Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-1567/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Кочергиной Н.А.

судей: Александровой Н.А., Коломниковой Л.В.

при секретаре Ивановой А.С.

с участием прокурора Смороковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мучкапского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина", управлению здравоохранения Тамбовской области о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства по выполнению мероприятий по организации и обустройству очистных сооружений,

по апелляционным жалобам управления здравоохранения Тамбовской области и ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина" на решение Мучкапского районного суда Тамбовской области от 4 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Мучкапского района Тамбовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина", управлению здравоохранения Тамбовской области о возложении обязанность устранить нарушения действующего законодательства по выполнению мероприятий по организации и обустройству очистных сооружений, приведя в обоснование следующие доводы. В связи с обращением К., прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области проведена проверка по факту нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения допущенных ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И. Кузина", в ходе которой установлено отсутствие на территории р.п. Мучкапский, а в частности и ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина", общегородских очистных сооружения, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При этом канализационные воды от здания больницы откачиваются по канализационной трассе за пределы территории на поля фильтрации недействующих в настоящее время очистных сооружений. Локальные очистные сооружения в ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина" отсутствуют, а эксплуатируемые - не соответствуют требованиям законодательства и не обеспечивают безопасность обращения с отходами. Ссылаясь на то, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения, прокурор Мучкапского района Тамбовской области, с учетом уточнения иска, просил возложить на управление здравоохранения Тамбовской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по организации и обустройству очистных сооружений в срок до 1 июля 2022 года, а также возложить на ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им.акад. М.И. Кузина" обязанность провести мероприятия по организации и обустройству очистных сооружений в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в срок до 1 июля 2023 года.

Решением Мучкапского районного суда Тамбовской области от 4 февраля 2021 года вышеизложенные требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области удовлетворены в полном объеме.

С постановленным решением не согласилось управление здравоохранения Тамбовской области, подав апелляционную жалобу. Судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не исследован в полной мере вопрос о принадлежности канализационной трассы, по которой осуществляется сброс сточных вод от ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина", равно как и не установлен факт наличия либо отсутствия общегородских очистных сооружений в р.п. Мучкапский, не исследована их работоспособность. Автор жалобы полагает, что к участию в деле должен быть привлечена администрация Мучкапского поссовета, поскольку канализационные трубы от ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина" до неработающего поля фильтрации, так же как и соответствующий земельный участок, принадлежат муниципалитету. Оставлен без внимания и то факт, что до 2012 года все имущество ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина" являлось муниципальной собственностью. Ходатайства представителя управления здравоохранения Тамбовской области о привлечении к участию в деле администрации Мучкапского района Тамбовской области и администрации Мучкапского поссовета, пояснения специалистов которых могли прояснить вопрос о наличии очистных сооружений на территории поселка и их работоспособности, необоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения. В отсутствие функционирующих канализационных сетей на территории р.п. Мучкап установление локальных очистных сооружений в больнице не будет способствовать устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. На основании приведенных доводов представитель управления здравоохранения Тамбовской области просит решение Мучкапского районного суда Тамбовской области от 4 февраля 2021 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.

С указанным решением также не согласилось ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина". В апелляционной жалобе представитель медицинского учреждения, приводя доводы, аналогичные изложенным в жалобе управления здравоохранения Тамбовской области, указывает также на наличие в материалах дела двух противоречащих друг другу заключений Росприроднадзора и Роспотребнадзора, однако специалисты указанных служб судом первой инстанции не опрашивались. Просит решение Мучкапского районного суда Тамбовской области от 4 февраля 2021 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Представителя ответчиков в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб.

Прокурор просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Иные участки процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, ГБУЗ ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина" является государственным бюджетным учреждением здравоохранения.

Управление здравоохранения Тамбовской области осуществляет функции и полномочия его учредителя, финансовое обеспечение выполнения государственного задания с учетом расходов учреждения на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением.

На основании приказа Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области "Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение осмотра, обследования земельного участка" от 22.07.2020 г. *** в период с 24.07.2020 года по 24.07.2020 года проведена выездная проверка по адресу: р.п. Мучкапский, территория прилегающая к поселковому кладбищу, по результатам которой разлива канализационных стоков не обнаружено. На основании проведенной проверки в адрес ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина" направлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства от 28.07.2020 г. ***, предложено не допускать попадания канализационных сточных вод на рельеф местности.

