Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-1565/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-1565/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе: председательствующего Татуриной С.В.,
судей Котельниковой Л.П., Тактаровой Н.П.
при секретаре Иванкович В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 1462/2019 по иску Пивоваровой Елены Васильевны к УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, по апелляционной жалобе Пивоваровой Е.В. в лице представителя Беззубовой И.В. на решение Каменского районного суда Ростовской области от 28 октября 2019 г. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия,
установила:
Пивоварова Е.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратилась в суд с иском к УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, указав в обоснование заявленных исковых требований, что решением ответчика N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.01.2019г. (в решении 30.01.2018г.) истцу отказано в удовлетворении заявления истца от 01.08.2018г. о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия достаточного специального стажа.
В специальный стаж истца не включены периоды с 01.09.1985г. - 28.06.1989г. - учёба в Каменском педагогическом училище Ростовской области (диплом МТ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.06.2019); с 01.09.2017г. по 26.09.2017 г. - воспитатель МБДУ детского сада комбинированного вида N 36.
С таким решением Пивоварова Е.В. не согласна, полагая, что в специальный стаж подлежит включению период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 13.01.1987 по 01.09.1987, когда истцу предоставлялся академический отпуск по уходу за ребенком. По мнению Пивоваровой Е.В., характер работы в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком подтверждается Трудовой книжкой AT-V N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.08.1989, вкладышем в трудовую книжку от 01.09.2017 BT-I N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, справкой N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.03.2019г.
На основании изложенного, истец просила суд признать решение N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.01.2018 УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии незаконным, включить периоды работы дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости: с 01.09.1985г. - 28.06.1989г. - учёба в Каменском педагогическом училище Ростовской области (диплом МТ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.06.2019); с 01.09.2017г. по 26.09.2017 г. - воспитатель МБДУ детского сада комбинированного вида N 36; обязать УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) назначить истице трудовую пенсию досрочно с 01 августа 2018 года.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 28 октября 2019г. в удовлетворении исковых требований Пивоваровой Е.В. отказано.
С указанным решением суда не согласилась Пивоварова Е.В. в лице представителя Беззубовой И.В. и в своей апелляционной жалобе просила об отмене решения суда и удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Апеллянт полагает, что при вынесении решения судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства. Заявитель настаивает, что ответчик неправомерно отказал в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку основным документом, подтверждающим необходимый стаж, является трудовая книжка.
Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ- УПФР в г. Каменск-Шахтинске по доверенности Уварову Ю.А., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие Пивоваровой Е.В., извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Пивоварова Е.В. 01.08.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением комиссии ответчика от 30.01.2019 года N 13 в назначении пенсии отказано в связи с недостаточностью специального стажа. При этом в специальный стаж, не были включены периоды: с 01.09.1985г. - 28.06.1989г. - учёба в Каменском педагогическом училище Ростовской области (диплом МТ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.06.2019); с 01.09.2017г. по 26.09.2017 г. - воспитатель МБДУ детского сада комбинированного вида N 36.
Согласно решению ответчика страховой стаж истца составил 30 лет 0 месяцев 05 дней, специальный стаж - 21 год 05 месяцев 25 дней.
Несогласие с указанным решением ответчика послужило причиной обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в редакции Федерального закона от 27.06.2018 N 164-ФЗ,).
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной и педагогической деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ срока.
Приложение N 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ срока регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального Закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 года по 2023 год и далее.
В соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Абзацем вторым подпункта "в" пункта 3 данного Постановления Правительства Российской Федерации закреплено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в том числе в подпункте "м" пункта 1 данного постановления (досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).
Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.
В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность преподавателя, а пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).
Такое право имеют преподаватели, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждения начального профессионального образования, в том числе лицеях. Периоды их работы после 01 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (п. 4 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с 01.09.1985г. - 28.06.1989г. истец училась в Каменском педагогическом училище Ростовской области (диплом МТ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.06.2019), трудовая деятельность истца началась с 15.08.1989 г., а в период с 01.09.2017 г. по 26.09.2017 г. работала воспитателем МБДУ детского сада комбинированного вида N 36, согласно сведениям персонифицированного учета на 0,9 ставки.
Разрешая спорные правоотношения, суд обоснованно исходил из того, что периоду обучения истца с 01.09.1985г. - 28.06.1989г. не предшествовала работа дающая право на досрочную страховую пенсию, как предусмотрено п.2 абз. 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, а в период с 01.09.2017 г. по 26.09.2017 г. не имела педагогической нагрузки, обязательной согласно п. 4 Правил от 29 октября 2002 г. N 781.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает верным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Вопреки утверждениям истца, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 13.01.1987 г. по 01.09.1987 г. не может быть включен в специальный трудовой стаж, поскольку данный отпуск был взят в период обучения истца, который сам по себе в страховой стаж не включен по причине несоблюдения условий п.2 абз. 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Как усматривается из материалов дела, истец в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 02.08.1998 г. (л.д.38).
По данным индивидуального персонифицированного учета, представленным ответчиком, спорный период работы истца с 01.09.2017г. по 26.09.2017 г. в качестве воспитателя МБДУ детского сада комбинированного вида N 36, отражен с указанием нагрузки 0,9, доказательств опровергающих такие данные истцом не представлено.
В данном случае трудовая книжка не может являться достаточным доказательством, поскольку в ней не отражается педагогическая нагрузка работника.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
решение Каменского районного суда Ростовской области от 28 октября 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Пивоваровой Е.В. в лице представителя Беззубовой И.В.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4.02.2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
