Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 33-1566/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N 33-1566/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Семиколенных Т.В.,
судей Абрамовой Н.Н., Архипова О.А.
при секретаре Ларионовой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
11 марта 2021 года
гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонного) на решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 21 декабря 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Калашникова Александра Васильевича удовлетворить частично.
Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонного) N 43/4 от 16 марта 2020 года об отказе Калашникову Александру Васильевичу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) включить в стаж работы Калашникова Александра Васильевича, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в календарном исчислении период работы в должности инструктора по труду в Детском доме семейного типа - Великосельский Дом детства с 10 февраля 1987 года по 14 июня 1993 года, периоды работы в должности инструктора по вождению трактора в МОУ Великосельская средняя школа с 6 июля 1999 года по 31 августа 1999 года и с 31 января 2001 года по 31 августа 2007 года, период работы в должности мастера производственного обучения в МОУ Великосельская средняя школа с 1 сентября 2007 года по 31 августа 2016 года, периоды командировок с 28 октября 2016 года по 29 октября 2016 года.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) назначить Калашникову Александру Васильевичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 3 сентября 2019 года.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Абрамовой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонного) от 16 марта 2020 года N 43/4 Калашникову А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года ввиду недостаточности специального стажа. Пенсионным органом не приняты к зачету в специальный стаж период работы Калашникова А.В. в должности инструктора по труду (обувщика) в Детском доме семейного типа - Великосельский Дом детства с 10 февраля 1987 года по 15 июня 1993 года, поскольку наименование должности и учреждения не предусмотрены Списками (постановление Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года); период работы в должности инструктора по вождению трактора в Великосельской СОШ с 6 июля 1999 года по 31 августа 1999 года, поскольку наименование должности не предусмотрено Списками (постановление Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года); период работы в должности заместителя директора по АХЧ + 0, 5 ставки инструктора по вождению в Великосельской СОШ с 31 января 2001 года по 31 августа 2007 года, поскольку наименование должности не предусмотрено Списками (постановление Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года); период работы в должности заместителя директора по АХЧ + мастера производственного обучения по совместительству в МОУ Великосельская средняя школа с 1 сентября 2007 года по 31 августа 2016 года, поскольку наименование должности "заместитель директора по АХЧ" не предусмотрено Списками (постановление Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года), а работа в должности "мастер производственного обучения" осуществлялась по совместительству с нагрузкой менее 1 ставки (в соответствии с пунктом 4 Правил от 29 октября 2002 года N 781); периоды командировок с 28 октября 2016 года по 29 октября 2016 года, поскольку не поименованы в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.
Калашников А.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонному), с учетом уточнения требований просил:
- включить в специальный страховой стаж периоды работы с 10 февраля 1987 года по 15 июня 1993 года в должности инструктора по труду в детском доме семейного типа - Великосельский дом детства, с 6 июля 1999 года по 31 августа 1999 года и с 31 января 2001 года по 31 августа 2007 года в должности инструктора по вождению трактора в Великосельской средней школе, с 1 сентября 2007 года по 31 августа 2016 года в должности мастера производственного обучения в Великосельской школе, с 28 октября 2016 года по 29 октября 2016 года - дни командировки;
- признать решение об отказе в установлении страховой пенсии от 16 марта 2020 года N 43/4 незаконным и обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с 3 сентября 2019 года в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В обоснование исковых требований указано, что с февраля 1987 года истец занимается педагогической деятельностью и в настоящее время работает учителем профессионального обучения в Великосельской средней школе. В назначении пенсии ему было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа: при требуемом специальном стаже 25 лет бесспорно подтверждено только 4 года 4 месяца 19 дней.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУ "Великосельский детский дом" и МОУ "Великосельская средняя школа".
Представитель ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонного) по доверенности Сафронова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель третьего лица МУ "Великосельский детский дом" Заводова М.В. и представитель третьего лица МОУ "Великосельская средняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района" по доверенности Ендресяк А.В. исковые требования истца поддержали.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения суда, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав Калашникова А.В., возражавшего против указанных доводов, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Принимая решение о включении в специальный стаж истца периода его работы с 10 февраля 1987 года по 14 июня 1993 года в должности инструктора по труду в Детском доме семейного типа - Великосельском Доме детства, суд первой инстанции исходил из того, что при смене наименований данное учреждение оставалось образовательным, основным видом деятельности которого являлось содержание, воспитание и обучение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; фактически учреждение всегда являлось детским домом.
Вывод суда о включении названного периода работы истца в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сделан при неправильном применении норм материального права.
Пунктом 1 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена должность инструктор по труду, занимаемая истцом, а пунктом 1.3 предусмотрены образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в томи числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа.
Согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.
Сведений об отнесении муниципального учреждения "Великосельский детский дом" к специальным (коррекционным) образовательным учреждениям для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии материалы дела не содержат и стороны на указанные обстоятельства не ссылались.
Действовавшие в спорный период постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (для учета периодов педагогической деятельности до 1 января 1992 года), а также Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно) не предусматривали наименование должности инструктор по труду.
При таких обстоятельствах правовых оснований для включения спорного периода работы с 10 февраля 1987 года по 14 июня 1993 года в должности инструктора по труду в Детском доме семейного типа - Великосельском Доме детства у суда первой инстанции не имелось.