По факту рассмотрения обращения К. вх. *** от 14.07.2020 г. с целью соблюдения санитарного законодательства РФ и в соответствии с п. 11 Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 г. составлен материал по делу об административном правонарушении. Согласно акта санитарно-эпидемиологического обследования от 20.07.2020 г. установлено, что ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина" имеет насосно-канализационную станцию, в которую стекают канализационные воды всех зданий больницы. Далее канализационные воды откачиваются по канализационной трассе за пределы территории на поля фильтрации, ныне не действующих очистных сооружений. Очистные сооружения пришли в негодность и восстановлению не подлежат. Канализационная трасса находится в неудовлетворительном состоянии. Жидкие бытовые отходы их сливом образующиеся в больнице осуществляются на неработающие поля фильтрации. ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина" выдано предписание по факту установления нарушений ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах У. от 28.07.2020 г. по делу *** за допущенное нарушение должностное лицо - главный врач К. ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина" привлечен к административной ответственности по ***.

Таким образом, имеют место нарушения требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58, а также Гигиенических требований к организации и контролю за обеззараживанием сточных вод установлены Методическими указаниями МУ 2.1.5.800-99 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов", "Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.1999, установив по результатам исследования представленных доказательств нарушения при осуществлении деятельности ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина" обязательных требований в сфере соблюдения требований санитарного эпидемиологического законодательства в части не обеспечения полной биологической очистки и обеззараживания сточных вод от зданий учреждения здравоохранения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе санитарных правил.

Как следует из положений СанПиН 2.1.2.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58, данный документ устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

Согласно п. 5.2 СанПиН 2.1.2.2630-10 очистка и обеззараживание сточных вод от ЛПО должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии общегородских или других очистных сооружений сточные воды ЛПО должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях.

Принимая во внимание вышеприведенные требования действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу о правомерности исковых требований прокурора.

Учитывая обстоятельства дела, положения ст. 206 ГПК РФ, срок, определенный судом является разумным и достаточным.

Факт слива жидких бытовых отходов подтверждается письмом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 29.07.2020 года ***, в котором сообщается, что информация о сливе жидких бытовых отходов на неработающие поля фильтрации подтвердилась.

То, факт, что управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области 24 июля 2020 года, при обследовании территории, прилегающей к кладбищу, разлив канализационных стоков не обнаружен, не опровергает выводы изложенные в протоколе об административном правонарушении от 27.07.2020 года и постановлении о назначении административного наказания от 28.07.2020 года ***.

Кроме того, главный врач ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. ак. М.И. Кузина" в своих письменных пояснений указывал на то, что канализационные воды откачиваются за пределы территории но поля фильтрации ныне не действующих очистных сооружений.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в ст. 45 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предусмотрено п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Обстоятельства неудовлетворительного санитарно-техническое состояния очистных сооружений учреждения бесспорно установлены, что не позволяет реализовать требования санитарного законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности человека, безопасные условия труда, создает реальную угрозу жизни и здоровью населению соответствующего муниципального образования, допуская возможности для возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

Канализационная трасса и поля фильтрации по сути представляют собой единый комплекс, очистные сооружения проходят по земельном участку, необходимому для обеспечения деятельности лечебного учреждения, которое в силу закона обязано иметь канализацию, производить очистку и обеззараживание сточных вод, а при отсутствии очистных сооружений подвергать сточные воды полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружения. Таким образом, обязанность обеспечить мероприятия по обустройству очистных сооружений от учреждения здравоохранения должна быть возложена именно на него. При этом выбор комплекса локальных очистных сооружений при отсутствии общегородских или других канализационных очистных сооружений, зависит от профиля больницы, количества сточных вод, подлежащих очистке и обеззараживанию, характера территории, санитарно-защитных зон, климатических и гидрологических условий, инженерного обеспечения, санитарно-гигиенического состояния района, условий сброса очищенных сточных вод и т.д.

Не привлечение к участию в деле муниципального органа, на территории которого находится больница не является основанием для отмены постановленного решения, которым его права и обязанности не затронуты. Из ответов администрации Мучкапского района и поссовета усматривается, что на балансе органов очистные сооружения отсутствуют.

Доводы жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении настоящего требования и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления по существу, влияли бы на его обоснованность и законность либо опровергали выводы суда, в связи с этим отклоняются судебной коллегией.

В целом, доводы жалоб не содержат правовых оснований к отмене судебного постановления, не опровергают выводов суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к переоценке представленных доказательств.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мучкапского районного суда Тамбовской области от 4 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы управления здравоохранения Тамбовской области и ТОГБУЗ "Мучкапская ЦРБ им. акад. М.И.Кузина" без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка