с уклоном 1:10, вместо требуемого 1:12.

По проектной документации с учётом информации о внесённых изменениях: часть тротуаров, включённых в схему перемещения инвалидов, не соответствует минимальным требованиям по ширине (1,2 м.). Для путей перемещения МГН шириной 1,5 м. не везде предусмотрена возможность разъезда инвалидов на креслах-колясках в виде уширения (кармана). Предложенный в проекте тип подъёмного устройства, взамен пандуса пригласительного лестничного марша противоречит требованиям СП 137.13330.2012.

Несмотря на наличие вышеизложенных несоответствий проектной документации требованиям градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности, ООО Научно- техническое объединение "Энергоэкспертпроект" подготовлено положительное заключение экспертизы проектной документации N 61-2-1-2-036471-2019 от 19.12.2019, согласно которому проектная документация по объекту: "Многоквартирный жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1 этап строительства) (корректировка)" соответствует установленным требованиям и техническим регламентам.

Администрацией г. Таганрога, в чьи обязанности входит проверка соответствия представленных застройщиком документов требованиям федерального законодательства, надлежащим образом указанная обязанность не исполнена. При рассмотрении заявления ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" 24.01.2020 администрацией города Таганрога принято необоснованное решение о выдаче разрешения N 61-58-260-2018 на строительство многоквартирного жилого дома с количеством этажей 8 по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1-й этап строительства).

На основании изложенного прокурор г. Таганрога просил суд:

признать недействительным разрешение на строительство (Взамен ранее выданного от 18.02.2019 Корректировка в части застройщика) N 61-58-260-2018 многоквартирного жилого дома с количеством этажей 8 по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1-й этап строительства),

обязать ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" внести изменения в проектную документацию, строящегося многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1-й этап строительства), путём приведения проектной документации в соответствии с требованиями п. 7.4, 7.5 СП 42.13330.2013, корректировки проекта организации земельного участка с доведением показателей озеленения до 25 %, доведение озеленения не менее 50% площадок для занятий физкультурой, детских игровых площадок для отдыха взрослого населения кустарниками и деревьями,

обязать ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" внести изменения в проектную документацию строящегося многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1-й этап строительства) путём приведения проектной документации в соответствие с требованиями пунктов Раздела 11 СП 42.13330.2011, п. 6.11.2 СП 4.13130.2013, табл. 7.1.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, корректировки расчёта мест хранения легкового автотранспорта населения 1-го этапа строительства с размещением парковочных машино-мест в границах участка проектирования согласно утверждённого градостроительного плана с соблюдением противопожарных и санитарных норм,

обязать ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" внести изменения в проектную документацию, строящегося многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в г. Таганроге (1-й этап строительства), путём приведения проектной документации в соответствии с требованиями, установленными Решением городской Думы г. Таганрога от 28.06.2018 N 469, корректировки размеров площадки для занятий физкультурой 1 этапа строительства с доведением до нормативных значений, установленных Решением городской Думы г. Таганрога N 469 от 28.06.2018, не менее 468 кв.м,

обязать ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" внести изменения в проектную документацию, строящегося многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в г. Таганроге (1-й этап строительства), путём приведения проектной документации в соответствии с требованиями, установленными Решением городской Думы г. Таганрога от 28.06.2018 N 469 в части проектирования площадок для отдыха взрослого населения площадью не менее 25 кв.м. в границах земельного участка, отведённого для 1 этапа строительства,

обязать ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" внести изменения в проектную документацию, строящегося многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1-й этап строительства), путём корректировки проектной документации по размещению мусорных контейнеров в границах земельного участка, отведённого для 1 этапа строительства,

обязать ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" внести изменения в проектную документацию, строящегося многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1-й этап строительства), путём корректировки проектной документации и разработки проектного решения в соответствии с СП 104.13330.2016 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85" для защиты от нагонных явлений,

обязать ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" внести изменения в проектную документацию, строящегося многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1-й этап строительства) в соответствии со ст. 48 ГрК РФ, путём приведения проекта в соответствие с исходными данными, установив границы проектирования согласно утверждённого градостроительного плана,

бязать ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" внести изменения в проектную документацию, строящегося многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1-й этап строительства) путём приведения проектного решения по устройству подъездов для пожарной техники в соответствии с требованиями п.п. 8.1, 8.6, 8.8 СП 4.13130.2013,

обязать ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" внести изменения в проектную документацию, строящегося многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1-й этап строительства) путём приведения проектного решения в части ширины путей перемещения инвалидов (тротуаров) в пределах проектируемого микрорайона с устройством карманов для разъезда инвалидов на креслах-колясках в соответствии с п. 4.1.7 СП 59.13330.2012,

обязать ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" внести изменения в проектную документацию, строящегося многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1-й этап строительства) путём приведения проектного решения путём установки подъёмника с наклонным перемещением согласно п. 6.20 СП 137.13330.2013 по ГСОТ Р 55556-2013,

обязать ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" направить изменённую проектную документацию в органы государственного строительного надзора и Администрацию г. Таганрога.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 марта 2021 года исковые требования Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" о признании разрешения на строительство незаконным и запрете строительства оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, прокурор г. Таганрога подал апелляционное представление, в котором просит судебный акт отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов представления апеллянт повторно приводит доводы искового заявления о несоответствии проектной документации жилого комплекса требованиям градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" просит суд оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Потоцкую Ю.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" Мугу А.А, генерального директора ООО СЗ "МонтажЖилСтрой" Хруленко А.А., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, посчитав возможным в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 2, 8, 9, 10, 12, 13, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса РФ, и, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, исходил из того, что в отношении проектной документации спорного объекта капитального строительства имеется положительное заключение экспертизы, и как следствие, проведена проверка соответствующей проектной документации требованиям технических регламентов, а также Правилам землепользования и застройки города Таганрога, нормативам градостроительного проектирования города Таганрога и Ростовской области в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании", разрешение на строительство объекта капитального строительства выдано Комитетом архитектуры и градостроительства г. Таганрога без нарушения положений ч. 11 ст. 51 ГрК РФ и в отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных ч. 13 ст. 51 ГрК РФ. С учетом этого суд пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.