Разрешая спор в части включения в специальный стаж истца периодов работы с 6 июля 1999 года по 31 августа 1999 года и с 31 января 2001 года по 31 августа 2007 года в должности инструктора по вождению трактора в Великосельской средней школе, с 1 сентября 2007 года по 31 августа 2016 года в должности мастера производственного обучения в Великосельской школе, суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды в МОУ "Великосельская средняя школа" Калашников А.В. фактически работал учителем.
Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о тождественности занимаемых Калашниковым А.В. в спорные периоды должностей "инструктор по вождению трактора", "мастер производственного обучения" должности "учитель", предусмотренной пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, не основан на нормах закона.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, вступившим в действие с 1 января 1996 года, предусмотрены должность инструктора по труду, должность мастера производственного обучения, должность учителя.
Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 августа 1995 года N 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации" также предусмотрены различные должности инструктора по труду, мастера производственного обучения, учителя.
Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике, Постановлении Минтруда Российской Федерации от 17 августа 1995 года N 46 предусмотрены свои должностные обязанности. Должности инструктора по труду, мастера производственного обучения, учителя и соответствующие им должностные обязанности определены независимо друг от друга и не совпадают.
Как усматривается из материалов дела, занимаемые Калашниковым А.В. в спорные периоды должности "инструктор по труду", "инструктор по вождению трактора", "мастер производственного обучения" указаны в приказах работодателя, выданных им справках и поименованы работодателем правильно.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о тождественности занимаемых в спорные периоды Калашниковым А.В. должностей "инструктор по вождению трактора", "мастер производственного обучения" должности "учитель" не основан на нормах закона, регулирующих спорные отношения.
В соответствии с приказом Министерства просвещения СССР от 27 июня 1974 года N 75 должности инструкторов по обучению практическому вождению автомобиля в общеобразовательных школах, учебно-производственных комбинатах, педагогических училищах, педагогических институтах, клубах юных автомобилистов и в других учреждениях системы Министерства просвещения СССР переименованы в должности мастеров производственного обучения вождению.
Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрена должность "мастер производственного обучения" и общеобразовательное учреждение "школы всех наименований".
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Из материалов дела следует, что в период с 31 января 2001 года по 31 августа 2007 года Калашников А.В. работал в МОУ "Великосельская средняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района" в должности заместителя директора по АХЧ (1 ставка) и инструктора по вождению трактора (0, 5 ставки) + заведование кабинетом механизации (л.д. 76 т. 1).
С 1 сентября 2007 года Калашников А.В. переведен с должности инструктора по вождению на должность мастера производственного обучения (л.д. 75 т. 1).
Из должностной инструкции заместителя директора по АХЧ следует, что основными функциями заместителя директора школы по административно-хозяйственной части являются организация хозяйственной деятельности учреждения; взаимодействие с поставщиками коммунальных услуг, ремонтными и строительными организациями; обеспечение режима соблюдения санитарных норм и правил, правил техники безопасности, норм охраны труда; обеспечение бесперебойной, безаварийной работы учреждения. Должностные обязанности заместителя директора школы по АХЧ также не связаны с педагогической деятельностью.
Таким образом, в период с 31 января 2001 года по 31 августа 2016 года Калашников А.В. не имел педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, иного из материалов дела не следует, в связи с чем указанный период работы не подлежит включению в специальный стаж работы истца.
Вместе с тем, период работы истца с 6 июля 1999 года по 31 августа 1999 года в должности инструктор по вождению трактора, тождественной должности мастера производственного обучения, в Великосельской средней школе, подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Включение судом в специальный стаж истца периода командировки с 28 октября 2016 года по 29 октября 2016 года в апелляционной жалобе не оспаривается.
По изложенным основаниям решение суда подлежит отмене в части включения в специальный стаж истца периодов работы в должности инструктора по труду в Детском доме семейного типа - Великосельский Дом детства с 10 февраля 1987 года по 14 июня 1993 года, периода работы в должности инструктора по вождению трактора в МОУ Великосельская средняя школа с 31 января 2001 года по 31 августа 2007 года, периода работы в должности мастера производственного обучения в МОУ Великосельская средняя школа с 1 сентября 2007 года по 31 августа 2016 года; возложения на ответчика обязанности назначить Калашникову А.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 3 сентября 2019 года, поскольку включенного периода (4 года 4 месяца 19 дней + 1 месяц 26 дней + 2 дня) недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального права Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 21 декабря 2020 года отменить в части включения в стаж работы Калашникова Александра Васильевича, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в календарном исчислении периода работы в должности инструктора по труду в Детском доме семейного типа - Великосельский Дом детства с 10 февраля 1987 года по 14 июня 1993 года, периода работы в должности инструктора по вождению трактора в МОУ Великосельская средняя школа с 31 января 2001 года по 31 августа 2007 года, периода работы в должности мастера производственного обучения в МОУ Великосельская средняя школа с 1 сентября 2007 года по 31 августа 2016 года, возложения на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) обязанности назначить Калашникову Александру Васильевичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 3 сентября 2019 года.
Принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований в указанной части отказать.
В остальной части апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонного) оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
